Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 33-6047/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Прасоловой В.Б.

судей Бузьской Е.В., Семенцова А.О.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Уссурийского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по ВВО о понуждении проведения ремонта здания, возложении обязанности, по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 8 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., объяснения представителя истца - военного прокурора ФИО4, судебная коллегия

установила:

военный прокурор Уссурийского гарнизона обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России о возложении обязанности. Требования мотивировал тем, что военной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС N 4 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ по Восточному военному округу (далее ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО) требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. Проверкой установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание штаба (инв. N), используемое в интересах войсковой части N. В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ в техническом состоянии указанного объекта выявлены следующие недостатки: отсутствие водоотводящих устройств кровли, стен и фундамента, разрушение кровельного покрытия, наличие протечек, необходимость замены оконных блоков и электропроводки, разрушение штукатурного слоя, разрушение ступеней, разрушение напольного покрытия, разрушение фундамента и отмостки. По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами ЖКС N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО сделаны выводы о необходимости проведения капитального ремонта указанного здания, так как ввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта здание хранилища в настоящий момент не отвечает требованиям Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Категория технического состояния строительной конструкции здания свидетельствует об исчерпании его несущей способности и опасности обрушения, что может повлечь гибель и травмирование людей, причинение реального ущерба Минобороны России.

С учетом уточненных требований просил суд возложить на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России в лице филиала ФГБУ по Восточному военному округу в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п.п. 44,45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденному приказом Минобороны России от 30.12.2017 N 860 и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Минобороны России от 21.02.2018 N 35 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания штаба (инв. N) войсковой части N, расположенного по адресу <адрес>, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту. Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания штаба (инв. N) войсковой части N, расположенного по адресу <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", провести капитальный ремонт здания штаба (инв. N), согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник военного прокурора исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что доводы возражений представителя Министерства обороны РФ являются несостоятельными, поскольку штаб является зданием, где размещается личный состав данной воинской части, в нем не размещается военное имущество, военные боеприпасы. При этом нельзя определить личный состав воинской части, поскольку он изменчив.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, которыми просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Указал, что Министерством обороны РФ не осуществляется техническое обследование здания штаба (инв. N), с последующим проведением капитального ремонта, поскольку для этих целей создано ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, основной целью деятельности которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил ВС РФ. Вопрос о признании объектов материально-технической базы воинских частей нуждающимися в проведении капитального ремонта относится к исключительной компетенции Министерства обороны РФ. Требования военного прокурора заявлены по поводу ненадлежащего содержания военного имущества, а именно здания штаба, не являющегося объектом публичного назначения и публичного использования, при этом разрешение вопроса об обеспечении такого содержания является составной частью оборонной функции государства и относятся исключительно к компетенции военного ведомства. Указание прокурора на необходимость защиты интересов неопределенного круга лиц в данном случае нельзя признать обоснованным, так как в силу принадлежности и назначения здания штаба, доступ в него ограничен и является открытым только для определенного круга лиц. Заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Представитель ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что полагает требования военного прокурора законными и обоснованными, а доводы возражений Министерства обороны РФ несостоятельными. Личный состав здания штаба не определен, штаб является объектом военного назначения, в нем находятся как военные, так и гражданские лица, в том числе родители солдат, представители коммунальных служб. В соответствии с регламентом, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ проводит осмотры, осуществляет санитарное обеспечение и техническое содержание. Осуществить текущий и капитальный ремонт ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не имеет возможности, так как не является получателем лимита бюджетных денежных средств. Полагает, что данные требования могут быть предъявлены только к балансодержателю, собственнику Министерству обороны РФ.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 8 февраля 2021 года исковые требования военного прокурора удовлетворены. На ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России возложена обязанность в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п.п. 44,45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденному приказом Минобороны России от 30.12.2017 N 860 и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Минобороны России от 21.02.2018 N 35 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания штаба (инв. N), расположенного по адресу: <адрес>, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту. На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания штаба (инв.N), расположенного по адресу: <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", провести капитальный ремонт здания штаба (инв. N) расположенного по адресу: <адрес>, согласно результатам внепланового (внеочередного) осмотра.

С решением суда не согласился ответчик Министерство обороны РФ, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора к Министерству обороны РФ отказать в полном объеме. В качестве доводов ссылается, что военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления. Процедура проведения капитального ремонта содержит ряд этапов и ограничений. Заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств. Ответчик полагает, что на него не может быть возложена обязанность по обеспечению участия в осмотре специализированных организаций, поскольку данная обязанность подлежит возложению на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.

В возражениях на жалобу военный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Министерство обороны РФ не выполняет свои обязательства по надлежащему обслуживанию и проведению капитального ремонта в ведомственном здании, чем создается реальная угроза жизни и здоровью военнослужащих и работников здания штаба.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчиков Министерства обороны России, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьей 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы в ее пределах в силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения военного прокурора ФИО4, поддержавшего доводы возражений и полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, приходит к следующему.

В силу статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Компетенция военного прокурора осуществлять надзор за исполнением законов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ установлена пунктом 6 Приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур".

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона "Об обороне", имущество Вооруженных Сил Российской Федерации является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Положением "О Министерстве обороны РФ", утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. N 1053 " О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Минобороны России осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (подпункт 68 пункта 7 Положения).

Подпунктом 33 пункта 10 Положения на Минобороны России возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017г. N 155 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", утвержденного приказом Директора департамента имущественных отношений N 607 от 03.03.2017г., учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.

Как установлено пунктами 13 и 14 Устава, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы.

В силу пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно п. 5.1. Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р)), утвержденные приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по Восточному военному округу законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание штаба (инв. N), используемое в интересах войсковой части N.

Согласно акту осмотра указанного здания от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного военной прокуратурой Уссурийского гарнизона с привлечением представителей войсковой части N и ЖКС N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО в техническом состоянии указанного объекта выявлены следующие недостатки: разрушение конструктива бетонной отмостки, нарушение систем водоотвода фундамента, деформация стен здания, неисправности водоотводящих устройств, смещение плит одной относительно другой, наличие протечек кровли, деформация и повреждение несущих кровельных, конструкций водоотводящих устройств, деформация и повреждение в несущих конструкциях лестниц, надежности крепления ограждений, ослабление связи отделочных слоев фасада со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков, нарушение состояния притворов входных дверей, частичное разрушение пола, нарушение целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений.

По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами ЖКС N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО сделаны выводы о необходимости проведения капитального ремонта указанного здания.

Капитальный ремонт объекта не проводился, доказательств обратного ответчиками не представлено.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив необходимость проведения капитального ремонта здания штаба (инв. N), расположенного по адресу: <адрес>, используемого в интересах войсковой части N, пришел к выводу о возложении обязанности на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п.п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденному приказом Минобороны России от 30.12.2017 N 860 и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России от 21.02.2018 N 35 провести внеплановый (внеочередной) осмотр указанного здания, в рамках которого установить объемы работ по капитальному ремонту.

Решение в указанной части ответчиками не обжалуется, в связи с чем его законность в данной части судебной коллегией не проверяется.

При этом, разрешая требования прокурора, суд удовлетворил их в полном объеме, возложив на Министерство обороны РФ обязанность при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания штаба (инв. N) обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, а также обязанность провести капитальный ремонт здания штаба (инв. N), согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.

Удовлетворяя заявленные военным прокурором требования, суд первой инстанции верно определил, что обязанность по обеспечению капитального ремонта здания штаба, используемого в интересах войсковой части N законом возложена на Министерство обороны РФ, как на собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается, полагает его соответствующим обстоятельствам дела и нормам законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по обеспечению сохранности имущества, в том числе выполнение капитального и текущего ремонта, лежит на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не состоятельны, поскольку Министерство обороны РФ, как собственник спорного федерального имущества, несет бремя его содержания в силу прямого указания закона и обязано обеспечивать капитальный ремонт этого имущества.

То обстоятельство, что здание штаба было передано в эксплуатацию ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, не означает, что Министерство обороны РФ освобождено от исполнения возложенных на него законом обязанностей по содержанию федерального имущества и вправе не заботиться о таком содержании.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возложении на Минобороны России обязанности обеспечить участие во внеплановом (внеочередном) осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, и в указанной части находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы ответчика.

Здание штаба (инв. N), используемое в интересах войсковой части N, передано Министерством обороны РФ на эксплуатационное обслуживание ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, судом на данное учреждение возложена обязанность по проведению внепланового (внеочередного) осмотра этого имущества. При этом, порядок организации и проведения такого осмотра, регламентированный Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. N 170, предполагает совершение обслуживающей организацией всех необходимых действий, связанных с осмотром, однако не содержит требований от собственника имущества обеспечить участие в осмотре специализированных организаций и высококвалифицированных специалистов. В случае необходимости этот вопрос подлежит разрешению собственником самостоятельно, в связи с чем, оснований для возложения на Министерство обороны РФ соответствующей обязанности в данном случае не имелось, что не было учтено судом первой инстанции при разрешении спора по существу.

По указанным основаниям решение суда в данной части не может считаться законным и обоснованным и подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении иска военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по обеспечению при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания штаба (инв. N) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу участия в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных необходимым оборудованием и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния"

На основании изложенного, руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 8 февраля 2021 года отменить в части возложения на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по обеспечению при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания штаба (инв. N) участия в указанном осмотре специализированных организаций.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении требований военного прокурора Уссурийского гарнизона о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по обеспечению при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания штаба (инв. N), расположенного по адресу: <адрес> участия в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", оставить без удовлетворения.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка