Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-6052/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Пьянкова Д.А.,

судей Юрченко И.В., Шабалиной И.А.,

при секретаре Носовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 23 июня 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Губахинского городского округа Пермского края на решение Губахинского городского суда Пермского края от 6 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Иск и.о. прокурора г. Губахи в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию Губахинского городского округа Пермского края обязанность в срок до 30.08.2021 года организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: Пермский край, г. Губаха, п. Углеуральский, ул. 2-ая Коммунистическая, д. 75, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому в межведомственную комиссию".

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Юрченко И.В., пояснения представителя истца Королевой М.В.,

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора г. Губаха обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Губахинского городского округа Пермского края с требованием о возложении обязанности на Администрацию Губахинского городского округа в срок до 30.08.2021 года организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: г. Губаха, п. Углеуральский, ул. 2-ая Коммунистическая, дом N 75, с представлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому в межведомственную комиссию, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой города Губахи, на основании решения о проведении проверки N 32 от 15.02.2021 организована проверка на предмет соблюдения требований жилищного законодательства по отношению к собственникам и нанимателям помещений в многоквартирном доме N 75 по ул. 2-ая Коммунистическая, п. Углеуральский, г. Губаха. По результатам проверки установлено следующее. 26.05.2020 жители указанного многоквартирного дома (в том числе наниматели жилых квартир NN 2,5,10,20) обратились в администрацию Губахинского городского округа с заявлением о рассмотрении вопроса по признанию дома N 75 по ул. 2-ая Коммунистическая, п. Углеуральский, г. Губаха аварийным и подлежащим сносу. 02.06.2020 администрацией Губахинского городского округа в адрес жителей направлен ответ на заявление, в котором указано на необходимость предоставления документов, в том числе заключения специализированной организации. В 2018 году по заказу Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае в доме N 75 по ул. 2-ая Коммунистическая, п. Углеуральский, г. Губаха, выполнена оценка технического состояния общего имущества многоквартирного дома ООО "КРАФТ", с целью определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества дома, его сроков и стоимости, с составлением соответствующего технического отчета. Согласно данному отчету, представленному администрацией Губахинского городского округа на запрос прокуратуры, техническое состояние части конструктивных элементов, инженерных сетей оценено как неудовлетворительное, ограниченно-работоспособное. Износ здания определен - 55%. Дальнейшая эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта.

Согласно Постановлению Правительства Пермского края от 24.04.2014 N 288-п "Об утверждении региональной Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 годы", в многоквартирном доме N 75 по ул. 2-ая Коммунистическая, п. Углеуральский, г. Губаха запланированы работы по ремонту конструктивных элементов здания - кровли на 2021-2023 годы. Работ по ремонту иных конструктивных элементов Программой не предусмотрено.

05 марта 2021 прокуратурой города при участии государственного жилищного инспектора Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Ч., проведен осмотр дома N 75 по ул. 2-ая Коммунистическая, п. Углеуральский, г. Губаха. В процессе осмотра технического состояния многоквартирного дома выявлены признаки аварийности конструктивных элементов здания. Установлено, что в многоквартирном доме N 75 по ул. 2-ая Коммунистическая, п. Углеуральский, г. Губаха расположено 20 квартир, в том числе 6 переданы в пользование гражданам по договорам социального найма (квартиры NN 1,2,5,7,10,20). Несмотря на наличие угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме N 75 по ул. 2-ая Коммунистическая, п. Углеуральский, г. Губаха, собственником муниципальных жилых помещений - администрацией Губахинского городского округа не принимается мер по проведению технического обследования многоквартирного дома специализированной организацией, в целях решения вопроса о возможности дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома для безопасного проживания граждан. Установленные обстоятельства свидетельствуют о проявлении бездействия администрацией Губахинского городского округа в вопросах своевременного принятия мер по обследованию жилищного фонда, с целью обеспечения безопасности граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, несмотря на наличие оснований для организации такого обследования.

Прокурор в судебном заседании на иске настаивала.

Представитель ответчика Администрации Губахинского городского округа в судебном заседании иск не признал.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация Губахинского городского округа Пермского края с решением суда не соглашается, просит отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Свои требования ответчик мотивирует тем, что судом первой инстанции при вынесении решения были нарушены требования материального закона и неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Указывает, что данный многоквартирный дом состоит из 20 квартир, и только 6 из них находятся в муниципальной собственности. При этом прокурором не предоставлено доказательств того, что собственники остальных квартир согласны нести расходы на проведение обследования дома специализированной организацией.

Ссылаясь на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, считает, что поскольку собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, доля обязательных расходов на такое содержание определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Полагает, что иск подлежал удовлетворению только в том случае, если было бы установлено, что те действия, невыполнение которых подразумевалось и оспаривалось прокурором, администрация Губахинского городского округа обязана была выполнить в силу действующего законодательства, но не выполнила этого. Из содержания норм права, приведенных судом в решении, явно не следует, что на администрацию Губахинского городского округа возложены обязанности в том числе осуществлять контроль за сохранностью муниципального жилищного фонда, обращаться с заявлением в Межведомственную комиссию для признания дома пригодны (непригодным) для проживания, аварийным либо подлежащим сносу, организовать обследование дома специализированной организацией.

Прокурор представил письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы ответчика, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представитель прокуратуры в суде апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам ст. 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой города Губахи на основании решения о проведении проверки N 32 от 15.02.2021 организована проверка на предмет соблюдения требований жилищного законодательства по отношению к собственникам и нанимателям помещений в многоквартирном доме N 75 по ул. 2-ая Коммунистическая, рп. Углеуральский, г. Губаха. Проверкой установлено, что 26.05.2020 жители указанного многоквартирного дома (в том числе наниматели жилых квартир NN 2,5,10,20) обратились в администрацию Губахинскогго городского округа с заявлением о рассмотрении вопроса по признанию дома N 75 по ул. 2-ая Коммунистическая, рп. Углеуральский, г. Губаха аварийным и подлежащим сносу. 02.06.2020 администрацией Губахинского городского округа в адрес жителей направлен ответ на заявление, в котором указано на необходимость предоставления документов, в том числе заключения специализированной организации. В 2018 году ООО "Крафт" по заказу Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае выполнены работы по оценке технического состояния общего имущества многоквартирного дома N 75, по ул. 2-ая Коммунистическая, рп. Углеуральский, г. Губаха. Согласно данному отчету техническое состояние части конструктивных элементов, инженерных сетей оценено как неудовлетворительное, ограниченно-работоспособное. Физический износ многоквартирного жилого дома на момент проведения обследования составляет 55%, эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта. 05.03.2021 года прокуратурой города при участии в качестве специалиста государственного жилищного инспектора Ч. проведен осмотр дома N 75 по ул. 2-ая Коммунистическая, рп. Углеуральский, г. Губаха, Пермского края. В процессе осмотра жилого дома были выявлены признаки аварийности конструктивных элементов здания, а именно:

- при обследовании фасада здания - разрушение кирпичной кладки стен, карниза;

- при обследовании лестничных клеток второго подъезда - разрушение кирпичной кладки внутренней несущей стены, зыбкость полов, деформации конструкции лестниц;

- при обследовании крыши - сколы, трещины шифера, повреждение конструктивных элементов крыши.

В муниципальной собственности в многоквартирном доме по адресу: Пермский край, г. Губаха, рп. Углеуральский, ул. 2-ая Коммунистическая, д. 75 находятся 6 жилых помещений, переданных в пользование по договорам социального найма от 14.08.2008 года N ** (кв. N **), от 11.11.2014 года N ** (кв. N **), от 11.12.2007 года N ** (кв. N **), от 07.10.2010 года N ** (кв. N **), а также по ордерам N ** от 13.07.2004 (кв. N **), N ** от 17.04.2002 (кв. N **).

Согласно сведениям, содержащимся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС "ЖКХ"), имеющимся в свободном доступе в сети Интернет, общий износ спорного дома - 49% на 25.07.1975 года, год проведения реконструкции - 1975 год.

Указанные обстоятельства кроме пояснений лиц, участвующих в деле, подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами: выпиской из ЕГРЮЛ от 10.03.2021 года N ЮЭ9965-21-80900647 на Администрацию Губахинского городского округа Пермского края; решением о проведении проверки от 15.02.2021 N 32 и.о. прокурора г. Губахи; рапортом помощника прокурора от 05.02.2021; заявлением от 26.05.2020 жителей дома пос. Углеуральский, ул. 2 Коммунистическая, 75 о проведении межведомственной комиссии и признании дома аварийным и подлежащим сносу в адрес главы городского округа " город Губаха"; письмом Администрации города Губахи Пермского края от 02.06.2020 N СЭД-148-01-22-2-473 "О признании многоквартирного дома аварийным" в адрес жителей МКД; техническим отчетом ТО-59-89-72 ООО "КРАФТ" от 2018 года по обследованию технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Пермский край, г. Губаха, ул. 2-ая Коммунистическая, д.75; информационной справкой консультанта ИГЖН ПК по осмотру технического состояния МКД N 75, по ул. 2-ая Коммунистическая, г. Губахи, Пермского края; фототаблицей обследуемого МКД ул. 2-ая Коммунистическая, д75, рп. Углеуральский, г. Губаха к информационной справке от 05.03.2021; договорами социального найма жилого помещения от 14.08.2008 года N **, от 11.11.2014 года N **, от 11.12.2007 года N **, от 07.10.2010 года N **; ордерами N ** от 13.07.2004, N ** от 17.04.2002; сведениями с сайта ГИС "ЖКХ".

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь положениями пунктов 8, 9 и 10 части 1 статьи 14, частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 7, 42, 45, 45.1, 45.2, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28.01.2006 (далее - Положение), удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что многоквартирный дом 75 по ул. 2-ая Коммунистическая, рп. Углеуральский г. Губаха имеет признаки аварийности основных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания и устойчивости строительных конструкций и оснований, что создает угрозу жизни и безопасности граждан, вместе с тем органом местного самоуправления в нарушение вышеназванных норм действующего законодательства не приняты меры для решения вопроса об обследовании жилого дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано, в свою очередь, заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома и, как следствие, решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, фактические обстоятельства дела установлены судом верно и подтверждены надлежащими доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм материального права, отсутствии у администрации обязанности по организации проведения обследования специализированной организацией многоквартирного жилого дома судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, указанные доводы являлись предметом проверки при рассмотрении дела судом первой инстанции, выводов суда не опровергают, в связи с чем основанием для отмены решения суда не являются.

Судом установлено, что в ходе обследования спорного дома с участием специалиста государственного жилищного надзора Пермского края были выявлены факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (п. 1 Положения).

Исходя из п. п. 42, 45, 47 и 48 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В этой связи судом первой инстанции обоснованно отклонен довод ответчика о том, что заключение специализированной организации должны предоставить собственники помещений, а органы местного самоуправления не обязаны за свой счет заказывать данное заключение, поскольку действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Также из материалов дела следует, что жильцы муниципальных квартир в составе коллективного заявления жильцов многоквартирного дома обращались в окружную администрацию как к собственнику их жилья с заявлением о необходимости проведения межведомственной комиссии с целью признания дома аварийным и подлежащим сносу, указывая на неудовлетворительное состояние многоквартирного дома, при этом ответчиком какие-либо меры, предприняты не были.

При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Губахинского городского суда Пермского края от 06 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Губахинского городского округа Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка