Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-6039/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Ярыгиной Е.Н., судей Зудерман Е.П., Нечаевой Т.М., при секретаре Мустафиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 июня 2021 года гражданское дело по иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Приуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области" об обязании совершить определенные действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательной организации,

установила:

прокурор Оренбургского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Приуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области". В обоснование требований указывал, чтопрокуратурой района проведена проверка исполнения требований антитеррористической безопасности объектов в сфере образования, по результатам которой выявлены нарушения деятельности образовательной организации - МБОУ "Приуральская СОШ". Установлено, что на объекте образования МБОУ "Приуральская СОШ" не надлежащим образом организованы мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно не организованы система охраны объекта посредством привлечения частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудованию помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации(подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Установлено, что фактически организация и контроль за соблюдением пропускного режима в образовательной организации возлагается на сотрудников школы, а его непосредственное выполнение возлагается на технический персонал, то есть на лиц, которые не имеют специальных познаний на осуществление вышеуказанной деятельности. Указанное подтверждается также Инструкцией о пропускном режиме, утвержденной приказом директора МБОУ "Приуральская СОШ" Оренбургского района Оренбургской области от 08.11.2017 N 209. Здание школы является муниципальной собственностью МО Оренбургский район, фактически передано во владение, пользование и ограниченное распоряжение МБОУ "Приуральская СОШ" Оренбургского района Оренбургской области.

На основании изложенного просил суд обязать МБОУ "Приуральская СОШ Оренбургского района Оренбургской области" обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудованию помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации(подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта образования, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, п. Приуральский, ул. Центральная, д. 8 посредством обеспечения объекта (физической охраной) сотрудниками специализированной охраны. А также по оборудованию помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16.06.2021 исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области удовлетворены частично.На муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Приуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области" возложена обязанность обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области возложена обязанностьобеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта образования, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, п. Приуральский, ул. Центральная, д. 8 посредством обеспечения объекта (физической охраной) сотрудниками специализированной охраны в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить.

Представители администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, МБОУ "Приуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района Оренбургской области", Управления Росгвардии по Оренбургской области, Управления образования администрации МО Оренбургский район, Совета депутатов МО Оренбургский район, финансового управления администрации МО Оренбургский районв судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Сведения о времени и месте судебного заседания были размещены на официальном сайте Оренбургского областного суда посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С учетом изложенного судебная коллегия в соответствии с положениями ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика Ярыгину Е.Н., выслушав заместителя начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области Андреев А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обозрев материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы и поступивших на неё возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 N 1698/506-V-ОЗ "Об образовании в Оренбургской области" также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму", постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ "Приуральская СОШ Оренбургского района Оренбургской области"на основании лицензии N 2295 от 21.12.2015 осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу:Оренбургская область, Оренбургский район, п. Приуральский, ул. Центральная, д. 8, используемом на праве оперативного управления (л.д. 12, 17).

Учредителем МБОУ "Приуральская СОШ Оренбургского района Оренбургской области"и собственником его имущества является Муниципальное образование Оренбургский район Оренбургской области Функции и полномочия учредителя от имени Муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области исполняет администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области(п. 1.3 Устава).

К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников Учреждения (п.4.3 ч.4 Устава).

Уставом определено, что школа обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников школы.

По результатам категорирования, проведенного 05.11.2019, МБОУ "Приуральская СОШ Оренбургского района Оренбургской области" присвоена третья категория опасности, о чем составлен Акт обследования объекта (территории) (л.д. 61-64).

По результатам проведенного категорирования МБОУ "Приуральская СОШ Оренбургского района Оренбургской области" комиссией 05.11.2019 сделан вывод о том, что объект не способен противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий (п. п. "а" пункта 6.2 Акта обследования). В целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) необходимо выполнить ряд мероприятий, предусмотренных п.п. 17-23 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, в том числе: устранить лазы с южной и западной стороны, осуществить ремонт периметрального ограждения с западной стороны в количестве 50 метров; установить охранную сигнализацию; обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект стационарными или ручными металлоискателями; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации средств передачи тревожных сообщенийв подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); установить на посту охраны автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей на объекте путем подачи речевой информации, речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории) обеспечивалась разборчивость передаваемой информации; оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

При этом в соответствии с пп. "б" пункта 6.2 Акта обследования срок исполнения указанных мероприятий, не может превышать два финансовых года, согласно подп. "е" п. 11.

В соответствии с паспортом безопасности МБОУ "Приуральская СОШ" Оренбургского района, утвержденного начальником Управления образования МО Оренбургский район М.В. Слабоспицкой 07.07.2020 указанное образовательное учреждение отнесено к объекту 3 категории.

Прокурорской проверкой установлено, что по состоянию на 31.03.2021 в нарушение требований антитеррористического законодательства вМБОУ "Приуральская СОШ Оренбургского района Оренбургской области" отсутствует специализированная охрана объекта, а также помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Установлено, что фактически организация и контроль за соблюдение пропускного режима в образовательной организации возлагается на сотрудников школы, а его непосредственное выполнение возлагается на технический персонал, т.е. лиц, которые не имеют специальных познаний для осуществления указанной деятельности (л.д. 11).

В соответствии с Инструкцией по организации пропускного и внутриобъектового режимов, утвержденной Приказом директора МБОУ "Приуральская СОШ" Оренбургского района от 08.11.2017 N 209 организация и контроль за соблюдением пропускного режима возложена на завхоза школы, а его непосредственное выполнение на дежурного администратора и техперсонал.

В соответствии с договором N 2350 "На услуги мониторинга объектов образования, находящихся вне зоны реагирования групп задержания ПЦН" от 11.01.2021, заключенным между ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области" и МБОУ "Приуральская СОШ Оренбургского района", осуществляется оказание услуг по контролю за состоянием комплекса технических средств охраны образовательных организаций, находящихся вне зоны реагирования групп задержания ПЦН, посредством КТС с подключением на ПЦН, оборудованных действующим комплексом технических средств охраны, при условии реагирования на пресечение правонарушений подразделения МВД России на районном уровне.

С учетом указанных выше доказательств судом установлено, что принятые ответчиком меры не в полной мере соответствуют установленным п.25 Требованиям к защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, поскольку до настоящего времени школа не обеспечена круглосуточной охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Судебная коллегия, исходя из приоритета обеспечения безопасности обучающихся и работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает выводы суда правильными, апелляционную жалобу отклоняет ввиду следующего.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных прав и свобод и законных интересов человека и гражданина.

Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних и работников в образовательном учреждении.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, атакже безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода заобучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами,обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8, подп. "е" п. 11Требований, утвержденных Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, которая в ходе своей работы определяет перечень необходимыхмероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта(территорий) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ ипланирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих затекущим финансовым годом.

По смыслу указанной нормы срок исполнения мероприятий, указанных в Акте обследования, паспорте безопасности, не может превышать 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, однако не означает, что данный срок не может быть менее 2 лет.

По делу установлено, что с момента утверждения Акта обследования объекта (территории) и паспорта безопасности прошло более 1 года, однако до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности объекта образования в части обеспечения специализированной охраной и финансирование указанных мероприятий, не осуществлены.

В соответствии с Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, к объектам образования 3 категории опасности отнесены требования по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. "б" п. 25 Требований к защищенности объектов).

Указанные требования являются императивными.

Охрана МБОУ "Приуральская СОШ" Оренбургского районалицензированной охранной организацией не осуществляется.

Доводы ответчика о невозможности финансирования мероприятий поантитеррористической защищенности объекта образования в сроки, установленные судом, являются несостоятельными, поскольку необходимо руководствоваться прежде всего приоритетом обеспечения безопасности учащихся, а также работников от возможных посягательств со стороны третьихлиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных напротиводействие террористической деятельности.

Учитывая отсутствие нарушений судом первой инстанции нормматериального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Остальные доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, которым в силу ст. ст. 55, 60, 67Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая правовая оценка, оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судом допущено не было.

Оснований для проверки судебного акта за пределами доводов апелляционной жалобы по правилам ч. 2 ст. 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31.08.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка