Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-6033/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Зудерман Е.П.,

судей областного суда Кравцовой Е.А., Ярыгиной Е.Н.,

при секретаре Червонной А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Ленинского района г.Орска на определение Ленинского районного суда г.Орска Оренбургской области от 21 июня 2021 года об оставлении без рассмотрения искового заявления прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МАУ "Спортивная школа олимпийского резерва Зенит" г.Орска, Наблюдательному совету МАУ "Спортивная школа олимпийского резерва Зенит" г.Орска в лице его председателя Козупицы В,Н. о признании незаконным бездействия и обязании внести изменения в Положение о закупке товаров, работ и услуг.

Заслушав доклад судьи Зудерман Е.П., судебная коллегия

установила:

Прокурор Ленинского района г. Орска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МАУ "Спортивная школа олимпийского резерва "Зенит" города Орска", в котором просил признать незаконным бездействие МАУ "Спортивная школа олимпийского резерва "Зенит" города Орска" в части невнесения изменений в Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд МАУ "Спортивная школа олимпийского резерва "Зенит" города Орска", обязать МАУ "Спортивная школа олимпийского резерва "Зенит" города Орска" внести изменения в указанное Положение в части включения минимальной доли закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, помимо приоритета товаров.

Административный иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в целях предупреждения от неблагоприятных последствий.

Определением Ленинского районного суда г.Орска от 17 мая 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Наблюдательный совет в лице его председателя Козупицы В.Н.

Определением Ленинского районного суда г.Орска от 3 июня 2021 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением Ленинского районного суда г.Орска Оренбургской области от 21 июня 2021 года исковое заявление прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, оставлено без рассмотрения

На вышеуказанное определение суда прокурором Ленинского района г.Орска подано апелляционное представление, в котором ставится вопрос об отмене определения суда как незаконного, вынесенного с нарушением процессуальных норм.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области Христич Т.В. доводы представления поддержала. Просила определение суда отменить, направить дело на рассмотрение в суд первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Учитывая изложенное, судебная коллегия на основании статей 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 4 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г.Орска проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупочной деятельности МАУ "Спортивная школа олимпийского резерва "Зенит" г.Орска".

Протоколом заседания наблюдательного совета МАУ "Спортивная школа олимпийского резерва "Зенит" города Орска" (дата) утверждено Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд МАУ "Спортивная школа олимпийского резерва "Зенит" города Орска".

Данное Положение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (дата).

В ходе проверки установлено, что Положение противоречит

действующему законодательству, так как не содержит изменений в части включения минимальной доли закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Таким образом, по мнению прокурора, Положение о закупке является незаконным и подлежит изменению путем включения минимальной доли закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российским лицами по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, помимо приоритета товаров.

(дата) в адрес МАУ "СШОР "Зенит" г.Орска был внесен протест с требованием рассмотреть его в десятидневный срок и привести Положение о закупках в соответствие с действующим законодательством.

(дата) МАУ СШОР "Зенит" г.Орска направило прокурору возражения, в которых указало, что Положение не противоречит требованиям Федерального закона N 223-ФЗ. Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2020 года N 2013 имеет силу прямого действия, будет применяться автоматически при осуществлении закупочной деятельности.

В связи с изложенным прокурор Ленинского района г.Орска обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Оставляя без рассмотрения исковое заявление прокурора Ленинского района г.Орска, суд исходил из того, что оспариваемое прокурором Ленинского района г.Орска Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд МАУ "Спортивная школа олимпийского резерва "Зенит" города Орска" регулирует взаимоотношения определенного круга лиц (участников закупки), не затрагивает интересы Российской Федерации, муниципальных образований.

Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции сделаны с существенным нарушением норм процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе - лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 1, пунктами 12 и 13 части 10 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ установлено, что положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Федеральным законом от 31.07.2020 года N 250-ФЗ внесены изменения в п.1 ч. 8 ст. 3 Федерального закона N 223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", согласно которым, Правительство РФ вправе установить приоритет, включая минимальную долю закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами по отношению к товарам, происходящими из иностранного государства, работам, услуг выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Минимальная доля закупок товаров российского происхождения, определенная в процентном отношении к объему закупок товаров соответствующего вида, осуществленных заказчиком в отчетном году утверждена постановлением Правительства Российской Федерации 03.12.2020 года N 2013 "О минимальной доле закупок товаров российского происхождения".

Подпунктом 21 п. 6.5. раздела 6 Положения установлено, что в документации о закупке указываются условия предоставления приоритета товаров российского происхождения, работ, выполняемых, оказываемых российскими лицами по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2 N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, выполняемых, оказываемых российскими лицами по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами".

Учитывая, что на органы прокуратуры возложена обязанность, в том числе по осуществлению надзора за соблюдением законодательства о государственных закупках и целевом расходовании бюджетных средств, настоящее исковое заявление прокурора было подано в защиту свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, и его требования были заявлены в связи с установлением в ходе прокурорской проверки факта нарушения МАУ "СШОР "Зенит" г.Орска законодательства в сфере закупочной деятельности, в части невнесения в Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд МАУ "Спортивная школа олимпийского резерва "Зенит" города Орска" сведений о минимальная доле закупок товаров российского происхождения, то вывод суда об отсутствии у прокурора Ленинского района г.Орска полномочий на обращение в суд с данными требованиями основан на ошибочном толковании норм процессуального права.

Ссылка на то, что Федеральным законом N 223-ФЗ предусмотрен порядок обжалования действия (бездействия) заказчика при закупке товаров работ и услуг, не принимается во внимание, поскольку установленный Законом порядок обжалования не отменяет необходимость соблюдения требований данного Закона, предъявляемых к Положениям о закупках.

Выводы суда первой инстанции о том, что положения Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц" N 223-ФЗ от 18 июля 2011 года регулируют взаимоотношения строго определенного круга лиц - участников закупки, в связи с чем правом обжалования обладают только участники закупки, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку приведенные в обоснование данного вывода судом нормы права, в частности ч. 9 ст. 3 указанного Федерального закона, разъясняют о праве участника закупки обжаловать действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупки товаров, работ, услуг. В настоящем же случае речь идет о законности самого Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд МАУ "Спортивная школа олимпийского резерва "Зенит" города Орска", в связи с чем ссылки на указанное положение судебной коллегией не принимаются.

По аналогичному основанию судебная коллегия полагает необоснованными и ссылки суда первой инстанции на статью 18.1 Федерального закона от 26 июля 2 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

Судебная коллегия находит, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем определение подлежит отмене, а гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Орска направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 333, 334, п. 4 ст. 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судбеная коллегия

определила:

определение Ленинского районного суда г.Орска Оренбургской области от 21 июня 2021 года отменить.

Гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Межмуниципальному автономному учреждению "Спортивная школа олимпийского резерва Зенит" г.Орска, Наблюдательному совету Межмуниципального автономного учреждения "Спортивная школа олимпийского резерва Зенит" г.Орска в лице его председателя Козупицы В,Н. о признании незаконным бездействия и обязании внести изменения в Положение о закупке товаров, работ и услуг, направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Апелляционное представление прокурора удовлетворить.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка