Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33-6047/2019, 33-285/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33-285/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей НестеровойА.А., Стародубцевой Л.И., при секретаре судебного заседания Семенове Д.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Тимофеева Р.В. к администрации Калининского района г. Чебоксары о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поступившее по апелляционной жалобе Тимофеева Р.В. на заочное решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия
установила:
Тимофеев Р.В. обратился в суд с иском к администрации Калининского района г. Чебоксары о признании незаконным решения межведомственной комиссии администрации Калининского района г. Чебоксары от 11 апреля 2019 года N <.......> об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
Требования мотивированы тем, что истец Тимофеев Р.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как его отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ года, мать ФИО2 решением Урмарского районного суда Чувашской Республики от 19 февраля 2007 года лишена родительских прав. Тимофеев Р.В. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в администрации Урмарского района Чувашской Республики с 2014 года. По достижении 18 лет, с февраля 2019 года истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении проживает совместно со своими сестрами и братом, другого жилья не имеет. 3 апреля 2019 года Тимофеев Р.В. обратился в администрацию Калининского района г. Чебоксары с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 11 апреля 2019 года решением межведомственной комиссии администрации Калининского района г. Чебоксары истцу отказано в постановке на учет в связи с тем, что он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, другим органом местного самоуправления. Истец полагает, что данное решение является незаконным, поскольку в соответствии с действующим законодательством он имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемых по договору найма специализированных жилых помещений, по месту регистрации и постоянного проживания.
Истец Тимофеев Р.В. в судебном заседании не участвовал, реализовав свое право на участие в деле через представителя Шенгальц Е.П., который исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Ответчик администрация Калининского района г. Чебоксары явку своего представителя в судебном заседании не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Третьи лица администрация Урмарского района Чувашской Республики, администрация г. Чебоксары Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью "Текстильщик" явку своих представителей в судебном заседании не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заочным решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 октября 2019 года в удовлетворении исковых требований ТимофеевуР.В. отказано.
Указанное заочное решение обжаловано истцом Тимофеевым Р.В. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.
В апелляционной жалобе приводятся доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Тимофеева Р.В. Шенгальца Е.П., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя ответчика администрации Калининского района г. Чебоксары Куприной А.В., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, истец Тимофеев Р.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку его отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ года, мать ФИО2 решением Урмарского районного суда Чувашской Республики от 19 февраля 2007 года лишена родительских прав в отношении сына.
Постановлением администрации Урмарского района Чувашской Республики от 28 апреля 2014 года N <.......> Тимофеев Р.В. включен в список по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 27 марта 2014 года.
Из сообщения администрации Урмарского района Чувашской Республики от 4 апреля 2019 года следует, что Тимофеев Р.В. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений с 2014 года, по состоянию на 1 апреля 2019 года под номером 30.
Согласно выписке из лицевого счета, выданного обществом с ограниченной ответственностью "Текстильщик", Тимофеев Р.В. зарегистрирован с 6 февраля 2019 года и проживает по адресу: <адрес>, общая площадь 41,90 кв.м. В указанной квартире также зарегистрированы: ФИО3 (собственник), ФИО4 ФИО2
Как следует из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах Тимофеева Р.В. на объекты недвижимого имущества.
3 апреля 2019 года Тимофеев Р.В. обратился в администрацию Калининского района г. Чебоксары с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Письмом администрации Калининского района г. Чебоксары от 11 апреля 2019 года Тимофееву Р.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании пункта 6 части 4 статьи 23.2 Закона Чувашской Республики от 29 августа 2017 года N 47 "О регулировании жилищных отношений", в связи с тем, что он включен в список другим органом местного самоуправления.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Тимофеева Р.В. о признании незаконным отказа администрации Калининского района г. Чебоксары во включении в список детей-сирот и лиц из их числа и возложении обязанности включить в такой список.
Судебная коллегия не может согласиться с изложенным выводом суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
В соответствии с частью 12 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики.
Формирование списков осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики в соответствии с переданными законом Чувашской Республики государственными полномочиями Чувашской Республики по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.
В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" (в редакции Закона Чувашской Республики от 5 июня 2013 года N 27) было закреплено, что лица из детей-сирот и лица, оставшиеся без попечения родителей, подлежат включению в список в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Чувашской Республики по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом Законом Чувашской Республики от 5 июня 2013 года N 27 действию указанного нормативного положения была придана обратная сила со ссылкой на его распространение на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до указанной даты.
Частью 1 статьи 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" (в редакции Закона Чувашской Республики от 22 июня 2015 года N 33) была расширена возможность места постановки на учет (включения в список) для последующего обеспечения жильем путем обращения в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Чувашской Республики по своему выбору:
- по месту выявления и первичного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- по месту жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находились (находятся) на воспитании, под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье;
- по месту нахождения ранее занимаемых детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, которые находятся на территории Чувашской Республики, при наличии обстоятельств, при которых проживание указанных лиц в этих жилых помещениях признается невозможным;
- по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Также в соответствии с абзацем 1 части 1.1. статьи 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" (в редакции Закона Чувашской Республики от 22 июня 2015 года N 33), действовавшей на момент обращения истца с заявлением о включении в список в другом органе местного самоуправления) законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в списки, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), включенные в списки, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенные в списки, и их представители могут однократно обратиться с заявлением по форме, установленной Кабинетом Министров Чувашской Республики, для включения в список по своему выбору в другом органе местного самоуправления, указанном в абзацах втором - пятом части 1 настоящей статьи, в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики:
- по месту выявления и первичного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- по месту жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находились (находятся) на воспитании, под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье;
- по месту нахождения ранее занимаемых детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, которые находятся на территории Чувашской Республики, при наличии обстоятельств, при которых проживание указанных лиц в этих жилых помещениях признается невозможным;
- по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно положениям абзаца 7 части 1.1 статьи 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 (в редакции Закона Чувашской Республики от 22 июня 2015 года N 33), орган местного самоуправления, указанный в абзаце первом настоящей части, в течение десяти рабочих дней со дня получения учетных дел принимает решение о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых поступило указанное в абзаце первом настоящей части заявление, в список с первоначальной даты, с которой они состояли в списке в другом органе местного самоуправления.
При этом статьей 2 Закона Чувашской Республики от 22 июня 2015 года N 33 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" закреплено, что положения части 1.1 статьи 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 (в редакции закона от 22 июня 2015 года N 33) применяются в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, до дня вступления в силу указанного Закона.
Таким образом, данным Законом Чувашской Республики (часть 1.1. статьи 23.2 в редакции Закона Чувашской Республики от 22 июня 2015 года N 33) детям-сиротам, уже стоящим в списке для обеспечения жильем в одном органе местного самоуправления, была предоставлена возможность однократного обращения для включения в список в другом органе местного самоуправления, в частности по месту постоянного жительства, с сохранением первоначальной даты включения в список.
При этом указные нормативные положения распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в их силу, то есть в силу прямого закрепления имеют обратную силу закона.
Как установлено судом апелляционной инстанции, Тимофеев Р.В. на законных основаниях включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями постановлением администрации Урмарского района Чувашской Республики от 28 апреля 2014 года N <.......>, то есть до дня вступления в силу части 1.1 статьи 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 (в редакции Закона Чувашской Республики от 22 июня 2015 года N 33), свое право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, а также право на однократное включение в список в другом органе местного самоуправления не реализовал.
При этом судебной коллегией установлено, что Тимофеев Р.В. с 6 февраля 2019 года постоянно зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, в своей собственности жилых помещений не имеет.
При изложенных обстоятельствах, является незаконным отказ администрации Калининского района г. Чебоксары во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по месту жительства в соответствии с частью 1.1 статьи 23.2 Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" с первоначальной даты, с которой он состоял в списке в другом органе местного самоуправления (с 27 марта 2014 года).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении указанного выше заявления приведен в абзацах 8 - 11 части 1.1. статьи 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" (в редакции от 22 июня 2015 года), а именно, получение сведений о том, что:
- гражданин состоял в органе местного самоуправления на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список;
- гражданин ранее реализовал свое право, предусмотренное абзацем первым настоящей части;
- гражданину предоставлялось жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Между тем, оспариваемый отказ администрации Калининского района г. Чебоксары не содержит ссылку на предусмотренные в абзацах 8 - 11 части 1.1 статьи 23.2 Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" (в редакции от 22 июня 2015 года) основания для отказа в удовлетворении заявления истца о включении его в список детей-сирот в другом органе местного самоуправления. Истцу отказано со ссылкой на пункт 6 части 4 статьи 23.2 Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" (в редакции Закона Чувашской Республики от 29 августа 2017 года) - гражданин включен в список другим органом местного самоуправления из указанных в абзацах втором - пятом части 1 статьи 23.2 указанного Закона, часть 4 названной статьи которого предусматривает перечень оснований для отказа в удовлетворении первичного заявления о включении в список в орган местного самоуправления при обращении на общих условиях, а не в порядке части 1.1. статьи 23.2 приведенного Закона.
Таким образом, отказ администрации Калининского района г. Чебоксары во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда является незаконным, нарушает права истца.
С учетом изложенного судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и полагает возможным согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Тимофеева Р.В.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
заочное решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 октября 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
Признать незаконным отказ администрации Калининского района г. Чебоксары, выраженный в письме от 11 апреля 2019 года, о включении Тимофеева Р.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обязать администрацию Калининского района г. Чебоксары включить Тимофеева Р.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений с первоначальной даты постановки на учет, то есть с 27 марта 2014 года.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи А.А. Нестерова
Л.И. Стародубцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
