Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: 33-605/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N 33-605/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Демидчик Н.В.,
судей Ериной Н.П., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 02 апреля 2019 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Новикова С.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Суркова Н.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 декабря 2018 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Новиков С.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости.
В обоснование иска указано, что 10 сентября 2018 г. он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Решением ответчика N 302612/18-1810 от 21 сентября 2018 г. ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы (требуется не менее 30 лет, имеется, по мнению ответчика, 28 лет 2 дня).
В специальный стаж истца не включены период работы с 5 июля 2006 г. по 20 декабря 2007 г. в должности главного врача МУЗ "Атемарская участковая больница", период прохождения специализации с 5 ноября 1999 г. по 25 декабря 1999 г.
С данным решением ответчика он не согласен.
Просит признать незаконным и отменить решение ответчика N 302612/18-1810 от 21 сентября 2018 г. в части невключения в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения указанных периодов и отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении один год работы за один год и 3 месяца и досрочно назначить ему страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 10 сентября 2018 г.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 декабря 2018 г. иск удовлетворен.
В счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины с ответчика в пользу истца взыскано 300 руб.
Начальник Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Сурков Н.А. подал апелляционную жалобу на решение суда, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Приводит доводы о том, что представленные документы не подтверждают факт осуществления истцом врачебной деятельности в период работы в должности главного врача. Указывает, что из материалов не усматривается совмещения по должности врача-специалиста, а работа в должностях главного врача и по совместительству врача-ортопеда не может быть засчитана в специальный стаж, поскольку такая работа выполняется в свободное от основной работы время на условиях самостоятельного трудового договора, при этом истцом не выработана полная ставка. Отмечает, что в распоряжении главы администрации Лямбирского муниципального района N 283-р от 29 августа 2006 г. не указано, на какой период на истца возложены обязанности по выполнению работы врача-ортопеда с совмещением должности врача-стоматолога. Кроме того, ссылаясь на акт документальной проверки N 4 от 13 ноября 2013 г., указывает, что на основании указанного распоряжения издан приказ о назначении истца главным врачом. Утверждает, что суд, включая в специальный стаж период прохождения истцом специализации, не учел, что в указанный период лечебная деятельность им не осуществлялась.
В возражениях на апелляционную жалобу Новиков С.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Романова В.Ф. доводы апелляционной жалобы поддержала, истец Новиков С.В. и его представитель Шукшина И.А. относительно апелляционной жалобы возразили.
Рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему.
10 сентября 2018 г. Новиков С.В. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения (л.д. 64-72).
Решением ответчика N 302612/18-1810 от 21 сентября 2018 г. истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Требуется 30 лет, имеется 28 лет 2 дня.
В специальный стаж не включены:
- период работы с 5 июля 2006 г. по 20 декабря 2007 г. в должности главного врача МУЗ "Атемарская участковая больница", поскольку согласно Списку, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, и Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют врачи-руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность. Документально факт осуществления врачебной деятельности не подтвержден;
- период прохождения специализации с 5 ноября 1999 г. по 25 декабря 1999 г. (л.д. 147-148).
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно руководствовался нормами права, регулирующими спорные отношения.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях).
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Закона о страховых пенсиях.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 приведенного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Список).
Согласно Списку право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, в больницах всех наименований.
Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные доказательства, установив, что в спорный период Новиков С.В. выполнял обязанности главного врача по медицинской части и врача-ортопеда с совмещением должности врача-стоматолога, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.
Факт осуществления в спорный период врачебной деятельности подтверждается следующими доказательствами.
Как следует из трудовой книжки, Новиков С.В. 5 июля 2006 г. назначен на должность главного врача МУЗ "Атемарская участковая больница", 21 декабря 2007 г. уволен с занимаемой должности (л.д. 9-15).
Распоряжением главы администрации Лямбирского муниципального района от 29 августа 2006 г. N 283-р на главного врача МУЗ "Атемарская участковая больница" Новикова С.В. была возложена дополнительная работа врача-ортопеда с совмещением должности врача-стоматолога без освобождения от основной работы с 5 июля 2006 г. Ему установлена доплата в размере 0,5 ставки врача-ортопеда с оплатой 25 % за совмещение должности врача-стоматолога (л.д. 18).
