Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-6057/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-6057/2020
г. Н.Новгород 7 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Фролова А.Л., судей Цыгулева В.Т., Козлова О.А.
при секретаре Казаковой Д.С.
с участием истицы Ильичевой Е.А., ее представителя Чистова А.В. (в порядке ст.53 ГПК РФ), представителя ответчика Администрации Балахнинского муниципального района Беляшовой А.В. (по доверенности)
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козлова О.А., гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства социальной политики Нижегородской области, Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области на решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 26 декабря 2019 года по делу по иску Ильичевой Евгении Алексеевны, действующей в своих интересах и в интересах малолетнего Ильичева Матвея Николаевича, 13 ноября 2015 года рождения, к Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о предоставлении вне очереди жилого помещения
УСТАНОВИЛА:
Истица Ильичева Е. А., действующая в своих интересах и в интересах малолетнего сына И.М.Н., [дата] года рождения, обратилась в суд с иском к Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о предоставлении вне очереди жилого помещения.
Просит признать право Ильичевой Е. А. и ее сына ребенка-инвалида И.М.Н. на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди; возложить на администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области обязанность предоставить семье, состоящей из двух человек: Ильичевой Е. А. и несовершеннолетнего И.М.Н., вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, пригодное для проживания ребенка-инвалида, находящееся в черте города Балахны Балахнинского района Нижегородская области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 39 (тридцать девять) квадратных метров.
В обоснование иска указано, что она является матерью ребенка-инвалида И.М.Н. [дата] года рождения. Истец вместе со своим сыном зарегистрированы по месту жительства по адресу: [адрес]. Истец с ребенком не имеют на праве собственности или на праве пользования по договору социального найма каких-либо жилых помещений.
В соответствии с Заключением межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными для проживания граждан от 02.08.2018 г. [номер] имеются основания для признания указанного жилого помещения непригодной для проживания инвалида.
Постановлением Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 17.09.2018 г. [номер] жилое помещение, в котором проживает Истец с сыном, было признано непригодным для проживания инвалида на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
В соответствии с Постановлением Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 27.11.2018 г. [номер] Истец с составом семьи два человека (Ильичева Е. А. [дата] года рождения, И.М.Н. [дата] года рождения) приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
Решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 26 декабря 2019 года постановлено:
Исковые требования Ильичевой Е. А. к Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о предоставлении вне очереди жилого помещения удовлетворить.
Признать за Ильичевой Е. А. и её малолетним сыном ребенком-инвалидом И.М.Н., [дата] года рождения право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
Обязать Администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области предоставить Ильичевой Е. А. и её малолетнему сыну ребенку-инвалиду И.М.Н., [дата] года рождения вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 39 кв.м. и находящееся в черте г.Балахны Нижегородской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
В апелляционной жалобе Администрация Балахнинского муниципального района Нижегородской области просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований истицы.
В обоснование доводов жалобы указано, что предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда возможно при наличии специального регулирования и наделения органа местного самоуправления государственными полномочиями на обеспечение соответствующих категорий граждан жилыми помещениями. Действующее законодательство не содержит порядка финансирования полномочий, направленных на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1.01.2005 г Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов подлежит финансированию за счет субъекта РФ, а Администрация Балахнинского района является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Исполнение решения суда повлечет убытки для бюджета МО "Балахнинский район" вследствие исполнения государственных полномочий, не переданных муниципалитету. Семья Ильичевой Е.А. в очереди числится под N 120 и предоставление ей жилья вне очереди нарушит права иных граждан.
На апелляционную жалобу Ильичевой Е.А. принесены возражения.
В апелляционной жалобе Министерство социальной политики Нижегородской области просит решение суда изменить и отказать в удовлетворении исковых требований Ильичевой к министерству социальной политики, поскольку обязанности обеспечения истца жильем на Министерство не возложено.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что Ильичева Е. А. и её малолетний сын И.М.Н., [дата] года рождения проживают в жилом помещении по адресу: [адрес]. И.М.Н. является ребенком-инвалидом, дланная категория установлен на срок до [дата] (л.д.9-14).
Собственником указанного жилого помещения являлся на основании договора приватизации от 9.04.2015 г отец истицы Ш.А.П., умерший [дата].(л.д.45-46,53). От наследства истица Ильичева Е.А. отказалась.
В соответствии с Заключением межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными для проживания граждан от 02.08.2018 г. N 40/18 имеются основания для признания указанного жилого помещения непригодным для проживания инвалида (л.д.20-21).
Постановлением Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 17.09.2018 г. [номер] жилое помещение, в котором проживает Истец с сыном, было признано непригодным для проживания инвалида на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (л.д.22-23).
Постановлением Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 15 октября 2018 г. [номер] Истец с составом семьи два человека (Ильичева Е. А. [дата] года рождения, И.М.Н. [дата] года рождения) признаны малоимущими в целях принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.24).
Постановлением Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 27.11.2018 г. [номер] истец с составом семьи два человека (Ильичева Е. А. [дата] года рождения, И.М.Н. [дата] года рождения) приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации (л.д.25).
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Согласно ст.57 ЖК РФ 2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
Как установлено судом, и не оспаривается сторонами на настоящий момент Истец с сыном состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, одновременно по двум основаниям: как малоимущие и как граждане, проживающие в жилом помещении, которое признано в установленном порядке непригодными для проживания, а следовательно в силу положений ЖК РФ суд обоснованно удовлетворил исковые требования истицы, обязав ответчика вне очереди предоставить жилое помещение.
Довод жалобы ответчика о том, что Администрация муниципального района является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям по основанию того, что расходные обязательства по предоставлению жилых помещений нуждающимся возникают именно у Российской Федерации, коллегия отклоняет.
В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).
Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).
Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).
Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.
Отнесение судами этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит ст. 84 БК РФ.
Довод жалобы о невыделении администрации финансирования из федерального бюджета является несостоятельным, поскольку администрация не является непосредственным получателем средств из федерального бюджета. Доказательств того, что от субъекта Российской Федерации поступали претензии относительно недостаточности субвенций из федерального бюджета, в дело не представлено.
Администрация не обращалась к субъекту Российской Федерации за получением дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования.
Также коллегия отклоняет довод жалобы о том, что судебным решением будут нарушены права иных граждан, которые ранее встали на очередь на получение жилья. Коллегия соглашается с выводами суда, который указал, что жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения и включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, а равно и от наличия свободного жилого помещения.
Довод жалобы Министерства социальной политики Нижегородской области коллегия отклоняет, поскольку как указано в мотивировочной и резолютивной части решения суд не возлагал на Министерство никакой обязанности по предоставлению жилья истцу, посчитав Министерство ненадлежащим ответчиком. Удовлетворяя иск суд возложил данную обязанность на Администрацию Балахнинского муниципального района. С данным выводом суда согласилась судебная коллегия.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, доводы которой сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к оспариванию оценки доказательств, приведенных судом в обоснование своих выводов, и которая не содержит предусмотренных законом оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 26 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы- без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
