Дата принятия: 18 января 2021г.
Номер документа: 33-6036/2020, 33-90/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2021 года Дело N 33-90/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Пуминовой Т.Н.
судей Ситниковой Л.П., Чесноковой А.В.
при секретаре Самороковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тюменском районе Тюменской области (межрайонное) на решение Центрального районного суда города Тюмени от 8 октября 2019 г., которым с учетом определения об исправлении описки от 31 июля 2020г., с учетом дополнительного решения от 14 октября 2020г. постановлено:
"Исковые требования Кузякиной О.П. удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тюменском районе Тюменской области (межрайонное) от 23 апреля 2018 года об отказе Кузякиной О.П. в назначении пенсии по пп.20 п.1 ст. 30 Закона РФ "О страховых пенсиях" незаконным.
Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тюменском районе Тюменской области (межрайонное) включить в льготный трудовой стаж Кузякиной О.П., дающий право на назначение пенсии по основаниям, предусмотренным пп.20 п.1 ст. 30 Закона РФ О страховых пенсиях" спорные периоды работы в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год работы:
- с 4.09.2000 года по 10.09.2000 года. С 22.01.2001 года по 28.02.2001 года, с 3.06.2001 года по 17.06.2001 года, с 13.01.2002 года по 1.02.2002 года, с 3.06.2002 года по 23.06.2002 года, с 6.01.2003 года по 30.01.2003 года, с 2.06.2003 года по 26.06.2003 года, с 5.01.2004 года по 29.01.2004 года - учебные отпуска;
- с 23.06.2017 года по 9.04.2018 года в должности <.......> АУСОН ТО "Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов "Красная гвоздика";
- с 1.01.2017 года по 9.06.2017 года в должности <.......> в противотуберкулезном санатории "Градостроитель".
Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тюменском районе Тюменской области (межрайонное) назначить Кузякиной О.П, пенсию попп.20 п.1 ст. 30 закона РФ О страховых пенсиях с 10 апреля 2018года".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ситниковой Л.П., объяснения представителя ответчика Бектемисовой А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Заявитель Кузякина О.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Тюменском районе Тюменской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 23 апреля 2018г. в части отказа в назначении льготной трудовой пенсии, предусмотренной пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды нахождения в учебных отпусках с 04 по 10 сентября 2000 г., с 22 января по 28 февраля 2001 г., с 03 по 17 июня 2001 года, с 13 января по 01 февраля 2002 года, с 03 по 23 июня 2002 года, с 06 по 30 января 2003 г., с 02 по 26 июня 2003 г., с 05 по 29 января 2004 г., период работы в должности <.......> автономного учреждения социального обслуживания населения Тюменской области "Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов "Красная гвоздика" с 23 июня 2017 г. по 09 апреля 2018 г., период работы в должности <.......> в противотуберкулезном санатории "Градостроитель" с 01 января по 09 июня 2017 г., возложении обязанности по назначению пенсии с даты обращения с соответствующим заявлением- 10 апреля 2018 г.
Требования мотивированы тем, что 10 апреля 2018 года Кузякина О.П. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, однако ей было отказано. Ссылаясь на незаконность не включения указанных выше периодов работы в специальный стаж, истец просила обязать ответчика зачесть названные периоды в специальный стаж.
Истец Кузякина О.П., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явилась. Дело рассмотрено без её участия.
Представитель истца Кузякиной О.П. - Михалевич В.В., действующий на основании прав по доверенности N <.......> от <.......> года, в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Тюменском районе Тюменской области (межрайонное) - Бектемисова А.А., действующая на основании прав по доверенности от <.......> года, в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признала.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласен ответчик Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тюменском районе Тюменской области (межрайонное). В апелляционной жалобе просит решение суда изменить, назначить Кузякиной О.П. пенсию с момента наступления права на её назначение. Выражает свое несогласие с выводом суда о включении в льготный трудовой стаж истца периодов нахождения в учебных отпусках, поскольку данные периоды были включены пенсионным органом в стаж работы, оснований повторного включения периодов учебных отпусков в этот же вид стажа не имеется. Также считает, что Кузякиной О.П. был необоснованно засчитан в стаж период работы в должности <.......> АУСОН ТО "Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов "Красная гвоздика" с 23 июня 2017 года по 09 апреля 2018 года, поскольку данная организация не является учреждением здравоохранения, предусмотренным Списком должностей и учреждений, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась Кузякина О.П., о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежаще. Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Кузякиной О.П.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права.
Как следует из дела, 10 апреля 2018 г. Кузякина О.П. обратилась в ГУ-УПФР в Тюменском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ-УПФР в Тюменском районе от 23 апреля 2018 г. N 142050/18 в удовлетворении данного заявления было отказано в связи с отсутствием стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения требуемой продолжительности. При этом, в указанный стаж, среди прочих, Кузякиной О.П. не были включены период работы в должности <.......> АУСОН ТО "Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов "Красная гвоздика" с 23 июня 2017 г. по 09 апреля 2018 г. и период работы в должности старшей медицинской сестры в противотуберкулезном санатории "Градостроитель" с 01 января по 09 июня 2017 г.
Причиной отказа во включении в специальный стаж периода работы в должности <.......> в противотуберкулезном санатории "Градостроитель" с 01 января по 09 июня 2017 г. стало то обстоятельство, что факт льготной работы не подтверждается сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Период работы в должности медицинской <.......> АУСОН ТО "Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов "Красная гвоздика" с 23 июня 2017 г. по 09 апреля 2018 г., в свою очередь, не был включен в стаж по причине отсутствия данного вида учреждений в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Совокупная продолжительность признанного за истцом в досудебном порядке стажа медицинской деятельности, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составила 25 лет 07 месяцев 22 дня (л.д. 53-57).
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Постановив обжалуемое решение в части включения истцу в специальный стаж периода работы в должности <.......> в противотуберкулезном санатории "Градостроитель" с 01 января по 09 июня 2017 г., суд пришел к выводу о том, что неуплата работодателем страховых взносов и отсутствие в системе индивидуального (персонифицированного) учета сведений о данном периоде работы не должны влечь для работника негативных последствий в области пенсионного обеспечения.
Поскольку решение суда в данной части сторонами по делу не оспаривается, оснований для проверки правильности указанных выводов суда в апелляционном порядке не имеется.
Разрешая требования истца о включении в его специальный стаж периодов учебных отпусков в льготном исчислении, суд исходил из того, что согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации такие отпуска предоставляются работнику с сохранением за ним места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в пенсионный фонд.
Между тем, судом не было учтено следующее.
Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее по тексту - Правила), предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;
б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.
Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
Таким образом, включение в специальный стаж периодов учебных отпусков в льготном исчислении Правилами не предусмотрено.
Из содержания оспариваемого решения ГУ-УПФР в Тюменском районе от 23 апреля 2018 г. об отказе в досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости следует, что указанные истцом периоды учебных отпусков были включены ей в специальный стаж в календарном порядке.
В этой связи, решение суда в части включения истцу в специальный стаж периодов учебных отпусков в льготном порядке (1 год и 3 месяца за 1 год работы) подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.
Включая истцу в льготный стаж период работы в должности <.......> АУСОН ТО "Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов "Красная гвоздика" с 23 июня 2017 г. по 09 апреля 2018 г., суд счел возможным отнести данное учреждение к предусмотренным Списком центрам федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Судом было учтено, что единственным учредителем данной организации является Правительство Тюменской области, основным видом ее деятельности - лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, для осуществления которой учреждением получены лицензии.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу подпункта "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Из указанных норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях здравоохранения.
Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 года N 1137-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 года N 1920-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 года N 2041-О).
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, не содержит таких наименований учреждений, как центры граждан пожилого возраста и инвалидов, геронтологические центры.
Из Устава АУСОН ТО "Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов "Красная гвоздика" усматривается, что основной целью деятельности учреждения является создание условий для полноценного отдыха и оздоровления граждан, а не оказание медицинской помощи.
В материалы дела не были представлены доказательства, подтверждающие, что АУСОН ТО "Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов "Красная гвоздика" является некоммерческой организацией, созданной как самостоятельное юридическое лицо для осуществления лечебной деятельности по охране здоровья граждан, то есть медицинским учреждением.
При таких обстоятельствах, оснований для включения истцу периода работы в АУСОН ТО "Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов "Красная гвоздика" в специальный стаж не имелось.
Учитывая, что имеющегося у истца специального стажа без включения в него периодов учебных отпусков и трудовой деятельности в АУСОН ТО "Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов "Красная гвоздика" в льготном исчислении недостаточно для назначения страховой пенсии по старости со дня обращения, решение суда в соответствующей части также подлежит отмене.
Таким образом, решение суда и дополнительное решение суда в части признания решения об отказе в досрочном назначении пенсии незаконным, включения Кузякиной О.И. в специальный стаж в льготном исчислении (1 год и 3 месяца за 1 год работы) периодов учебных отпусков и работы в АУСОН ТО "Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов "Красная гвоздика", возложения на ответчика обязанности назначить истцу пенсию с 10 апреля 2018 г. подлежит отмене с принятием нового решения от отказе в удовлетворении данных исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Тюмени от 8 октября 2019г. и дополнительное решение Центрального районного суда г. Тюмени от 14 октября 2020г. отменить в части признания решения об отказе в досрочном назначении пенсии незаконным, включения Кузякиной О.И. в специальный стаж в льготном исчислении (1 год и 3 месяца за 1 год работы) периодов учебных отпусков и работы в АУСОН ТО "Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов "Красная гвоздика", возложения на ответчика обязанности назначить истцу пенсию с 10 апреля 2018 г.
Принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кузякиной О.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Тюменском районе Тюменской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 23 апреля 2018 г. об отказе в назначении льготной трудовой пенсии, предусмотренной пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в льготном исчислении (1 год и 3 месяца за 1 год работы) периоды нахождения в учебных отпусках с 04 по 10 сентября 2000 г., с 22 января по 28 февраля 2001 г., с 03 по 17 июня 2001 года, с 13 января по 01 февраля 2002 года, с 03 по 23 июня 2002 года, с 06 по 30 января 2003 г., с 02 по 26 июня 2003 г., с 05 по 29 января 2004 г., период работы в должности <.......> автономного учреждения социального обслуживания населения Тюменской области "Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов "Красная гвоздика" с 23 июня 2017 г. по 09 апреля 2018г., возложении обязанности по назначению пенсии с даты обращения 10 апреля 2018 г.- отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
