Дата принятия: 09 марта 2021г.
Номер документа: 33-606/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 марта 2021 года Дело N 33-606/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Загорьян А.Г.,
судей Литвиновой Т.Н. и Доманова В.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевичем А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северо-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию Северо-Курильского городского округа "Автодор", администрации Северо-Курильского городского округа о возложении обязанности по организации и обеспечению проведения капитального ремонта нуждающихся в замене канализационных сетей: главных коллекторов - <данные изъяты> км, уличной канализационной сети - <данные изъяты> км, внутриквартальной и внутридомовой сети - <данные изъяты> км, в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Северо-Курильского городского округа Серебрякова А.А. на решение Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 17 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Загорьян А.Г., объяснения прокурора Афанасьева Д.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Северо-Курильского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному предприятию Северо-Курильского городского округа "Автодор" (далее также - МКП СК ГО "Автодор", предприятие) об обязании в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт канализационного коллектора, эксплуатируемого на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере водоотведения было установлено, что данное предприятие оказывает потребителям услуги по водоотведению, используя канализационный коллектор, принадлежащий муниципальному образованию "Северо-Курильский городской округ". На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальной собственностью Северо-Курильского городского округа закрепил за предприятием на праве оперативного управления канализационный коллектор, протяженностью <данные изъяты> м, введенный в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, имеющий балансовую стоимость <данные изъяты> рублей, амортизационную стоимость <данные изъяты> рублей и остаточную стоимость <данные изъяты> рублей. Предприятие пользуется, распоряжается имуществом, находящимся в оперативном управлении в пределах, установленных действующим законодательством, и осуществляет техническое обслуживание, и ремонт систем водоотведения, включая капитальный и текущий ремонты. Вместе с тем предприятием надлежащим образом наладка принадлежащих сетей водоотведения и безаварийная работа объектов водоотведения не осуществляется. Из представленного ответа от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что в летне-осенний период предприятием проводится постоянных контроль состояния (осмотр, ревизия) канализационных сетей, а также производится частичная замена и ремонт участков сети, подверженных риску, однако подтверждающие документы представлены не были. При этом из данного ответа следует, что износ сетей водоотведения составляет <данные изъяты>. Поскольку предприятием не принято мер по ремонту (капитальному ремонту) сетей водоотведения при подготовке к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ, данное обстоятельство ставит под угрозу бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества гражданам, организациям (потребителям) Северо-Курильского городского округа, создает угрозу возникновения техногенных аварий. По изложенным основаниям, просил суд обязать ответчика в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт канализационного коллектора, эксплуатируемого на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация Северо-Курильского городского округа.
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Северо-Курильского района, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования и просил суд возложить обязанность на МКП СК ГО "Автодор" и администрацию Северо-Курильского городского округа организовать и обеспечить произведение капитального ремонта канализационного коллектора в течение одного года с момента вступления решения суда в силу.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Северо-Курильского городского округа.
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Северо-Курильского района, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, при этом отказавшись от первоначальных и уточненных ДД.ММ.ГГГГ требований, и просил суд возложить на ответчиков обязанность по организации и обеспечению проведения капитального ремонта нуждающихся в замене канализационных сетей: главных коллекторов - <данные изъяты> км, уличной канализационной сети - <данные изъяты> км, внутриквартальной и внутридомовой сети - <данные изъяты> км, в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.
Решением суда исковые требования удовлетворены частично. На администрацию Северо-Курильского городского округа возложена обязанность по организации и обеспечению проведения капитального ремонта нуждающихся в замене канализационных сетей: главных коллекторов - <данные изъяты> км, уличной канализационной сети - <данные изъяты> км, внутриквартальной и внутридомовой сети - <данные изъяты> км, в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.
В остальной части удовлетворения исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Северо-Курильского городского округа Серебряков А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Указывает, что проведение ремонта существующих сетей водоотведения является нецелесообразным и может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, поскольку необходимость проведения капитального ремонта истцом не подтверждена и не определен вид работ необходимых к исполнению. Отмечает, что сроки, установленные обжалуемым решением суда, для проведения капитального ремонта сетей водоотведения являются заведомо неисполнимыми в местных условиях. Обращает внимание на то, что аварийность на сетях водоотведения на территории Северо-Курильского городского округа минимальна и за последние ДД.ММ.ГГГГ года не зафиксировано ни одной аварии на указанных сетях. При этом проведение капитального ремонта существующих сетей водоотведения потребуют вложения огромного количества бюджетных средств, по предварительным расчетам порядка <данные изъяты> рублей. Считает, что судом неверно определена ответственная сторона за проведение капитального ремонта и необоснованно возложена обязанности на администрацию, поскольку сети водоотведения переданы в оперативное управление МКП СК ГО "Автодор". Кроме того в ДД.ММ.ГГГГ года были построены новые магистральные сети водоотведения, а также очистные сооружения, в связи с чем в настоящее время решается вопрос о проведении работ по переводу всех абонентов на новые построенные сети и в последующем старые сети водоотведения будут выведены из эксплуатации.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчиков, которые извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и частью первой и второй статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта, постановленного по делу в силу следующего.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, канализационный коллектор с кадастровым номером N, протяженностью <данные изъяты> м, год ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ год, расположенный в городе Северо-Курильске Сахалинской области, находится в собственности муниципального образования "Северо-Курильский городской округ".
ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Северо-Курильского городского округа (далее - Комитет) и МКП СК ГО "Автодор" заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, по условиям которого Комитет закрепил за предприятием на праве оперативного управления муниципальное имущество, а именно: канализационный коллектор с кадастровым номером N, протяженностью <данные изъяты> м, расположенный в городе Северо-Курильске Сахалинской области, год ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ год, балансовая стоимость - <данные изъяты> рублей, амортизация - <данные изъяты> рублей, остаточная стоимость - <данные изъяты> рублей. В тот же день между сторонами подписан акт приема-передачи указанного имущества в том состоянии, как оно есть на день подписания акта.
В ДД.ММ.ГГГГ года был введен в эксплуатацию объект "Реконструкция систем водоснабжения и водоотведения Курильских островов. Первая очередь. о.Парамушир, г.Северо-Курильск (II пусковой комплекс), в том числе наружные сети канализации К1, протяженностью <данные изъяты> метра из запланированных проектных <данные изъяты> метра.
Однако указанным проектом не было предусмотрено подключение абонентов к построенным сетям, в результате чего новые сети фактически не эксплуатируются, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ между ООО "ПК Сибэнергомаш" и администрацией Северо-Курильского городского округа заключен муниципальный контракт N на проведение научно-исследовательской работы "Разработка программы повышения надежности эксплуатации системы теплоснабжения и водоотведения муниципального образования Северо-Курильский городской округ".
Согласно проведенному исследованию установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году в городе Северо-Курильске была построена новая коллекторная канализационная сеть, однако проектом (38/06.02-01-00) реконструкции систем водоснабжения и водоотведения Курильских островов в части реконструкции систем водоснабжения и водоотведения было предусмотрено сохранение старой схемы. В настоящее время к старой сети водоотведения было подключено <данные изъяты> объектов, из них <данные изъяты> жилых, <данные изъяты> прочих подключений.
Поскольку не принятие ответчиками мер по капитальному ремонту канализационной сети водоотведения, построенной в ДД.ММ.ГГГГ году, ставит под угрозу бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества гражданам, организациям Северо-Курильского городского округа, создает реальную угрозу возникновения техногенных аварий, данные обстоятельства послужили основаниями для обращения в суд с настоящим иском.
Дав анализ представленным по делу доказательствам, в том числе показаниям свидетелей Ф.И.О.7, Ф.И.О.8, руководствуясь положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и установив, что канализационная сеть ДД.ММ.ГГГГ года постройки, к которой подключено <данные изъяты> объектов, требует капитального ремонта в силу своей изношенности, при этом срок подключения к новой коллекторной канализационной сети, построенной в ДД.ММ.ГГГГ году, абонентов не определен, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, возложив на администрацию Северо-Курильского городского округа, как собственника, обязанность по организации и обеспечению проведения капитального ремонта нуждающихся в замене канализационных сетей: главных коллекторов - <данные изъяты> км, уличной канализационной сети - <данные изъяты> км, внутриквартальной и внутридомовой сети - <данные изъяты> км, в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.
Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, поскольку они в решении подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств и полностью соответствуют положениям действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены постановленного решения, поскольку повторяют правовую позицию стороны, которая была предметом исследования в судебном заседании, и по мотивам, изложенным в решении, суд обоснованно с ней не согласился.
Так, пунктом 1 статьи 209, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанности собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 статьи 3 указанного Закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.
Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Применительно к настоящему гражданскому делу к вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8 и 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Принимая во внимание, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящими Федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту канализационной сети, построенной в ДД.ММ.ГГГГ году, и находящейся в муниципальной собственности муниципального образования "Северо-Курильский городской округ", что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о возложении обязанности на администрацию Северо-Курильского городского округа по организации и обеспечению проведения капитального ремонта нуждающихся в замене канализационных сетей: главных коллекторов - <данные изъяты> км, уличной канализационной сети - <данные изъяты> км, внутриквартальной и внутридомовой сети - <данные изъяты> км, в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.
Довод апелляционной жалобы о том, что проведение ремонта существующих сетей водоотведения является нецелесообразным и может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств судебной коллегией признается несостоятельным, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, в связи с этим нехватка бюджетных средств не является основанием для освобождения от исполнения возложенной законом обязанности по организации капитального ремонта канализационной сети в установленные законом сроки. При этом факт бездействия ответчика по своевременному проведению капитального ремонта канализационной системы, к которой подключено <данные изъяты> объектов, из них <данные изъяты> жилых домов, подтвержден в судебном заседании, доказательств, свидетельствующих о выполнении требований Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоотведения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168, администрацией муниципального образования не представлено.
Указание апелляционной жалобы на то, что сроки, установленные обжалуемым решением суда, для проведения капитального ремонта сетей водоотведения являются заведомо неисполнимыми в местных условиях, не может служить основанием для отмены правильно решения суда, поскольку ответчик не лишен возможности обратиться в суд первой инстанции, вынесший обжалуемое решение, для разрешения данного вопроса в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы фактически выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.
Обжалуемое решение должным образом мотивировано, основано на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, совокупность которых была достаточной для вынесения законного и обоснованного судебного акта, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений требований процессуального законодательства влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 17 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Северо-Курильского городского округа Серебрякова А.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Г. Загорьян
Судьи: Т.Н. Литвинова
В.Ю. Доманов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
