Дата принятия: 29 апреля 2021г.
Номер документа: 33-6045/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2021 года Дело N 33-6045/2021
г. Екатеринбург
29.04.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Локтина А.А.,
судей Абрашкиной Е.Н.,
Ильясовой Е.Р.,
при ведении протокола помощником судьи Семерневой К.А., рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи в порядке апелляционного производства,
гражданское дело по иску прокурора Нижнесергинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дружининского городского поселения о возложении обязанности произвести снос расселенных аварийных многоквартирных домов, принятии мер по ограничению доступа к расселенным аварийным многоквартирным домам,
по апелляционной жалобе ответчика на решение Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 28.01.2021.
Заслушав доклад судьи Абрашкиной Е.Н., пояснения представителей истца и ответчика, судебная коллегия
установила:
Прокурор Нижнесергинского района обратился с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Дружининского городского поселения, в котором, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил возложить на ответчика обязанность произвести в срок до 31.12.2021 снос 13 расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных в <адрес>; в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа к данным расселенным аварийным многоквартирным домам.
В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки полноты мер, принимаемых органами местного самоуправления по сносу расселенных аварийных жилых домов, выявлены нарушения. На территории Дружининского городского поселения в рамках реализации мероприятий региональной и муниципальной адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда расселено 48 многоквартирных домов, признанных аварийными. 16.12.2019 в адрес главы администрации Вавилина Г.Ю. вынесено представление о сносе 28 расселенных домов в <адрес> Переселение граждан из перечисленных домов осуществлено в 2015-2016гг. 03.02.2020 представление рассмотрено администрацией Дружининского городского поселения, из ответа следует, что мероприятия по сносу домов не реализованы в связи с отсутствием денежных средств. По этой же причине не проводились мероприятия по ограничению доступа в расселенные аварийные многоквартирные дома. Общая сумма необходимых для сноса домов денежных средств составляет 15105747 руб. При обращении администрации в 2020 году в Министерство финансов Свердловской области выделено 4000 000 руб., в связи с чем, в настоящее время проводится работа по разработке сметной документации для сноса аварийного жилищного фонда, по результатам которой будет установлен объем жилья, которое можно будет снести с учетом выделенных денежных средств. В то же время администрация не ставила вопрос о включении в местный бюджет на 2019, 2020 годы средств на снос расселенных аварийных многоквартирных домов. По состоянию на 19.11.2020 фактически не снесенными осталось 20 многоквартирных домов в <адрес> Частично снос расселенных деревянных домов производится силами МБУ "Благоустройство и содержание" Дружининского ГП, а именно обрушение зданий, и силами жителей, которые впоследствии обрушения разбирают деревянные конструкции и используют на дрова. Неликвидированные дома не исключают возможность совершения правонарушений в их помещениях, в том числе, террористических актов, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранения имущества третьих лиц, ухудшают внешний облик поселка, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность.
Решением Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 28.01.2021 исковые требования удовлетворены.
С таким решением ответчик не согласился, принес на него апелляционную жалобу, в которой просил решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В доводах апелляционной жалобы указывает, что на 2021 год запланировано расселение 7 многоквартирных домов в пгт<адрес> Снос оставшихся многоквартирных домов запланирован на 2022 год, при этом установленные судом сроки являются не разумными с учетом отсутствия финансирования. Кроме того, ответчик полагает, что определение срока отселения аварийных многоквартирных домов и их сноса является компетенцией органа местного самоуправления.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика доводы и требования апелляционной жалобы поддержал.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Нижнесергинского района просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель истца поддержал письменные возражения прокурора на апелляционную жалобу.
Заслушав пояснения представителей сторон, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что в 2009, 2011 годах межведомственной комиссией, назначенной решением администрации Дружининского городского поселения, проводилось обследование расположенных на территории <адрес>.
По результатам обследования комиссией жилые помещения признаны не пригодными для проживания, приняты заключения о признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу.
Постановлением главы Дружининского городского поселения от 18.04.2013 N 04 утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017гг.
Главой администрации Дружининского городского поселения приняты постановление N 161 от 03.10.2011 и постановление N 210 от 29.12.2011 о признании подлежащими сносу многоквартирных домов <адрес>
Постановлениями главы администрации Дружининского городского поселения от 27.03.2015, 03.06.2016, 09.08.2017 утверждены перечни жилых помещений, предоставляемых гражданам в связи с переселением из аварийного жилищного фонда.
16.12.2019 прокурором Нижнесергинского района Симоновым С.В. внесено представление главе Дружининского городского поселения Вавилину Г.Ю. о принятии действенных мер по сносу оставшихся расселенных аварийных домов (л.д.9-11).
При проведенном комиссией администрации Дружининского городского поселения 22.01.2020 визуальном обследовании установлено, что частично демонтированы гражданами самостоятельно аварийные дома <адрес>, о чем составлен акт.
13.11.2020 прокурором главе Дружининского городского поселения Вавилину Г.Ю. направлено требование в срок до 20.11.2020 о предоставлении информации о принятых мерах по сносу 28 расселенных аварийных домов по <адрес> и ограничению доступа к домам (л.д.15-16).
Вместе с тем мероприятия по сносу аварийных многоквартирных домов не реализованы по причине отсутствия денежных средств в бюджете поселения, о чем указано в ответе главы Дружининского городского поселения от 19.11.2020 на требование прокурора (л.д.17-18).
При проведении прокуратурой проверки полноты мер, принимаемых органом местного самоуправления на территории Дружининского <адрес> по сносу расселенных аварийных жилых домов, установлено, что аварийные <адрес> разобраны частично, также не приняты меры по ограничению доступа к указанным домам. Кроме того, в <адрес> функционирует аптечный пункт. По данному факту составлен акт.
09.12.2020 Думой Дружининского городского поселения принято решение о бюджете на 2021 и плановый период 2022 и 2023, где сумма бюджетных ассигнований на снос ветхого и аварийного жилья составляет 4100000 руб.
Судом также установлено, что дома, расположенные в <адрес> под номерами <адрес> признаны аварийными, переселение из указанных домов граждан произведено, в настоящее время в них никто не проживает. По окончании программы расселения аварийные дома не снесены, территория вокруг них не ограждена. Кровля домов провалилась, фасады имеют трещины и дыры, в деревянных домах частично провалились, окна и двери домов выбиты, что не ограничивает в них доступ граждан и, соответственно, создает угрозу их жизни и здоровью.
Установив указанные фактические обстоятельства, руководствуясь ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п.34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральным законом " О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" выводу, что бездействие администрации Дружининского городского поселения по непринятию мер по обеспечению безопасности населения, не снесению расселенных аварийных многоквартирных домов создает угрозу жизни и здоровью граждан, совершения террористических актов, не исключают возникновения пожаров, и создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования удовлетворил.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным доказательствам по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Частью 1 ст. 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Поскольку указанные многоквартирные дома в установленном законом порядке признаны аварийными и подлежащими сносу, жители данных домов расселены, суд правомерно признал требования прокурора законными и обоснованными, возложив обязанность по сносу дома на администрацию Дружининского городского поселения.
Доводы ответчика о том, что расселение и снос многоквартирных домов относится к компетенции органа местного самоуправления, в данном случае не имеет правового значения, поскольку на ответчика, как на собственника, возложена обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, при этом создание угрозы жизни и здоровью неограниченному круга лиц ввиду ненадлежащего, возложенных на орган местного самоуправления полномочий, не допускается.
Вопреки ошибочному доводу апеллянта о невозможности произведения сноса многоквартирных домов в связи отсутствием финансирования в данной части расходов, данное основание не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объем которого входит и принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации, а также его последующий снос.
Доводы апелляционной жалобы о том, что исполнить решение суда в срок, установленный судом не представляется возможным, не могут служить основанием для отмены постановленного решения, поскольку в соответствии со ст.ст. 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд указывает срок для его исполнения.
Ответчик ссылаясь на неразумность установленного судом срока не привел каких-либо достаточных тому доказательств, в связи с чем оснований для его изменения у судебной коллегии отсутствуют.
Таким образом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств, аналогичны процессуальной позиции ответчика в суде первой инстанции и направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не находит. Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 327.1, ч. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 28.01.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Локтин
Судьи Е.Н. Абрашкина
Е.Р. Ильясова
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
