Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-6035/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Кудаковой В.В.,

судей Климовой С.В., Аракчеевой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Варыпаевой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ишановой К. к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрации Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма по апелляционной жалобе администрации Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 21 мая 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Кудаковой В.В., объяснения представителя ответчика администрации Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области - Сорокиной Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Ишановой К., ее представителя Смирновой О.Г., полагавших решение суда законным и обоснованным, представителя ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - Владимировой В.О., полагавшей апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Ишанова К. обратилась в суд с иском к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрации Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области, в котором просила предоставить истцу во внеочередном порядке на состав семьи из трех человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте п. Придорожный Энгельсского района Саратовской области, общей площадью не менее 81 кв.м взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. После предоставления жилого помещения по договору социального найма прекратить право собственности Ишановой К. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Ишановой К. на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. По указанному адресу также зарегистрированы члены семьи истца: сын - ФИО., сын - ФИО1. Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 16 февраля 2018 года N 735 семья истца в составе 3 человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма. До настоящего времени истцу и членам ее семьи жилое помещение не предоставлено. На основании постановления администрации Энгельсского муниципального района N 3795 от 23 октября 2020 года жилое помещение, расположенное по указанному адресу, признано непригодным для проживания.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 21 мая 2021 года на администрацию Новопушкинского муниципального образования Саратовской области возложена обязанность предоставить Ишановой К. на состав семьи из трех человек: ФИО ФИО1, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 81 кв.м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте поселка Придорожный Энгельсского района Саратовской области, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. После предоставления Ишановой К. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения постановлено прекратить право собственности Ишановой К. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В удовлетворении иска Ишановой К. к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Автор жалобы указывает, что ответчик наделен статусом сельского поселения, полномочия в жилищной сфере к нему не относятся. В муниципальной собственности администрации Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области отсутствуют свободные жилые помещения для предоставления гражданам.

Представитель ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в заседание судебной коллегии не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, о причинах неявки не сообщил. При таких обстоятельствах и с учетом положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу, что имеются предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основания для отмены судебного постановления в части.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора приватизации от 01 декабря 1994 года Ишанова К. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно договора на приватизацию жилого помещения от 10 декабря 1994 года спорное жилое помещение предоставлено в общую совместную собственность Ишановой К. и ФИО2.

29 октября 2012 года ФИО2 умер, что следует из свидетельства о смерти.

В соответствии со справкой, выданной нотариусом Пасочник Л.Ю., согласно документам, имеющимся в наследственном деле, наследником по закону, принявшим наследство, является Ишанова К., супруга наследодателя ФИО2

Согласно выписки из домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме <адрес>, в указанном жилом помещении зарегистрированы Ишанова К., ФИО ФИО1

Как следует из сообщения главы Энгельсского муниципального района Саратовской области от 26 апреля 2021 года Ишанова К. состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда при администрации Новопушкинского муниципального образования с 16 февраля 2018 года с составом семьи 3 человека. По состоянию на 01 января 2021 года номер очереди - 89.

Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом N 64 от 02 октября 2020 года выявлены основания для признания жилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. Исходя из исследования эксперта ООО "Институт Судебной Экспертизы" N 2131 (24) от 12 декабря 2017 года общий физический износ объекта исследования определен в 98 %. Объект находится в непригодном для проживания состоянии.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области N 3795 от 23 октября 2020 года частное жилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания граждан.

Из представленных по запросу судебной коллегии и принятых в качестве новых доказательств, имеющих юридическое значение для рассмотрения дела, сообщения главы Энгельсского муниципального района от 31 августа 2021 года N 288/01-01-22 следует, что дом N, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке не признавался. Согласно сведениям из ЕГРН на сегодняшний день по указанному адресу зарегистрирован объект индивидуального строительства общей площадью 81,3 кв.м, в связи с чем его включение в муниципальную программу "Переселение граждан Энгельсского муниципального района из аварийного жилищного фонда в 2019-2026 годах" не представляется возможным.

Согласно сообщению администрации Энгельсского муниципального района от 07 сентября 2021 года следует о том, что решение об изъятии жилого помещения с кадастровым номером N, а также земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, орган местного самоуправления не принимал, соглашение о предоставлении другого жилого помещения истцу отсутствует.

Удовлетворяя исковые требования к администрации Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области, суд первой инстанции, исходил из того, что Ишанова К. состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения до договору социального найма и муниципального жилищного фонда при администрации Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области, в связи с чем имеет право на предоставление в пользование по договору социального найма жилого помещения.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п.п. 1-3 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, установленном ст. 32 ЖК РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 32 ЖК РФ, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

На основании ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. "и" п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Между тем, нормы ст. 32 ЖК РФ, регулирующие правоотношения по изъятию у собственников принадлежащих им жилых помещений и по предоставлению им взамен изымаемого другого жилого помещения, судом первой инстанции не учитывались и не применялись.

Из материалов дела следует, что жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, признан в установленном законом порядке непригодным для проживания, однако решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

Возложение на ответчика обязанности по предоставлению другого жилого помещения взамен изымаемого возможно только в случае включения аварийного дома, в котором расположено жилое помещение истца, в адресную программу по переселению граждан.

В случае невключения многоквартирного дома в региональную адресную программу собственник жилого помещения в таком доме ограничен в выборе способа обеспечения своих жилищных прав, имеет право только на возмещение стоимости изымаемого жилого помещения и земельного участка, предоставление же другого, равнозначного, жилого помещения возможно лишь в случае согласия на это органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований и возложении в том числе на администрацию Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанности по предоставлению истцу жилого помещения на условиях договора социального найма, сделаны в нарушение положений ст. 32 ЖК РФ.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда в части удовлетворения исковых требований Ишановой К. к администрации Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием по делу в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Ишановой К. к администрации Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Оснований для отмены и изменения решения суда в остальной части судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 21 мая 2021 года в части удовлетворения исковых требований Ишановой К. к администрации Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области отменить, принять по делу в указанной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ишановой К. к администрации Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка