Дата принятия: 17 ноября 2020г.
Номер документа: 33-6061/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2020 года Дело N 33-6061/2020
Санкт-Петербург 17 ноября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Головиной Е.Б.
судей Бумагиной Н.А., Хрулевой Т.Е.
при секретаре Бодягиной Е.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области по делу N 2-821/2020 от 20 августа 2020 года по иску ФИО1 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о возложении обязанности исполнить условия договора найма
и по встречному иску администрации Волховского муниципального района Ленинградской области к ФИО1 о признании частично недействительным договора найма жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО7, объяснения представителя администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения ФИО1 и ее представителя - адвоката ФИО6, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
ФИО1 обратилась в Волховский городской суд к администрации Волховского муниципального района <адрес> с иском, в котором с учетом принятых судом в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнений, просила возложить на ответчика обязанность по выполнению пункта 21 договора от 01.03.2013 N 22-2013 найма служебного жилого помещения возмездного пользования, согласно которому ответчик обязался заключить с истцом договор купли- продажи однокомнатной квартиры общей площадью 33,2 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>-а, <адрес>, за 391926,00 руб. путем заключения в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу.
В обоснование указала, что 01.03.2013 заключила с администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области договор N найма служебного жилого помещения возмездного пользования. Предметом договора являлась однокомнатная <адрес>-а по <адрес> в <адрес> общей площадью 33,2 кв. м, находящаяся в муниципальной собственности, передаваемая ей за плату во владение и пользование. Жилое помещение предоставлено на основании постановления главы администрации Волховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N на период работы в МОБУ "Волховская средняя общеобразовательная школа N". Подпунктом 3 пункта 13 договора предусмотрено право наймодателя принимать решение о передаче жилого помещения в собственность нанимателю. Пунктом 21 договора предусмотрено право выкупа квартиры по истечение семи лет с момента подписания договора и при условии продолжения работы в МОБУ "Волховская средняя общеобразовательная школа N". Выкупная цена определена в 30% от стоимости квартиры при стоимости одного квадратного метра в 39350 руб. 00 коп. и составила 391926 руб. 00 коп. (33,2 кв. м х 39 350,00 = 1306420,00 х 30%).
27.03.2020 администрация отказала истцу в выкупе занимаемого жилого помещения со ссылкой на ч. 3 ст. 92 ЖК РФ, запрещающую отчуждение специализированных жилых помещений.
Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области обратилась со встречным иском о признании незаконным, недействительным и недействующим пункта 21 договора найма служебного жилого помещения возмездного пользования от 01.03.2013 N 22-2013.
В обоснование указала, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, отнесена к специализированному жилищному фонду жилых помещений и имеет статус служебного жилого помещения. Считает, что п. 21 договора найма специализированного жилого помещения, заключенного с истцом, предусматривающий право выкупа квартиры, противоречит требованиям действующего законодательства и является недействительным.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 20 августа 2020 года постановлено:
обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области исполнить обязательство, предусмотренное пунктом 21 договора найма служебного жилого помещения возмездного пользования N от ДД.ММ.ГГГГ, в части продажи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, однокомнатной квартиры, общей площадью 42,0 кв. м, за сумму 495 810 рублей 00 копеек, путем заключения договора купли-продажи жилого помещения, в срок не превышающий 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении встречного искового заявления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - отказать.
В апелляционной жалобе администрация Волховского муниципального района просит решение суда отменить как незаконное.
В жалобе указывает, что законодательством установлен запрет на приватизацию и отчуждение иным способом служебных жилых помещений.
В письменных возражениях на жалобу истец указывает на неправильное толкование ответчиком норм материального права.
В соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет решение суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов апелляционной жалобы.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище, которым наряду с другими правами и свободами человека и гражданина определяется деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и для осуществления которого органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать условия (статья 18; статья 40, части 1 и 2), в том числе путем предоставления жилища малоимущим и иным нуждающимся в нем гражданам, указанным в законе, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов (статья 40, часть 3).
Условия для реализации права на жилище определяются в жилищном законодательстве, которое согласно статье 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской Федерации является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и к которому относятся Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними акты федерального уровня, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу положений статьи 309 и пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2009 N 239 утверждена долгосрочная целевая программа "Жилье для молодежи" на 2009-2011 годы.
В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 27.12.2011 N 463 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 03.08.2009 N 239 "О проекте областного закона признании утратившим силу областного закона "О региональной целевой программе "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы" и утверждении долгосрочной целевой программы "Жилье для молодежи" на 2009-2011 годы" в раздел долгосрочной целевой программы "Жилье для молодежи" на 2009-2011 годы были внесены изменения, которыми было предусмотрено предоставление субсидий муниципальным образованиям (Бокситогорское городское поселение Бокситогорского муниципального района, город Волхов Волховского муниципального района, Лодейнопольское городское поселение Лодейнопольского муниципального района, Лужское городское поселение Лужского муниципального района, Кингисеппское городское поселение Кингисеппского муниципального района) как территориям, требующим усиления кадрового потенциала путем привлечения и закрепления специалистов различных отраслей народного хозяйства в связи с необходимостью интенсификации процессов диверсификации экономики, развития территориальной экономической инфраструктуры.
Субсидии муниципальным образованиям предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по долевому участию в жилищном строительстве и приобретению жилых помещений во вновь построенных жилых домах со сроком ввода в эксплуатацию не ранее 2011 года для предоставляемых молодым гражданам (молодым семьям) по договору найма жилого помещения.
Право на обеспечение жильем на условиях, предусмотренных Положением, имеют молодые граждане и члены их семьи, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Пунктом 22 постановления Правительства Ленинградской области от 26.04.2011 N 112 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 03.08.2009 N 239 "О проекте областного закона "О признании утратившим силу областного закона "О региональной целевой программе "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы" и утверждении долгосрочной целевой программы "Жилье для молодежи" на 2009-2011 годы" установлено, что жилые помещения, построенные в порядке, установленном настоящим Положением, относятся к жилищному фонду коммерческого использования и предоставляются молодым гражданам (молодым семьям) в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения. В указанном договоре предусматривается право молодого гражданина (молодой семьи) по истечении пяти лет работы по трудовому договору с соответствующим работодателем (после заключения договора найма жилого помещения) приобрести указанное жилое помещение в собственность по выкупной цене жилья - в размере 30 % расчетной стоимости строительства жилья, определенной в соответствии с п. 7 настоящего Положения.
Существенным условием договора найма жилого помещения является осуществление трудовой деятельности нанимателем жилого помещения по трудовому договору в организациях и на предприятиях Ленинградской области не менее пяти лет с даты заключения договора найма жилого помещения в суммарном исчислении (срок перерыва трудовой деятельности при этом не может превышать двух месяцев).
В соответствии с принятым Правительством Ленинградской области постановлением от 26.04.2011 N 112 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 03.08.2009 N 239 "О проекте областного закона "О признании утратившим силу областного закона "О региональной целевой программе "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы" и утверждении долгосрочной целевой программы "Жилье для молодежи" на 2009-2011 годы" главой администрации МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление N 596 от 14.09.2011, которым утверждено Положение о предоставлении жилого помещения по договору найма молодым гражданам (молодым семьям) в возмездное пользование, согласно п. 5 которого жилые помещения предоставляются в возмездное пользование по договору найма при осуществлении трудовой деятельности нанимателя жилого помещения, по трудовому договору с работодателем бюджетной организации, расположенной на территории МО г. Волхов, не менее 5 лет с даты заключения договора найма жилого помещения. После истечения пяти лет указанное жилое помещение приобретается в собственность по выкупной цене жилья в размере 30% расчетной стоимости строительства жилья.
Главой администрации МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление от 25.10.2011 N 670, которым утверждено Положение о порядке предоставлении жилого помещения по договору найма молодым семьям (молодым специалистам) в возмездное пользование, в котором срок трудовой деятельности нанимателя жилого помещения, по трудовому договору с работодателем бюджетной организации, расположенной на территории МО г. Волхов, установлен не менее 7 лет с даты заключения договора найма жилого помещения. После истечения семи лет указанное жилое помещение приобретается в собственность по выкупной цене жилья в размере 30% расчетной стоимости строительства жилья.
09.01.2013 между администрацией Волховского муниципального района и ЗАО "Домостроительный комбинат "Блок" заключен муниципальный контракт N 60/12-ЭА на покупку жилых помещений (квартир) для нужд МО г. Волхов Волховского муниципального района в малоэтажном многоквартирном жилом доме в рамках соглашения N 12 от 27.12.2011.
19.02.2013 состоялась передача квартир, расположенных по адресу: <адрес>-а, по вышеуказанному муниципальному контракту.
Постановлением главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 31.01.2013 года N 177 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в специализированный жилищный фонд с отнесением данного жилого помещения к служебному жилищному фонду.
Постановлением главы администрации МО г. Волхов Волховского муниципального района от 19.02.2013 N 349 ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Постановлением главы администрации МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области от 01.03.2013 N 507 были утверждены списки молодых семей (молодых специалистов), которым планируется предоставить жилое помещение по договору найма на возмездной основе в жилом доме, построенном на территории МО г. Волхов за счет средств областного бюджета, в приложении N 2 которого под N 9 числится ФИО1
Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 01.03.2013 N 509 "О предоставлении по договору найма служебного жилого помещения на возмездной основе" жилое помещение в виде однокомнатной квартиры по адресу: <адрес> предоставлено ФИО1, на время трудовых отношений с МОБУ "Волховская средняя общеобразовательная школа N".
01.03.2013 между администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения возмездного пользования N в связи с трудовыми отношениями ФИО1 с МОБУ "Волховская средняя общеобразовательная школа N", пунктом 21 которого предусмотрено, что наймодатель предоставляет ФИО1 право выкупа однокомнатной квартиры, общей площадью 33,2 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, по истечении семи лет с момента подписания договора N и при условии продолжения работы в МОБУ "Волховская средняя общеобразовательная школа N" за 30% от стоимости квартиры при стоимости одного квадратного метра в 39 350 рублей. (33,2 кв. м х 39350,00 = 1306420,00 х 30% = 391926 руб.) - выкупная цена квартиры.
ФИО1 с 22.08.2011 по настоящее время работает в МОБУ "Волховская средняя общеобразовательная школа N" в должности учителя, что подтверждается подлинником трудовой книжки, представленным на обозрение судебной коллегии.
Возражая против удовлетворения исковых требований ФИО1, ответчик указал, что постановления Правительства Ленинградской области от 26.04.2011 N 112, от 15.08.2011 N 255 и от 27.12.2011 N 463 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 3 августа 2009 года N 239 "О проекте областного закона "О признании утратившим силу областного закона "О региональной целевой программе "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы" и утверждении долгосрочной целевой программы "Жилье для молодежи" на 2009-2011 годы", утратили силу в связи с изданием постановления Правительства Ленинградской области от 05.10.2012 N 305, вступившего в силу с даты официального опубликования.
Вместе с тем, администрацией муниципального образования г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области как собственником жилого помещения постановление от 25.10.2011 N 670 в связи с изданием постановления Правительства Ленинградской области от 05.10.2012 N 305 не отменено и не изменено.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П указал, что органы местного самоуправления, самостоятельно управляя муниципальной собственностью от имени местного сообщества, определяют в своих правовых актах, являющихся официальной формой осуществления муниципальной власти, настоящее и будущее предназначение объектов муниципальной собственности. Самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальным жилищным фондом (если только это связано с решением задач, возложенных на местное самоуправление) не зависит, таким образом, от того, образован этот фонд за счет жилых помещений, переданных муниципалитетам иными уровнями публичной власти, или он сформирован посредством использования муниципальных финансов и других материальных ресурсов.
Удовлетворяя исковые требования ФИО1 и отказывая во встречном иске, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что установленный статьей 92 ЖК РФ запрет на отчуждение специализированных жилых помещений не является абсолютным.
Установив, что ответчик принял на себя обязательства по передаче в собственность ФИО1 предоставленного служебного жилого помещения и наступление обстоятельств, при которых у истца возникает право на заключение договора, суд признал ее исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, основанном на нормах действующего законодательства.
Довод апелляционной жалобы, что Законом РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлен запрет на приватизацию служебных жилых помещений, основанием для отмены решения суда не является.
Часть вторая статьи 4 указанного Закона предусматривает, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.
Конституционность указанной нормы неоднократно являлась предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации, который указал, что закрепление в муниципальных правовых актах целей и способов использования объектов муниципальной собственности, в том числе исключение тех или иных служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда, определение возможности, сроков и условий их приватизации, не только гарантирует соблюдение конституционных прав населения муниципального образования на самостоятельное владение, пользование и распоряжение объектами муниципальной собственности, но и, делая механизм стимулирования нуждающихся в жилище граждан к осуществлению своих трудовых и служебных функций на территории муниципального образования более прозрачным и сбалансированным, обеспечивает выполнение публичной властью своих социальных функций, реальную подконтрольность органов местного самоуправления населению, позволяя гражданам при необходимости влиять на содержание правовых актов по вопросам муниципальной собственности.
Учитывая необходимость соблюдения интересов населения муниципального образования, нуждающегося в получении услуг специалистов, занятых в социально значимых сферах деятельности, а также граждан, заинтересованных в приватизации служебных жилых помещений, и собственников (владельцев) соответствующего жилищного фонда, пределы установления условий и порядка приватизации специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда должны соответствовать цели местного самоуправления, которая, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, состоит в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований как субъекта права на самостоятельное осуществление местного самоуправления (Постановление от 2 апреля 2002 года N 7-П).
Поскольку для достижения этой цели необходимо стимулирование граждан определенных профессий к осуществлению длительной трудовой деятельности в конкретном муниципальном образовании, органы местного самоуправления не могут быть лишены права устанавливать порядок и условия приватизации служебных жилых помещений (в том числе в отношении неопределенного круга лиц). При этом, однако, они должны исходить и из необходимости сохранения в муниципальном жилищном фонде определенного массива служебных жилых помещений, что предполагает возможность приватизации только части из них, а значит, требует определения критериев, на основании которых приватизация должна осуществляться в каждом конкретном случае, например установления определенных сроков проживания и трудовой деятельности в муниципальном образовании, по прошествии которых граждане - наниматели служебных жилых помещений могли бы рассчитывать на предоставление им преимущественного права на получение в собственность жилого помещения из специализированного жилищного фонда, если его собственником будет принято решение о приватизации входящих в него служебных жилых помещений.
Таким образом, условия договора найма служебного жилого помещения, заключенного с истцом, которым предусмотрена возможность приобретения нанимателем квартиры в собственность за установленную договором плату по истечение семи лет с момента подписания договора и при условии работы в МОБУ "Волховская средняя общеобразовательная школа N", не противоречат требованиям закона.
Ссылка, что ФИО1 не использовано право на обращение в суд с требованиями об оспаривании ответа администрации Волховского муниципального района об отказе в выкупе квартиры, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку избранный истцом способ защиты права обеспечивает его восстановление.
Несогласие ответчика с выводами суда первой инстанции о пропуске срока исковой давности для оспаривания условий договора найма служебного жилого помещения, заключенного сторонами 01.03.2013, на законность и обоснованность обжалуемого решения не влияет.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика судебная коллегия не усматривает.
Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 20 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волховского муниципального района <адрес> без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