В справке N 6 от 18 января 2018 г., выданной ГБУЗ Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница N 5", указано, что Новиков С.В. работал в должности главного врача МУЗ "Атемарская участковая больница" с 5 июля 2006 г. по 21 декабря 2007 г. (распоряжение Главы администрации Лямбирского муниципального района N 241 от 5 июля 2006 г.), врачом-стоматологом в порядке внутреннего совместительства на 0,5 ставки с 5 июля 2006 г. (распоряжение Главы администрации Лямбирского муниципального района N 283-р от 29 августа 2006 г.) (л.д. 19-20).
Из тарификационных списков работников Атемарской больницы по состоянию на 1 октября 2006 г, на 1 января 2007 г. и на 1 сентября 2007 г. следует, что Новиков С.В. работал в должности главного врача на 1 ставку и в должности врача-стоматолога на 0,5 ставки (л.д. 26-29, 30-33, 34-38).
Согласно карточкам-справкам за 2006 и 2007 годы Новикову С.В. в период с сентября 2006 года по декабрь 2007 года начислялась заработная плата за работу по совмещению (л.д. 115-118).
В силу части 3 указанного постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона о страховых пенсиях, осуществляется, в частности с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила).
Подпунктом "а" пункта 5 Правил предусмотрено, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно включил спорный период работы истца в должности главного врача больницы в специальный стаж в льготном исчислении.
Также суд обоснованно включил в специальный стаж истца период прохождения специализации с 5 ноября 1999 г. по 25 декабря 1999 г.
На основании приказа N 67 по Атемарской участковой больнице от 4 октября 1999 г. Новиков С.В. был командирован в г. Санкт-Петербург на сертификационный цикл "ортопедическая стоматология" с 5 ноября 1999 г. по 25 декабря 1999 г. (л.д. 39).
Сведения о прохождении истцом повышения квалификации в спорный период отражены в свидетельстве (л.д. 40).
По результатам сдачи квалификационного экзамена Новикову С.В. присвоена специальность "стоматология ортопедическая", о чем выдан сертификат от 25 декабря 1999 г. (л.д. 41).
Данные курсы повышения квалификации приходились на период работы истца в должности врача-стоматолога Атемарской участковой больницы (л.д. 9-15).
Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Аналогичные положения были предусмотрены статьей 112 Кодекса законов о труде РСФСР.
Из приведенной нормы права следует, что период прохождения специализации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, приказом Минздрава Российской Федерации от 9 августа 2001 г. N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.
Право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании приказов работодателя курсов повышения квалификации, которая является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности. Исключение таких периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.
При этом исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные мероприятия.
Поскольку период нахождения истца на специализации приходился на период работы, включенный пенсионным органом в специальный стаж в льготном исчислении, то он правомерно включен судом в специальный стаж в льготном исчислении как один год и 3 месяца.
Установив наличие у истца необходимого специального стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с учетом включения в его специальный стаж спорных периодов в льготном исчислении (30 лет), суд первой инстанции пришел к обоснованному и правильному выводу о признании за Новиковым С.В. права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения, а именно с 10 сентября 2018 г.
Доводы апелляционной жалобы о том, что из представленных документов не усматривается совмещения по должности врача-специалиста и что совместительство по должности врача-ортопеда не может быть засчитано в специальный стаж ввиду не полной ставки, не имеют правового значения, в связи с чем подлежат отклонению.
Условием включения в специальный стаж работы в должности врача-руководителя является в соответствии с действующим пенсионным законодательством осуществление врачебной деятельности, выполнение которой подтверждается совокупностью вышеперечисленных доказательств.
Также подлежат отклонению и доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что в распоряжении главы администрации Лямбирского муниципального района N 283-р от 29 августа 2006 г. не указано, на какой период на истца возложена дополнительная работа врача-ортопеда с совмещением должности врача-стоматолога. Из имеющихся в материалах дела доказательств усматривается выполнение истцом лечебной деятельности в течение всего спорного периода работы.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, иному толкованию норм материального права, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Суркова Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Демидчик
Судьи Н.П. Ерина
Г.Ф. Смелкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
