Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 12 февраля 2020 года №33-6037/2019, 33-275/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 февраля 2020 года Дело N 33-275/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,
судей Филимоновой И.В., Нестеровой А.А.
при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Топчубаева Дилмураса Эрмекбаевича к администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики, администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным постановления в части отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности включить в указанный список и предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе Топчубаева Дилмураса Эрмекбаевича на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 5 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Филимоновой И.В., судебная коллегия
установила:
Топчубаев Э.Д. обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в котором просил признать незаконным постановление администрации Московского района г. Чебоксары от 3 апреля 2019 года N 486 в части отказа во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, возложить на администрацию Московского района г. Чебоксары обязанность включить его в указанный список и возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование иска указано, что Топчубаев Э.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО1 умерла 17 января 2014 года, отец ФИО2 решением суда от 18 августа 2014 года лишен родительских прав. Истец был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по Янтиковскому району Чувашской Республики. После смерти матери у истца возникло право собственности на 1/4 долю жилого дома общей площадью 53,1 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>. 13 сентября 2018 года он подарил принадлежащую ему долю в праве собственности на дом своей сестре Топчубаевой А.Э. С 30 января 2019 года истец зарегистрирован по месту жительства в квартире своего опекуна Топчубаевой Р.В. по адресу: г. Чебоксары, <адрес>. Площадь, приходящаяся на одного человека в данном жилом помещении с учетом 8 человек, зарегистрированных по месту жительства, составляет 5,33 кв.м при установленной учетной норме в г.Чебоксары 14,5 кв.м. Постановлением администрации Янтиковского района Чувашской Республики от 18 марта 2019 года он исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, и его учетное дело по акту приема-передачи передано в администрацию Московского района г. Чебоксары по новому месту жительства. В феврале 2019 года Топчубаев Д.Э. обратился в администрацию Московского района г. Чебоксары с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, однако ему в этом было отказано со ссылкой на то, что он был зарегистрирован по месту жительства в доме <адрес> и был обеспечен жилой площадью, которая превышала установленную норму, и дальнейшее отчуждение по договору дарения принадлежащей ему доли в этом доме указывает на намеренное ухудшение своих жилищных условий. Совершенную сделку по дарению доли в жилом доме он не считает намеренным ухудшением своих жилищных условий, так как в этом доме он никогда не проживал. Отказ во включении его в соответствующий список считает незаконным, нарушающим его право на жилище и обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Топчубаев Э.Д. не присутствовал, реализовал свое право на участие через представителя адвоката Антонову П.П., которая иск поддержала.
Представитель ответчика администрации Московского района г. Чебоксары Яковлев Г.М. иск не признал, пояснив, что истец был обеспечен жильем более учетной нормы, нуждаемость в жилом помещении образовалась после отчуждения принадлежащей ему доли в праве собственности на дом и снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства и регистрации по новому адресу.
Представитель ответчика администрации г. Чебоксары Крупякова А.В. иск не признала, указав, что истец умышленно ухудшил свои жилищные условия для того, чтобы встать на учет для получения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Третьи лица - Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 5 ноября 2019 года в удовлетворении иска Топчубаева Д.Э. отказано.
Указанное решение суда обжаловано Топчубаевым Д.Э. по мотивам незаконности и необоснованности ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного толкования норм права. В своей апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что судом не учтено, что он, являясь сособственником жилого дома <адрес>, где на одного человека приходилось 13,27 кв.м жилого помещения при учетной норме в г. Чебоксары 14,5 кв.м, еще до отчуждения по договору дарения принадлежащей ему доли в доме обладал правом быть включенным в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда. Поскольку на момент подачи заявления в администрацию Московского района г. Чебоксары он уже стоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, полагает, что дальнейшее отчуждение по договору дарения принадлежащей ему 1/4 доли своей сестре не является намеренным ухудшением жилищных условий.
Представитель истца Топчубаева Д.Э. - Антонова П.П. апелляционную жалобу поддержала.
Представитель ответчика администрации г.Чебоксары Крупякова А.В. апелляционную жалобу истца просила оставить без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили. В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Топчубаев Э.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО1 умерла 17 января 2014 года, отец ФИО2 решением Урмарского районного суда от 18 августа 2014 года лишен родительских прав.
Постановлением главы Шимкусского сельского поселения администрации Янтиковского района Чувашской от 13 марта 2014 года N 14 Топчубаев Э.Д., проживающий по адресу: <адрес>, был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по Янтиковскому району Чувашской Республики.
В период с 28 января 2015 года по 22 сентября 2018 года истец Топчубаев Э.Д. являлся собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на указанный выше жилой дом общей площадью 53,1 кв.м. Право собственности истца возникло на основании свидетельства о праве на наследство от 27 января 2015 года, прекращено - на основании договора дарения от 13 сентября 2018 года.
В указанном жилом доме истец состоял на регистрационном учете с 29 апреля 2011 года по 30 января 2019 года.
С 30 января 2019 года Топчубаев Д.Э. состоит на регистрационном учете в квартире по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности его опекуну Топчубаевой Р.М. и членам ее семьи.
Согласно выписке из лицевого счета N 12000-324339 от 6 марта 2019 года в указанной квартире общей площадью 42,7 кв.м зарегистрированы и проживают 8 человек, где на каждого приходится 5,33 кв.м общей площади жилого помещения.
4 марта 2019 года Топчубаев Д.Э. обратился в администрацию Московского района г. Чебоксары с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Постановлением администрации Янтиковского района Чувашской Республики от 18 марта 2019 года истец исключен из соответствующего списка и его учетное дело по акту приема-передачи передано в администрацию Московского района г. Чебоксары.
Постановлением администрации Московского района г. Чебоксары от 3 апреля 2019 года N 486 Топчубаеву Д.Э. отказано во включении в указанный список на основании статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что по прежнему месту жительства в Янтиковском районе Чувашской Республики истец был обеспечен необходимой жилой площадью. Нуждаемость образовалась после снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес> и отчуждения 1/4 доли в указанном доме.
По мнению истца, отказ ответчика во включении его соответствующий список для обеспечения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в связи с намеренным ухудшением жилищных условий является незаконным.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия Топчубаева Д.Э. по отчуждению 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес> при том условии, что он был обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы, снятие с регистрационного учета по указанному адресу и последующая регистрация в квартире своего опекуна, где приходящаяся на одного человека площадь менее учетной нормы, привели к искусственному созданию нуждаемости в жилье и ухудшению жилищных условий, что в силу статей 53, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации исключало возможность признания истца нуждающимся в жилом помещении в течение 5 лет со дня совершения указанных действий, а, следовательно, и включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда.
Судебная коллегия находит выводы суда об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленного иска соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными по следующим основаниям.
В силу части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Основания и порядок предоставления специализированных жилых помещений указанной категории граждан установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ).
Из содержания статьи 8 названного Федерального закона следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.
Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 2 части 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ одним из оснований для исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка является утрата ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Чувашской Республике регулируются Законом Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений".
В соответствии с абзацем 1 части 1.1 статьи 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" (в редакции от 22.06.2015 N 33, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о включении в список в другом органе местного самоуправления) законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в списки, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), включенные в списки, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенные в списки, и их представители могут однократно обратиться с заявлением по форме, установленной Кабинетом Министров Чувашской Республики, для включения в список по своему выбору в другом органе местного самоуправления, указанном в абзацах втором - пятом части 1 настоящей статьи, в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики:
- по месту выявления и первичного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- по месту жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находились (находятся) на воспитании, под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье;
- по месту нахождения ранее занимаемых детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, которые находятся на территории Чувашской Республики, при наличии обстоятельств, при которых проживание указанных лиц в этих жилых помещениях признается невозможным;
- по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно положениям абзаца 6 части 1.1 названной статьи орган местного самоуправления, в котором дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых поступило указанное в абзаце первом настоящей части заявление, состоят в списке, в течение десяти рабочих дней со дня поступления запроса, указанного в абзаце четвертом настоящей части, принимает решение об исключении указанных лиц из списка и передает по акту приема-передачи их учетные дела в орган местного самоуправления, в который обратились указанные в абзаце первом настоящей части лица.
В силу положений абзаца 7 части 1.1 этой же статьи орган местного самоуправления, указанный в абзаце первом настоящей части, в течение десяти рабочих дней со дня получения учетных дел принимает решение о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых поступило указанное в абзаце первом настоящей части заявление, в список с первоначальной даты, с которой они состояли в списке в другом органе местного самоуправления.
С целью проверки доводов апелляционной жалобы и в силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией были истребованы и приобщены в качестве дополнительных доказательств выписка из ЕГРН в отношении Топчубаева Д.Э. и его учетное дело.
С учетом представленных дополнительных доказательств судебная коллегия установила, что истец Топчубаев Д.Э. в период действия части 1.1. статьи 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" обратился с соответствующим заявлением по форме, установленной Кабинетом Министров Чувашской Республики, в порядке реализации права на однократное включение в список в другом органе местного самоуправления с первоначальной даты, с которой он состоял в списке в администрации Янтиковского района Чувашской Республики.
Поскольку Топчубаев Д.Э. обратился в администрацию Московского района г.Чебоксары не на общих основаниях, а в порядке реализации указанного выше права, следовательно, с учетом заявленных им требований и норм материального права, регулирующих спорные отношения, правовое значение имеет его жилищная обеспеченность как по прежнему месту жительства в Янтиковском районе Чувашской Республики, так и по новому месту жительства в г.Чебоксары, для оценки его права состоять в соответствующем списке.
Таким образом, Топчубаев Д.Э. мог реализовать свое право на однократное включение в список в другом органе местного самоуправления лишь при отсутствии оснований для исключения его из списка по прежнему месту жительства.
Вместе с тем, Топчубаев Д.Э., имея в собственности 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 53,1 кв.м, где на каждого собственника приходилось по 13,27 кв.м, а на лиц, фактически проживающих - по 17,7 кв.м, до отчуждения им этой доли по договору дарения был обеспечен жилой площадью выше учетной нормы по Янтиковскому району Чувашской Республики (12 кв.м. общей площади на одного человека) и в силу подпунта 2 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ подлежал исключению из списка лиц, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
При этом решение администрации Янтиковского района Чувашской Республики об исключении Топчубаева Д.Э. из списка в связи с поступившим из администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики запроса в порядке части 1.1 статьи 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" (в редакции от 22.06.2015 N 33) само по себе не свидетельствует о том, что истец подлежит безусловному включению в список в другом органе местного самоуправления без оценки его права на обеспечение жилым помещением в порядке статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
Таким образом, исходя из существа спора и установленных по делу обстоятельств, законных оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.
В то же время судебная коллегия считает необходимым отметить, что истец не лишен права обратиться в орган местного самоуправления по месту своего жительства с заявлением о включении его в соответствующий список на общих условиях.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Топчубаева Дилмураса Эрмекбаевича на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 5 ноября 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи И.В. Филимонова
А.А. Нестерова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка