Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-6053/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Пьянкова Д.А.

и судей Петуховой Е.В., Юрченко И.В.

при секретаре Климовских Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 28 июня 2021 года дело по апелляционной жалобе администрации Губахинского городского округа Пермского края на решение Губахинского городского суда Пермского края от 31 марта 2021 года, которым постановлено:

иск и.о. заместителя прокурора г. Губахи в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию Губахинского городского округа Пермского края обязанность в срок до 30.09.2021 года организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: ****, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Петуховой Е.В., пояснения представителя Пермской краевой прокуратуры Левыкиной Л.Л., возражавшей против отмены решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. заместителя прокурора г. Губаха обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учетом его уточнения от 30.03.2021) к Администрации Губахинского городского округа Пермского края с требованием о возложении на Администрацию Губахинского городского округа обязанности в срок до 30.09.2021 организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: г. Губаха, ул. им. газ. "Правда", дом N 3, с представлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что прокуратурой города Губахи на основании обращения жителей многоквартирного дома N 3 по ул. им. газ. "Правда", г. Губахи Пермского края, проведена проверка по факту неудовлетворительного состояния жилых помещений в указанном многоквартирном доме, по результатам которой выявлены нарушения требований жилищного законодательства.

Проверкой установлено, что из 12 квартир в многоквартирном доме N 3 по ул. им. газ. "Правда", г. Губахи в муниципальной собственности находятся 2 жилые квартиры, переданных в пользование по договору социального найма.

26.02.2021 прокуратурой города при участии в качестве специалиста государственного жилищного инспектора Чагиной А.С. проведен осмотр дома N 3 по ул. им. газ. "Правда", г. Губахи Пермского края.

В процессе осмотра жилого дома были выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания и устойчивости строительных конструкций и оснований.

При визуальном осмотре технического состояния многоквартирного жилого дома было выявлено, что наружные стены имеют следующие дефекты и повреждения: разрушение отделочного слоя; следы намокания стен фасада; многочисленные повреждения шлакоблоков; расструктуривание кирпичной кладки цокольной части здания. Имеется разрушение защитного слоя бетона балконной плиты с оголением арматуры и поражением ее коррозией.

При осмотре конструкций плит перекрытий в подъезде N 1 выявлено разрушение защитного слоя бетона поверхности плит перекрытия, следы коррозии арматуры.

При осмотре чердачного помещения установлено, что имеется повреждение гидроизоляционного слоя покрытия кровли, вследствие чего происходит намокание элементов стропильной системы. При осмотре полов во 2 подъезде установлено, что половые доски прогнили, под весом прогибаются.

В квартире N 4 на стене спальной комнаты имеются следы грибка, плесени.

Несмотря на наличие угрозы жизни и безопасности граждан, проживающих в многоквартирном доме N 3 по ул. им. газ. "Правда", г. Губахи Пермского края, собственником муниципальных жилых помещений - администрацией Губахинского городского округа не принимается мер по проведению технического обследования многоквартирного дома специализированной организацией, в целях решения вопроса о возможности дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома для безопасного проживания граждан.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о проявлении бездействия администрацией Губахинского городского округа в вопросах своевременного принятия мер по обследованию жилищного фонда, с целью обеспечения безопасности граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, несмотря на наличие оснований для организации такого обследования.

Прокурор Кулаков М.Н. в судебном заседании на иске настаивал.

Представитель ответчика - администрации Губахинского городского округа Маркелова Н.С. в судебном заседании иск не признала.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе администрации Губахинского городского округа Пермского края.

Заявитель указывает, что настоящее исковое заявление было подано прокурором г. Губахи после обращения собственника не являющейся муниципальной квартиры N 5 в многоквартирном доме по адресу: г. Губаха, ул. им. Газеты "Правды", д. 3. В данном доме только 2 квартиры находятся в муниципальной собственности (NN 2,3). В ходе осмотра, проведенного прокуратурой 26.02.2021, каких-либо отклонений в техническом состоянии муниципальных жилых помещений, установлено не было.

По мнению заявителя, настоящий иск суд был вправе удовлетворить только в случае, если бы при разрешении спора было установлено, что те действия, невыполнение которых подразумевалось и оспаривалось прокурором, администрация г. Губахи была обязана выполнить в силу действующего законодательства, но не сделала этого. Вместе с тем, из тех нормативных правовых актов, на которые сослался суд, явно не следует, что на администрацию Губахинского городского округа возложены обязанности по осуществлению контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда, по обращению с заявлением в Межведомственную комиссию для признания дома пригодным (непригодным) для проживания, аварийным либо подлежащим сносу, организации проведения обследования дома специализированной организацией.

Ссылаясь на положения ст. 30,39 ЖК РФ указывает на отсутствие в материалах дела доказательств согласия собственников оставшихся 10 квартир, не являющихся муниципальными, нести расходы на проведение обследования специализированной организацией дома.

В деле имеются возражения прокуратуры г. Губахи на апелляционную жалобу администрации Губахинского городского округа Пермского края, в которых указано на отсутствие оснований к отмене решения суда.

От администрации Губахинского городского округа в суд апелляционной инстанции поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не нашла оснований к отмене решения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой города Губахи на основании обращения жителей многоквартирного дома N 3 по ул. им. Газеты "Правда" г. Губахи Пермского края, проведена проверка по факту неудовлетворительного состояния жилых помещений в указанном многоквартирном доме, по результатам которой выявлены нарушения требований жилищного законодательства.

Проверкой установлено, что из 12 квартир в многоквартирном доме N 3 по ул. им. Газеты "Правда", г. Губахи в муниципальной собственности находятся 2 жилые квартиры, переданные в пользование по договору социального найма.

26.02.2021 года прокуратурой города при участии в качестве специалиста государственного жилищного инспектора Чагиной А.С. проведен осмотр дома N 3 по ул. им. Газеты "Правда", г. Губахи Пермского края. В процессе осмотра жилого дома были выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания и устойчивости строительных конструкций и оснований. При визуальном осмотре технического состояния многоквартирного жилого дома было выявлено, что наружные стены имеют следующие дефекты и повреждения: разрушение отделочного слоя; следы намокания стен фасада; многочисленные повреждения шлакоблоков; расструктуривание кирпичной кладки цокольной части здания. Имеется разрушение защитного слоя бетона балконной плиты с оголением арматуры и поражением ее коррозией. При осмотре конструкций плит перекрытий в подъезде N 1 выявлено разрушение защитного слоя бетона поверхности плит перекрытия, следы коррозии арматуры. При осмотре чердачного помещения установлено, что имеется повреждение гидроизоляционного слоя покрытия кровли, вследствие чего происходит намокание элементов стропильной системы. При осмотре полов во 2 подъезде установлено, что половые доски прогнили, под весом прогибаются. В квартире N 4 на стене спальной комнаты имеются следы грибка, плесени.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами: выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении администрации Губахинского городского округа Пермского края от 02.03.2021, обращением К. от 25.01.2021; ответом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Губахинского городского округа Пермского края от 19.02.2021 N 143 на запрос прокуратуры города Губахи с приложениями; копиями договора социального найма жилого помещения от 09.07.2012 N 1078, корешком ордера N ** от 28.07.1998, актом осмотра от 26.02.2021 с фототаблицами.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь положениями пунктов 8, 9 и 10 части 1 статьи 14, частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 7, 42, 45, 45.1, 45.2, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28.01.2006 (далее - Положение), удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что многоквартирный дом N ** по ул. им ****, г. Губаха имеет признаки аварийности основных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания и устойчивости строительных конструкций и оснований, что создает угрозу жизни и безопасности граждан, вместе с тем органом местного самоуправления в нарушение вышеназванных норм действующего законодательства не приняты меры для решения вопроса об обследовании жилого дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано, в свою очередь, заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома и, как следствие, решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, фактические обстоятельства дела установлены судом верно и подтверждены соответствующими доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм материального права, отсутствии у администрации обязанности по организации проведения обследования специализированной организацией многоквартирного жилого дома судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, указанные доводы являлись предметом проверки при рассмотрении дела судом первой инстанции, выводов суда не опровергают, в связи с чем основанием для отмены решения суда не являются.

Судом установлено, что в ходе обследования спорного дома с участием специалиста государственного жилищного надзора Пермского края были выявлены факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (п. 1 Положения).

Исходя из п. п. 42, 45, 47 и 48 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В этой связи судом первой инстанции обоснованно отклонен довод ответчика о том, что заключение специализированной организации должны предоставить собственники помещений, а органы местного самоуправления не обязаны за свой счет заказывать данное заключение, поскольку действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Ссылка заявителя на то, что в ходе осмотра, проведенного прокуратурой 26.02.2021, каких-либо отклонений в техническом состоянии муниципальных жилых помещений, установлено не было, в деле отсутствуют доказательства согласия собственников жилых помещений нести расходы по обследованию дома, не освобождает ответчика от исполнения обязанности совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами права на жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства. По мотивированному выводу суда, закон предписывает органу местного самоуправления, как собственнику жилья, при наличии объективных обстоятельств, указывающих на то, что дом и жилые помещения в нем не отвечают требованиям безопасности и иным критериям, предъявляемым законом к жилым помещениям, принимать действенные меры по решению вопроса о признании жилого дома в целом аварийным и подлежащим сносу. Кроме того, ответчик осуществляет муниципальный жилищный контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пункт 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Иных доводов, которые могли бы служить основаниями для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Губахинского городского суда Пермского края от 31 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Губахинского городского округа Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка