Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 22 октября 2018 года №33-6046/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 октября 2018 года Дело N 33-6046/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,
судей Пунегова П.Ф., Тебеньковой Л.Г.
при секретаре Поповой О.К.
рассмотрела в судебном заседании 22 октября 2018 года дело по апелляционной жалобе администрации МОГО "Сыктывкар" на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 9 августа 2018 года, по которому
обязаны МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N1", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N3", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N4", МОУ "Начальная общеобразовательная школа N6", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N7", МОУ "Основная общеобразовательная школа N8", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N9", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N11", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N12", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N15", МАОУ "СОШ N16", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N18", МОУ "СОШ N20", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N21", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N24", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N25", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N26", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N33", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N35", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N36", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N38", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N43", МАОУ "Русская гимназия", МАОУ "Гимназия им. А.С. Пушкина", МАОУ "Коми национальная гимназия", МАОУ "Женская гимназия", МАОУ "Лицей народной дипломатии" в срок до 01 сентября 2018 года организовать бесплатное двухразовое питание для воспитанников и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;
обязана администрация МО ГО "Сыктывкар" профинансировать организацию бесплатного двухразового питания для воспитанников и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Заслушав доклад судьи Тепляковой Е.Л., объяснения Поповой Ю.Г. - представителя администрации МОГО "Сыктывкар", Шнайдер Е.С. - представителя Управления образования администрации МОГО "Сыктывкар", прокурора Чершкуте Я.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Сыктывкара обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N1", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N3", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N4", МОУ "Начальная общеобразовательная школа N6", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N7", МОУ "Основная общеобразовательная школа N8", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N9", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N11", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N12", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N15", МАОУ "СОШ N16", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N18", МОУ "СОШ N20", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N21", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N24", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N25", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N26", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N33", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N35", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N36", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N38", МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N43", МАОУ "Русская гимназия", МАОУ "Гимназия им. А.С. Пушкина", МАОУ "Коми национальная гимназия", МАОУ "Женская гимназия", МАОУ "Лицей народной дипломатии" об обязании в срок до 1 сентября 2018 года организовать бесплатное двухразовое питание для воспитанников и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и к администрации МОГО "Сыктывкар" об обязании профинансировать организацию бесплатного двухразового питания для воспитанников и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, указав в обоснование требований, что права детей с ограниченными возможностями здоровья на бесплатное двухразовое питание в указанных учебных учреждениях нарушаются.
В судебном заседании прокурор требования поддержал.
Представители ответчиков администрации МО ГО "Сыктывкар", МАОУ "СОШ N 38", МАОУ "СОШ N 12", МАОУ "СОШ N 24", МАОУ "Лицей народной дипломатии" исковые требования не признали.
Представитель третьего лица Управления образования администрации МО ГО "Сыктывкар" против удовлетворения требований прокурора возражал.
Представители иных ответчиков и третьего лица Управления дошкольного образования администрации МО ГО "Сыктывкар" в суд не явились, и дело рассмотрено в их отсутствие.
Суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МОГО "Сыктывкар" не согласна с решением суда и просит его отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор г.Сыктывкара просит оставить решение суда без изменения, отклонив доводы жалобы.
Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.
Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не усматривает.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по состоянию на 1 марта 2018 года в 27 муниципальных общеобразовательных учреждениях обучается 154 ребенка с ограниченными возможностями здоровья: в МАОУ "СОШ N1" - 7 детей; МАОУ "СОШ N3" - 12; МАОУ "СОШ N4" - 3; МОУ "НОШ N6" - 5, МАОУ "СОШ N7" - 1, МОУ "ООШ N8" - 1, МОУ "СОШ N9" - 11, МОУ "СОШ N11" - 1, МАОУ "СОШ N12" - 7, МОУ "СОШ N15" - 3, МАОУ "СОШ N16" - 9, МАОУ "СОШ N18" - 10, МОУ "СОШ N20" - 2, МАОУ "СОШ N21" - 5, МАОУ "СОШ N24" - 13, МАОУ "СОШ N25" - 7, МАОУ "СОШ N26" - 8; МАОУ "СОШ N33" - 5, МАОУ "СОШ N35" - 6, МАОУ "СОШ N36" - 6, МАОУ "СОШ N38" - 7, МАОУ "СОШ N43" - 14, МАОУ "Русская гимназия" - 1, МАОУ "Гимназия им. А.С. Пушкина" - 1, МАОУ "Коми национальная гимназия" - 4, МАОУ "Женская гимназия" - 3, МАОУ "Лицей народной дипломатии" - 1.
Как следует из информации администрации МО ГО "Сыктывкар", дети с ограниченными возможностями здоровья не обеспечены двухразовым бесплатным питанием в связи с отсутствием финансирования; нормативный акт, регулирующий порядок предоставления таким детям двухразового бесплатного питания, не разработан в связи с тем, что принятие муниципальных правовых актов, которые влекут увеличение объема действующих обязательств, а также предусматривают новые расходные обязательства МО ГО "Сыктывкар", возможно только при наличии источников покрытия планируемых расходов.
При рассмотрении и разрешении заявленного прокурором иска суд первой инстанции исходил из того, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья в силу норм федерального законодательства имеют право на бесплатное двухразовое питание, обязанность организовать которое возлагается на образовательное учреждение, а обязанность по финансированию - на органы местного самоуправления в отношении обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях.
С данным выводом суда судебная коллегия согласна.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения (часть 4); в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья (пункт 1 части 5).
Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 34 данного Федерального закона предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Частью 7 статьи 79 указанного Федерального закона установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
Статьей 37 этого же Федерального закона регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.
Таким образом, федеральным законом гарантируется бесплатность питания для категорий лиц, указанных в части 7 статьи 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 статьи 18 указанного Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ).
Учитывая, что к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, для чего соответствующим органами местного самоуправления должны быть созданы надлежащие социально-экономические условия, включающие в том числе и обеспечение обучающихся питанием, то при несоблюдении данных требований суд правомерно возложил на указанные в иске муниципальные образовательные учреждения обязанность организовать бесплатное двухразовое питание для воспитанников и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, а на администрацию МОГО "Сыктывкар" - обязанность профинансировать это мероприятие.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на часть 5 статьи 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о том, что дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования при наличии финансовой возможности, не могут быть приняты во внимание.
Мера социальной поддержки в виде бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья установлена федеральным законодателем в части 7 статьи 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и не является мерой социальной поддержки, дополнительно устанавливаемой органами местного самоуправления исходя из своих финансовых возможностей; данная мера подлежит реализации в муниципальных образовательных организациях за счет средств местного бюджета.
Доводы жалобы со ссылкой на письмо заместителя министров финансов Российской Федерации от 3 мая 2018 года N06-1-26/29670 и отсутствие финансовых возможностей были предметом судебного исследования суда первой инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в мотивировочной части решения, с которыми судебная коллегия согласна.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 9 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО ГО "Сыктывкар" - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи-


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка