Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 12 марта 2021 года №33-605/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 марта 2021 года Дело N 33-605/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Малеванного В.П.,
судей Вишнякова О.В. и Чемис Е.В.,
при секретаре судебного заседания Ласкиной Ю.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ромащёва Виталия Викторовича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным распоряжения в части определения размера единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на получение выплаты в полном объёме, по апелляционной жалобе представителя ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области Галат Анастасии Александровны на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 02 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Малеванного В.П., судебная коллегия
установила:
Ромащёв В.В. обратился в суд с исковым заявлением (которое уточнил в ходе производства по делу) к МВД Российской Федерации, УМВД Российской Федерации по Сахалинской области о защите нарушенного права.
В обоснование иска указал, что с 15 июня 1992 года по 21 сентября 2015 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволен по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет на день увольнения составила 25 лет 02 месяца 21 день. 23 июня 2009 года истец приобрел в собственность жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с 65% износа. Поскольку дом был непригоден для проживания он в 2010 году произвёл его снос и на его месте начал строительство нового жилого дома.
14 августа 2012 года истец обратился в жилищную комиссию УМВД России по Сахалинской области с заявлением о постановке в очередь на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи из трёх человек. При определении суммы единовременной социальной выплаты истцу полагалось исходить из <данные изъяты> кв.м, общей площади жилого помещения, однако этот размер был уменьшен на <данные изъяты> кв.м. (площадь снесённого жилого дома), в связи с чем расчёт произведен исходя из <данные изъяты> кв.м., что составило <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки, вместо <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.
Полагая такой расчёт необоснованным, просил признать незаконным распоряжение от 09 августа 2019 года N УМВД России по Сахалинской области "Об утверждении протокола комиссии от 07 августа 2019 года N" в части определения размера единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты из расчета <данные изъяты> кв.м., на семью из трёх человек, признать право на получение недополученной части указанной выплаты, что из расчета <данные изъяты> кв.м., составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, взыскать с МВД России указанную выплату.
Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 02 июня 2020 года исковые требования удовлетворены частично. Судом признано незаконным распоряжение УМВД России по Сахалинской области "Об утверждении протокола решения комиссии по жилищным вопросам N от 07 августа 2019 года" N от 09 августа 2019 года в части определения размера единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. За Ромащёвым В.В. признано право на получение недополученной части единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на <данные изъяты> кв.м. С МВД России в пользу Ромащёва В.В. взыскана недополученная часть единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. В остальной части исковые требования Ромащёва В.В. оставлены без удовлетворения.
На решение суда представителем ответчиков МВД России и УМВД России по Сахалинской области Галат А.А., подана апелляционная жалоба, в которой она просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, в удовлетворении исковых требований Ромащёву В.В. отказать в полном объёме. В обоснование жалобы представителем ответчиков приведены доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Отмечено, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Такое заключение межведомственной комиссии истцом представлено не было. Указывает, что документы, приложенные к иску, в виде технического паспорта объекта индивидуального жилого дома, справок о сносе жилого дома, сведений о проведении кадастровых работ в силу действующего законодательства не могут быть приняты судом, как допустимые доказательства признания жилого помещения непригодным для проживания. Полагает, что с учётом данных обстоятельств Ромащёву В.В. правомерно предоставлена единовременная социальная выплата в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки.
В возражениях на апелляционную жалобу Ромащёв В.В. просит оставить решение суда без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 22 сентября 2020 года решение суда оставлено без изменения.
На указанные судебные постановления представителем ответчиков МВД России и УМВД России по Сахалинской области Галат А.А. была подана кассационная жалоба.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 декабря 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 22 сентября 2020 отменено, материалы дела направлены на новое апелляционное рассмотрение.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков МВД России и УМВД России по Сахалинской области Галат А.А. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.
Истец Ромащёв В.В. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Выслушав объяснения представителя ответчиков МВД России и УМВД России по Сахалинской области Галат А.А., истца Ромащёва В.В., проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в силу следующего.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 года за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Этим требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Частью 2 указанной выше нормы установлены условия, при наличии которых сотрудник имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а именно: он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве, собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5); проживает в общежитии (пункт 6); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7).
Пунктом 3 части 1 статьи 7 указанного Федерального закона закреплено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.
В части 5 статьи 4 данного Федерального закона предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30 декабря 2011 года N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).
Пунктом 27 Правил определен порядок расчета размера единовременной социальной выплаты уполномоченным органом с приведением соответствующей формулы, которая в числе прочих параметров содержит такой, как сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.
Согласно пункту 29 Правил в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Таким образом, действующим правовым регулированием определён порядок расчета размера единовременной выплаты, предусматривающий учет общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма, за исключениям случаев проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии со статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно статьи 1 Федерального Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наём жилого помещения.
Федеральным законом от 03.07.2016 N 361-Ф3 указанная статья была дополнена частью 5, в силу которой государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Чтобы прекратить право собственности на объект недвижимости в связи с его сносом, нужно снять его с кадастрового учета. Эти процедуры проводятся одновременно (часть 3 статьи 14 Закона о госрегистрации недвижимости).
Как установлено судом и видно из дела, что Ромащёв В.В. уволен из органов внутренних дел Российской Федерации с 21 сентября 2015 года по выслуге лет, которая составила 25 лет 2 месяца и 21 день и с 14 августа 2012 года состоит на учёте для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома на состав семьи 4 человека, в последующем состав семьи истца изменился до 3 человек.
Согласно выписке из ЕГРН, на момент установления размера социальной выплаты, истцу на праве собственности принадлежит недвижимое имущество в виде жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Решением жилищной комиссии УМВД России по Сахалинской области от 07 августа 2019 года, утверждённым распоряжением УМВД России от 09 августа 2019 года, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилья Ромащёву В.В. рассчитана в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки - из положенной истцу площади жилого помещения в размере <данные изъяты> кв.м., исключена площадь указанного выше жилого дома - <данные изъяты> кв.м.
Доказательств, что имеющееся в собственности истца жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям Ромащёвым В.В. представлено не было.
Таким образом, решение о размере единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья Ромащёву В.В. принято УМВД России по Сахалинской области в соответствии с требованиями указанных норм, что исключает возможность признать его незаконным.
Истец в обоснование своих требований представил Акт обследования кадастрового инженера Ф.И.О. от 06 марта 2019 года, согласно которому жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> снесен, письмо председателя межведомственной комиссии от 21 февраля 2013 года N о невозможности выдать заключение ввиду отсутствия объекта.
Признавая незаконным решение комиссии в части размера социальной выплаты, суд, определяя размер социальной выплаты, исходил из доказанного факта сноса указанного выше дома и наличия формальной регистрации права истца на указанный объект недвижимости.
При этом, как следует из пункта 42 Положения Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении N 47 требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 названного положения. При этом, отказ Комиссии от принятия какого-либо решения Положением N 47 не предусмотрен.
Как видно из дела, соответствующего решения Комиссией по результатам обследования спорного жилого помещения не принято.
Более того, судом не принято во внимание, что порядок прекращения права собственности на жилое помещение определен нормами Гражданского Кодекса Российской Федерации.
При таких данных решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Ромащёва В.В. нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права, что согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.
Поскольку размер социальной выплаты определён ответчиком в соответствии с требованиями вышеприведенных норм Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацию" и Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 судебная коллегия принимает решение об отказе в удовлетворении исковых требований Ромащёву В.В. о признании незаконным распоряжения от 09 августа 2019 года N УМВД России по Сахалинской области "Об утверждении протокола комиссии от 07 августа 2019 года N" в части определения размера единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты из расчета <данные изъяты> кв.м., на семью из трех человек, признании права на получение недополученной части указанной выплаты, что из расчета <данные изъяты> кв.м., составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, взыскании указанной выплаты с МВД России.
То обстоятельство, что 17 ноября 2020 года жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. снят с кадастрового учета, не свидетельствует о незаконности решения ответчика о размере единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья Ромащёву В.В., поскольку указанное обстоятельство не могло быть принято во внимание так как имело место после принятия оспариваемого решения и его реализации.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 01 июня 2020 года отменить.
В удовлетворении исковых требований Ромащёва Виталия Викторовича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным распоряжения в части определения размера единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на получение выплаты в полном объёме, отказать.
Председательствующий В.П. Малеванный
Судьи О.В. Вишняков
Е.В. Чемис


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка