Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 15 марта 2022 года №33-604/2022

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 33-604/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
Председательствующего - Панеш Ж.К.,
судей - Мерзакановой Р.А. и Муращенко М.Д.,
при секретаре судебного заседания - Дауровой М.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО11 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 21.12.2021, которым постановлено.
В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству образования и науки Республики Адыгея и Управлению по опеке и попечительству администрации "Город Майкоп" о признании решения незаконным, об обязании совершения действий и предоставлении жилого помещения отказать.
Заслушав доклад судьи Панеш Ж.К., объяснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО11, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец обратился в суд с иском к Министерству образования и науки Республики Адыгея (далее - Министерство) и Управлению по опеке и попечительству Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Управление) о признании приказа Министерства от 28.07.2021 NN незаконным и его отмене, о признании заключения Управления незаконным и недействительным, об обязании Министерства включить ФИО13 B.C. в список подлежащих обеспечению жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - Список), об обязании Министерства обеспечить ФИО13 B.C. жилым помещением на территории города Майкопа в соответствии с нормами, установленными действующим законодательством постановить срок исполнения решения суда.
В обоснование своих требований истец указал, что на основании постановления Главы Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 24.10.1996 N ФИО2 (бабушка) назначена опекуном ФИО1 B.C., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Девочка рождена вне брака, мать воспитанием дочери не занималась, место ее нахождения не известно.
Приказом Министерства от 28.07.2021 N отказано в удовлетворении заявления ФИО1 B.C. во включении ее в Список на основании заключения Управления об отсутствии оснований для включения в Список.
Уполномоченный орган указал, что ФИО13 B.C. не относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон 21.12.1996 N 159-ФЗ). Не согласившись с отказом Министерства, истец обратился в суд с настоящим иском. Ссылается на нарушение ее прав на получение жилого помещения, полагает, что все требования, необходимые для включения ее в Список соблюдены, основания для отказа у Министерства отсутствовали, а сам отказ является формальным и необоснованным.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше. В апелляционной жалобе представитель истца ФИО11 просит отменить решение суда первой инстанции полностью, считая его незаконным, необоснованным и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования.
Министерство образования и науки Республики Адыгея и Управление по опеке и попечительству Администрации муниципального образования "Город Майкоп" в судебное заседание своих представителей не направили, надлежаще уведомлены о времени, дате и месте судебного заседания.
В силу части 3 статьи 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для признания истца оставшимся без попечения родителей не имеется, поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих утрату или отсутствие попечения родителей (единственного родителя).
С указанным выводом суда судебная коллегия соглашается.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с положениями части 1 статьи 8 ГПК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
Положения абзаца третьего статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) закрепляют для целей данного закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.
В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о рождении ФИО10 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее родителями указаны: отец - ФИО3, мать - ФИО4 (л.д. 15).
На основании постановления Главы администрации г. Майкопа Республики Адыгея от 24.10.1996 N "Об учреждении опеки на несовершеннолетней ФИО1" установлено что девочка рождена вне брака, ее мать нигде не работает, воспитанием дочери не занимается, место ее проживания не известно, в связи с чем бабушка ФИО1 - ФИО2 назначена ее опекуном (л.д. 9).
01.07.2021 истица обратилась в администрацию МО "Город Майкоп" с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Приказом Министерства образования и науки Республики Адыгея от 28.07.021 N "Об отказе во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет" ФИО1 отказано во включении в вышеуказанный список. (л.д. 8)
Судом первой инстанции установлено, что истец ФИО10 является собственником 1/3 доли жилого помещения, общей площадью 21,50 кв.м., что составляет 7,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 01.07.2005 серия 01-АА N (л.д. 46), что является менее учетной нормы площади жилого помещения, для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденной на территории МО "Город Майкоп", установленной постановлением Совета народных депутатов МО "Город Майкоп" от 21.09.2005 N 713 "Об установленной учетной нормы площади жилого помещения".
Материалами дела установлено, что мать истицы ФИО4 находилась в местах лишения свободы с 24.10.1997 и постановлением Майкопского городского суда Республики Адыгея освобождена от наказания по амнистии от 24.12.1997; а также с 08.09.1999 и освобождена из ИК-6 УИН РА 22.08.2003 (л.д. 43об-44), то есть по наступления совершеннолетия истицы.
В материалах дела отсутствуют доказательства, что мать истицы была лишена родительских прав и была ограничена в родительских правах. Отсутствуют и доказательства того, что не лишенная родительских прав мать истца ФИО1 не участвовала в ее воспитании и содержании. Также отсутствуют доказательства об отбывании матери истца наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, либо нахождении матери в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений за период с 22.08.2003 по 07.06.2013, то есть до совершеннолетия ФИО1
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается, с выводом суда о том, что ФИО10 в силу статьи 56 ГПК РФ не представила суду доказательства о том, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе судебного разбирательства судом таких доказательств также не добыто, в связи с чем оснований для признания истца оставшимся без попечения родителей не имеется.
Кроме того, как следует из искового заявления ФИО1, факт признания ее оставшейся без попечения родителей, необходим для реализации своих жилищных прав, улучшения жилищных условий.
По смыслу жилищного законодательства предоставление жилья носит заявительный характер, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
Следовательно, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Доказательств тому, что истец с момента достижения им 18 лет и до достижения 23 лет, то есть с 2013 года по 2018 год, предпринимал меры для постановки на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей, представлено не было.
ФИО10 обратилась в органы местного самоуправления с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по прошествии времени с момента достижения 23 лет (в 26 лет).
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, вывод суда первой инстанции не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьями 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 21.12.2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО11 - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.К. Панеш
Судьи Р.А. Мерзаканова
М.Д. Муращенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка