Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-604/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Бежевцовой Н.В.,

судей Бельмас И.Ю., Бирючковой О.А.,

при секретаре Вечтомовой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марухиной Н.В. к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области о взыскании задолженности по денежному содержанию на период нахождения в очередных отпусках, по компенсации за неиспользованные отпуска, по компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении, процентов за нарушение сроков выплаты, компенсации морального вреда, возложении обязанности выплатить причитающиеся суммы за вычетом НДФЛ, понуждении выдать справку

по апелляционной жалобе Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 14 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бирючковой О.А., объяснения истца, возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Марухина Н.В. обратилась в Магаданский городской суд с вышеназванным иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области (далее - УФНС по Магаданской области, Управление).

В обоснование требований указала, что с 3 сентября 2015 года проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области, 11 декабря 2020 года служебный контракт расторгнут, она уволена в связи с сокращением замещаемой ею должности гражданской службы в государственном органе.

Работодателем начислены причитающиеся при увольнении, а также при сокращении должности предусмотренные пунктом 3.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) выплаты, а именно компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 306276 рублей 92 копеек, компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 188114 рублей 25 копеек.

При получении выплат, связанных с увольнением по сокращению, ей стало известно о неполном их исчислении, в расчет денежного содержания не включены суммы выплаченных средств материального стимулирования, премий и единовременной выплаты к отпуску.

При обращении к ответчику в осуществлении перерасчета и выплате недоплаченных сумм ей отказано.

Ссылаясь на положения статей 142, 236, 237 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 79-ФЗ, полагая действия работодателя незаконными, с учетом уменьшения исковых требований, просила взыскать с УФНС по Магаданской области в свою пользу:

- задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередных отпусках в 2018 году в размере 107416 рублей 44 копеек, задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередных отпусках в 2019 году в размере 122728 рублей 62 копеек, задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередных отпусках в 2020 году в размере 88866 рублей 80 копеек, задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск в августе 2020 года в сумме 31103 рублей 38 копеек, задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в сумме 151614 рублей 75 копеек, задолженность по компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении с государственной службы в сумме 236922 рублей 92 копеек;

- компенсацию за нарушение сроков выплат указанных сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей ставки Центрального Банка России;

- компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей;

- обязать ответчика все причитающиеся суммы выплатить за вычетом НДФЛ и предоставить ей справку 2-НДФЛ с указанием выплаченных сумм.

Определением суда, зафиксированном в протоколе судебного заседания от 25 марта 2021 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Федеральная налоговая служба Российской Федерации (далее - ФНС России).

В ходе производства по делу ответчик заявил о пропуске истцом срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Решением Магаданского городского суда от 14 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены частично.

С УФНС по Магаданской области в пользу Марухиной Н.В. взысканы недоплаченные денежные средства за период нахождения в оплачиваемом отпуске за период с 3 августа по 11 сентября 2020 года в сумме 88866 рублей 80 копеек, недоплаченные денежные средства при выплате компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 236922 рубля 92 копейки, недоплаченные денежные средства при выплате компенсации за неиспользованные отпуска в августе 2020 года и при увольнении в сумме 182718 рублей 13 копеек, произведя предусмотренные действующим законодательством удержания и отчисления, компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано, в том числе по мотиву пропуска срока на обращение в суд за защитой нарушенного права.

Не согласившись с решением суда в части удовлетворенных требований, УФНС по Магаданской области в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене в данной части ввиду неправильного применения судом норм материального и процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Просит принять новое решение, которым в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

Полагает, что к спорным правоотношениям не подлежали применению положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", письмо Минфина России от 15 июля 2014 года N 14-04-05/34482 и постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7 "О материальном стимулировании в 2014 году федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов", так как они распространяются на правоотношения, имевшие место в 2014 году.

Обращает внимание на отсутствие в деле доказательств того, что выплаты в 2019-2020 годах средств материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования произведены на основании абзаца восьмого подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Приводя положения Федерального закона N 79-ФЗ, а также принятых в его исполнение подзаконных актов Правительства и Президента Российской Федерации, ведомственные нормативно-правовые акты, указывает, что материальное стимулирование и дополнительное материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований и не входит в состав денежного содержания государственного служащего, используемого при расчете среднего денежного содержания при увольнении со службы в связи с сокращением должностей.

Отмечает, что судом применена норма, а именно статья 139 Трудового кодекса Российской Федерации, не подлежащая применению к рассматриваемым правоотношениям.

Полагает, что истцом не представлено в дело доказательств, свидетельствующих о причинении ей нравственных страданий в результате действий (бездействия) Управления. Судом не была дана оценка доводу ответчика о том, что Марухина Н.В. занимала должность государственной гражданской службы начальника отдела - главного бухгалтера отдела финансового обеспечения Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области и в ее служебные обязанности входило осуществление контроля за расчетами по заработной плате и других выплат работникам инспекции, включая истца.

Утверждает, что согласно Положению УФНС России по Магаданской области от 14 мая 2020 года N 126 единовременная выплата не учитывается в расчете денежного содержания на период нахождения сотрудника в ежегодном оплачиваемом отпуске.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Марухина Н.В. считает решение суда законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными.

Ответчик, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства и рассмотрении дела в их отсутствие не ходатайствовали. На основании частей 3, 4 статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 указанной статьи).

Решение суда в части отказа Марухиной Н.В. в удовлетворении исковых требований сторонами не обжалуется, в связи с чем его законность и обоснованность в данной части в силу положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, выслушав объяснения истца, обсудив доводы, изложенные в жалобе и возражениях, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного постановления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Марухина Н.В. с 3 сентября 2015 года проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области в различных должностях. Последняя занимаемая должность - начальник отдела финансового обеспечения - главный бухгалтер (том 1 л.д. 69-113).

В соответствии с приказом Федеральной налоговой службы России от 17 августа 2020 года N ЕД-7-4/586 Межрайонная ИФНС России N 1 по Магаданской области реорганизована в форме присоединения к УФНС по Магаданской области с 14 декабря 2020 года.

Приказом Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области N 04-02/498л/с от 4 декабря 2020 года с Марухиной Н.В. расторгнут служебный контракт с освобождением от должности федеральной государственной службы начальника отдела - главного бухгалтера с 11 декабря 2020 года в связи с сокращением должности государственной гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ, с представлением компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск за период с 3 сентября по 11 декабря 2020 года в количестве 75 календарных дней.

На основании этого приказа при увольнении Марухиной Н.В. выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 306276 рублей 92 копеек, компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 75 календарных дней в размере 188114 рублей 25 копеек.

Факт выплаты истцу названных сумм сторонами при рассмотрении дела не оспаривался.

11 января 2021 года Марухина Н.В. обратилась в УФНС по Магаданской области с заявлением, в котором указала, что при получении выплат, связанных с увольнением по сокращению, ей стало известно о неполном исчислении выплат, а именно работодателем в расчет денежного содержания не включены суммы выплаченных средств материального стимулирования, "разовых" премий и единовременной выплаты к отпуску, которые в соответствии со статьями 50, 51 Федерального закона N 79-ФЗ должны учитываться при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсации при увольнении. В связи с этим просила произвести перерасчет.

По результатам рассмотрения УФНС по Магаданской области данного обращения 22 января 2021 года Марухиной Н.В. дан ответ, что расчет произведен в соответствии с Федеральным законом N 79-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562 "Об утверждении правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих".

Также из материалов дела следует, что в заявленный истцом период ей предоставлялись отпуска на основании приказов: N 04-03/24-о от 1 марта 2018 года - с 19 по 30 марта 2018 года в количестве 12 календарных дней; N 04-03/61-о от 3 мая 2018 года - с 21 мая по 29 июня 2018 года в количестве 39 календарных дней; N 04-03/127-о от 8 августа 2018 года - с 15 по 17 августа 2018 года в количестве 3 календарных дней; N 04-03/21-о от 21 февраля 2019 года - с 18 по 29 марта 2019 года в количестве 12 календарных дней; N 04-03/113-о от 22 июля 2019 года - с 6 августа по 13 сентября 2019 года в количестве 39 календарных дней; N 04-03/145-о от 3 августа 2020 года - с 3 августа по 11 сентября 2020 года в количестве 40 календарных дней (том 1 л.д. 119, 121, 123, 124, 126, 128). Марухиной Н.В. были начислены отпускные за указанные периоды соответственно - 27651 рубль 96 копеек, 89430 рублей 90 копеек, 6781 рубль 11 копеек, 28985 рублей 52 копейки, 94005 рублей 99 копеек, 94826 рублей 80 копеек.

На основании приказа N 04-03/145-о от 3 августа 2020 года истцу выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 14 календарных дней в сумме 33189 рублей 38 копеек (том 1 л.д. 132).

Таким образом, суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) были выплачены на основании писем ФНС России о материальном стимулировании, дополнительных бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда, а также изданных на их основании приказов УФНС по Магаданской области и Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области о выплате премии за счет средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных служащих, а также дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда.

Указанные суммы материального стимулирования не учитывались при расчете размера среднедневного заработка истца для оплаты отпуска, а также для выплаты при увольнении компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации неиспользованного отпуска.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

В связи с невключением в расчет выплаченных средств материального стимулирования размер недоначисленных сумм Марухиной Н.В. заявлено требование о взыскании с ответчика недоначисленных сумм в общем размере 501729 рублей 99 копеек.

Разрешая спор, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, руководствуясь законом, подлежащим применению в настоящем деле, в частности, частью 3 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ, определяющей, что фонд оплаты труда федеральных государственных служащих формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также иных средств, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) входят в фонд оплаты труда гражданских служащих и должны учитываться при расчете денежного содержания истца, в том числе при расчете ее среднего заработка для оплаты отпускных и компенсации при сокращении.

Вместе с тем, рассматривая ходатайство ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд с настоящим иском, руководствуясь положениями части 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что Марухиной Н.В. пропущен предусмотренный законом срок в отношении требований о взыскании задолженности по оплате отпускных сумм, полученных в 2018, 2019 годах.

В этой связи судом отказано в удовлетворении требований о взыскании задолженности по денежному содержанию на период нахождения в очередных отпусках в 2018, 2019 годах в сумме 230145 рублей 06 копеек.

Кроме того, суд признал не основанными на законе требования истца о взыскании с Управления процентов за нарушение сроков выплаты причитающихся истцу сумм на основании статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации.

В данной части судебный акт, как указано выше, не оспаривается. Оснований для проверки решения суда первой инстанции в полном объеме судебная коллегия не усматривает

Оценив представленные сторонами в дело расчеты, суд пришел к выводу, что подлежат удовлетворению требования истца о взыскании задолженности по денежному содержанию на период нахождения в очередном отпуске с 3 августа по 11 сентября 2020 года в размере 88866 рублей 80 копеек, задолженности по компенсации за неиспользованный отпуск в августе 2020 года в размере 31103 рублей 38 копеек, недоначисленной компенсации четырехмесячного денежного содержания в размере 236922 рублей 92 копеек, а также за неиспользованный отпуск в количестве 75 дней в размере 151614 рублей 75 копеек.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, так как он основан на правильно примененных и истолкованных положениях материального закона, регулирующих спорные отношения сторон, подтверждается имеющимися в деле и исследованными в суде доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В статье 50 Федерального закона N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1).Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562 (далее - Правила от 6 сентября 2007 года N 652).

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил от 6 сентября 2007 года N 652 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (часть 1).