Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-606/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего: Баюры Л.Н.,

судей: Вилер А.А., Лобыкина С.Н.,

при секретаре судебного заседания: Кулаковой А.Н.,

рассмотрев 6 июля 2021 года в открытом судебном заседании в гор. Магадане гражданское дело по иску Забегайло Л.С. к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области о взыскании не выплаченных сумм денежного содержания за период пребывания в очередных отпусках, сумм компенсации, подлежащих выплате при увольнении, денежной компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области на решение Хасынского районного суда Магаданской области от 21 апреля 2021 года, которым иск удовлетворен частично.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Забегайло Л.С. обратилась с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области (далее Управление) о взыскании недоплаченных денежных средств за период нахождения в оплачиваемых отпусках, невыплаченной суммы денежной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, не выплаченной суммы денежной компенсации за не использованный отпуск, не выплаченной суммы денежной компенсации в размере денежного содержания, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указала, состояла в трудовых отношениях с ответчиком, замещая старшего налогового инспектора отдела камеральных проверок Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области (далее Инспекция).

В период 2018-2020 годов в соответствии с приказами ответчика истцу предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска.

Ответчик предупредил истца о предстоящем сокращении должности государственной гражданской службы в связи с реорганизацией налоговых органов Магаданской области в соответствии с приказом ФНС России от 17 августа 2020 года N ЕД-7-4/586 "О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области" (в редакции приказа ФНС России от 7 сентября 2020 года N ЕД-7-4/638).

При начислении отпускных, а также денежных сумм компенсаций, подлежащих выплате при увольнении, ответчик не включал в расчет среднего заработка и сохраняемого денежного содержания суммы материального стимулирования и суммы дополнительного материального стимулирования, полученные истцом в расчетном периоде, предшествующем увольнению.

Полагала, что полученные ею денежные суммы отпускных были занижены ответчиком на 147 773 рублей 33 копейки, в том числе НДФЛ - 19 211 рубля.

11 декабря 2020 года приказом ответчика от 3 декабря 2020 года N 02.1-09/262 служебный контракт истца от 29 мая 2017 года N 200 расторгнут до истечения срока предупреждения 16 декабря 2020 года в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" с предоставлением дополнительной компенсации в размере сохраняемого денежного содержания, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении согласно пункту 7 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".

При увольнении истцу выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с пунктом 3.1 ст.37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" в размере 232 173,88 рублей, компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 62 дней в размере 117 349,88 рубля, дополнительная компенсация в размере сохраняемого денежного содержания, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении в размере 5 478,04 рублей.

Выплаченные суммы начислялись ответчиком без учёта полученных истцом средств материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, так как они не учитывались при расчете среднедневного содержания.

На письменное обращение истца по данному вопросу ответчиком дан устный ответ об отсутствии оснований для учёта полученных сумм материального стимулирования при расчёте опускных и компенсации при увольнении.

На обращение истца от 18 декабря 2020 года ответчиком дан письменный ответ аналогичного содержания.

Истец считала, что ответчиком были занижены: суммы компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания на 125 913,64 рублей, компенсации за неиспользованный отпуск на 66 609,70 рублей, дополнительной компенсации в размере денежного содержания, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении занижены на 6 198,74 рублей, суммы отпускных выплат за 2018 год на 17 280,23 рублей, отпускных за 2019 год на 59 438,86 рублей, опускных за 2020 год на 71054,24 рублей.

Полагая действия Инспекции незаконными, ссылаясь на положения статьи 237 ТК РФ, считала, что ей причинен моральный вред, который выразился в нравственных страданиях в связи с предстоящей потерей работы, с лишением ее права получать вознаграждение за труд в полном размере.

Просила взыскать с ответчика, являющегося правопреемником Инспекции, не начисленные и невыплаченные денежные суммы за период нахождения в оплачиваемых отпусках в размере 147 773 рублей 33 копейки (с учетом НДФЛ), - не начисленную и невыплаченную компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 125 913 рублей 64 копеек, - не начисленную и не выплаченную компенсацию за не использованный отпуск в размере 66 609 рублей 70 копеек, - не начисленную и не выплаченную компенсацию в связи с увольнением до истечения срока предупреждения об увольнении в сумме 6 198 рублей 74 копейки, а также денежную компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ответчик иск не признал, полагая, что в расчёт среднего заработка не подлежали включению денежные средства, выплаченные гражданским служащим, включая и истца, в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, сверх утвержденного фонда оплаты труда.

Помимо этого, сослался на пропуск истцом срока на обращение в суд с требованиями о взыскании не начисленных и не полученных денежных сумм, выплата которых производилась за пределами годичного срока, предшествующего обращению в суд.

Решением Хасынского районного суда Магаданской области от 21 апреля 2021 года иск удовлетворен частично.

Суд взыскал в пользу истца не начисленные и не выплаченные денежные средства в период пребывания в оплачиваемом отпуске с 25 мая по 17 июня 2020 года в сумме 23 521,50 рублей, с 7 сентября по 15 октября 2020 года в сумме 38 295,74 рублей; не начисленную и не выплаченную компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 125 913,64, компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 57 950,70 рублей, компенсацию в размере денежного содержания, исчисленную пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении в сумме 6 198,74 рублей. Помимо этого с ответчика взыскана компенсация морального вреда в сумме 5 000 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик выражает несогласие с решением суда в части удовлетворенного иска, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

В обоснование жалобы ссылается на неправильно примененные судом нормативные правовые акт, которые, как полагает ответчик, не подлежат применению при разрешении настоящего спора.

Полагает, что материальное стимулирование государственных гражданских служащих, включая и истца, за счёт бюджетных ассигнований направленных сверх установленного фонда оплаты труда, не входит в состав денежного содержания федерального государственного служащего территориального органа ФНС России, что прямо следует из содержания Приказов ФНС России о материальном стимулировании и Протоколов заседаний ФНС России оценивающих эффективность деятельности территориальных органов ФНС России, а также механизма распределения указанных бюджетных ассигнований.

Считает необоснованной ссылку суда на Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7, как по причине его отсутствия в информационных базах нормативных правовых актов, так и по причине регулирования им отношений, возникших в связи с направлением бюджетных ассигнований в 2014 году, т.е. за пределами спорного периода.

Полагает, что при рассмотрении дела не представлено доказательств того, что материальное стимулирование в 2019-2020 г.г. выплачивалось на основании п.п. "р" абз. 8 пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

В отношении взыскания компенсации в связи с увольнением до истечения срока предупреждения об увольнении полагает, что данная компенсация исчисляется пропорционально денежному содержанию, которое не было получено работником в связи с увольнением до истечения срока предупреждения, в связи с чем оснований для её расчёта исходя из среднего заработка не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции по ходатайству ответчика применены последствия пропуска истцом срока давности на обращение в суд по требованиям о взыскании недоначисленных и не выплаченных сумм за периоды пребывания в отпусках, предоставленных до 25 мая 2020 года, в удовлетворении данных требований истцу отказано. Решение суда в данной части не обжалуется и предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

В судебном заседании установлено, что с 29 мая 2017 года истец находилась в трудовых отношениях с ответчиком, в том числе с 29 января 2018 года замещала должность старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок Инспекции (приказ N ЛЖ-02.3-03/02 от 29 января 2018 года).

В период работы в Инспекции истцу неоднократно предоставлялись очередные оплачиваемые отпуска: с 4 июня по 3 июля 2018 года, с 10 июня по 10 июля 2019 года, с 9 сентября по 10 октября 2019 года с 25 мая по 17 июня 2020 года и с 7 сентября по 15 октября 2020 года, размер выплат при предоставлении которых оспаривался истцом.

Приказом ФНС России от 17.08.2020 года N ЕД-7-4/586 Межрайонная ИФНС России N 2 по Магаданской области реорганизована путем присоединения к Управлению, которое является правопреемником Инспекции.

3 декабря 2020 года обратилась к руководству с заявлением об увольнении с работы с 11 декабря 2020 года в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".

В соответствии с приказом N 02.1-09/262 от 3 декабря 2020 года служебный контракт с истцом расторгнут, последняя освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с 11 декабря 2020 года в связи с сокращением должности гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", с предоставлением компенсаций, предусмотренных законодательством РФ.

Данным приказом предусмотрена выплата истцу компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 62 дней.

Этим же приказом в соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" предусмотрена выплата истцу компенсация в размере четырёхмесячного денежного содержания, а в соответствии с частью 7 статьи 31 указанного Федерального закона дополнительной компенсацию в размере сохраняемого денежного содержания, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении (20 декабря 2020 года).

Не согласившись с размером выплат при увольнении истцом был представлен расчет в соответствии с которым размер не начисленных и невыплаченных ответчиком денежных сумм составил: за период нахождения в оплачиваемых отпусках в размере 147 773 рублей 33 копейки (с учетом НДФЛ), - не начисленной и невыплаченной компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 125 913 рублей 64 копеек, - не начисленная и не выплаченная компенсация за не использованный отпуск в размере 66 609 рублей 70 копеек, - не начисленная и не выплаченная компенсация в связи с увольнением до истечения срока предупреждения об увольнении в сумме 6 198 рублей 74 копейки.

Приказами Федеральной налоговой службы России (далее - ФНС России) от 6 апреля 2020 года N...@, от 25 июня 2020 года N...@, от 18 сентября 2020 года N...@, от 04 декабря 2020 года N...@ в соответствии с решениями Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России (протоколы от 31 марта 2020 года N..., 18 июня 2020 года N..., от 11 сентября 2020 года N..., 1 декабря 2020 года N...) утверждены распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России сверх установленного фонда оплаты труда (материальное стимулирование) за 4 квартал 2019 года, 1, 2, 3 квартал 2020 года, в том числе федеральных государственных гражданских служащих аппаратов управлений ФНС России по субъектам РФ (Межрегиональных инспекций ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N N1-6, 9).

Из представленных копий писем ФНС России от 11 июля 2019 года N..., 12 декабря 2019 года N..., 19 марта 2020 года N..., 10 августа 2020 года N..., 19 ноября 2020 года N... следует, что в соответствии с решениями руководителя ФНС России, которые принимались в том числе на основании мониторинга результатов работы территориальных органов ФНС России по показателям, до Управлений ФНС России по субъектам РФ, Межрегиональных инспекций ФНС России доводилась информация об объемах бюджетных ассигнований, а также о дополнительных бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России сверх установленного фонда оплаты труда на 2019 год, первое и второе полугодия 2020 года.

Помимо этого, письмами ФНС России от 1 апреля 2020 года N..., от 18 июня 2020 года N..., от 18 сентября 2020 года N..., от 2 декабря 2020 года N... в адрес Управлений ФНС России по субъектам РФ, Межрегиональных инспекций ФНС России по федеральным округам направлялись для сведения и использования в работе выписки из Протоколов заседаний Комиссии ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России от 20 марта 2020 года N..., от 5 июня 2020 года N..., от 4 сентября 2020 года N..., от 19 ноября 2020 года N..., результаты оценки эффективности деятельности территориальных налоговых органов за 4 квартал 2019 года, 1, 2, 3 кварталы 2020 года.).

Согласно указанным протоколам заседаний Комиссии ФНС России была произведена оценка эффективности деятельности управлений ФНС России по субъектам РФ и межрегиональных инспекций ФНС России в соответствии с механизмом проведения оценки эффективности деятельности территориальных налоговых органов, было решено в соответствии с Положением о комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России произвести распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за 4 квартал 2019 года, за 1, 2, 3 квартал 2020 года на основе результатов оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России за 4 квартал 2019 года, за 1, 2, 3 квартал 2020 года.

Из материалов дела следует, что Инспекцией выносились приказы о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих, а также о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда.

Так, в соответствии с приказами Инспекции N... от 25 марта 2020 года, N... от 23 июня 2020 года, N..., N... от 28 августа 2020 года, N... от 28 сентября 2020 года N... от 17 апреля 2020 года, N... от 29 июня 2020 года о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда, в соответствии с письмами Федеральной налоговой службы, Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области, приказами Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области, в целях материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области приказано выплатить федеральным государственным гражданским служащим Инспекции средства материального стимулирования за счет доведенных дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда за 4 квартал 2019 года, 1,2,3 кварталы 2020 года в размерах согласно приложению N 1 к данным приказам.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец в период, предшествующий увольнению являлся получателем денежных сумм материального стимулирования (СМС), что подтверждено копиями расчетных листков, соответствующим расчетом истца и ответчиком не оспаривается.

Разрешая спор суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения иска. Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается поскольку они не противоречат нормам материального права и обстоятельствам делам.

Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Закона о гражданской службе гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В статье 50 данного Закона установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562 (далее - Правила от 6 сентября 2007 года N 652).

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил от 6 сентября 2007 года N 652 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу статьи 51 Закона о гражданской службе фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (часть 1).

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2).

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3).