Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 33-6033/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 33-6033/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Карасовской А.В.,
судей: Ветровой Н.П., Пастухова С.А.
при секретаре Куцых Ю.А.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Карасовской А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации Топкинского муниципального округа - Суворовой Е.А. на решение Топкинского городского суда Кемеровской области от 12 мая 2020 года
по иску прокурора г. Топки в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Топкинского муниципального округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Топки в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Топкинского муниципального округа о возложении обязанности.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой города Топки на основании информации прокуратуры области от 13.12.2019 N ... "О нарушении законов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами" проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства, и потребления в деятельности органов местного самоуправления Топкинского муниципального округа, в ходе которой установлено следующее.
Решением Совета народных депутатов Тонкинского городского поселения "О передаче к исполнению части полномочий по вопросам местного значения органами местного самоуправления" полномочия по решению вопросов по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на территории городского поселения переданы в Топкинский муниципальный район.
Вместе с тем, на территории Топкинского городского поселения места (площадки) накопления ТКО органами, местного самоуправления Топкинского муниципального района не созданы в полном объеме.
Отсутствие необходимого количества обустроенных мест (площадок) накопления ТКО на территории Топкинского муниципального округа приводит к тому, что образовываются несанкционированные свалки ТКО, для устранения которых в 2019 году заключен муниципальный контракт N ... от 27.05.2019 с ООО "Регион-Сервис+" на сумму ... руб.
Кроме того, в нарушение п. 4 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления Топкинского муниципального округа не определили схему размещения мест (площадок) накопления ТКО в Топкинском муниципальном округе.
При невыполнении администрацией Топкинского муниципального округа требований законодательства об отходах производства и потребления нарушаются конституционные права граждан - жителей Топкинского муниципального округа, а также неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, при размещении твердых коммунальных отходов.
Полагают разумным установить срок для исполнения требований - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу, так как данный временной промежуток позволят завершить действия по проведению необходимых мероприятий для организации создания мест (площадок) накопления ТКО, и внесения соответствующих сведений в реестр мест (площадок) накопления ТКО, к указанному сроку.
Просил суд обязать администрацию Топкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в силу обеспечить определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО в Топкинском муниципальном округе.
Обязать администрацию Топкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса в течение 6 месяцев с момента определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО в Топкинском муниципальном округе обеспечить выполнение мероприятий по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, указанных в схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, включая получение положительного заключения (позиции) Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, и включению таких мест (площадок) в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Решением Топкинского городского суда Кемеровской области от 12 мая 2020 года постановлено: Обязать Администрацию Топкинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить определение и утверждение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Топкинском муниципальном округе, а также в течение шести месяцев с даты определения и утверждения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Топкинском муниципальном округе обеспечить выполнение мероприятий по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, включая получение положительного заключения (позиции) Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, и включению таких мест (площадок) в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В апелляционной жалобе представитель Администрации Топкинского муниципального округа - Суворова Е.А. просит решение суда отменить как незаконное в части установления срока в шесть месяцев с даты определения и утверждения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Топкинском муниципальном округе обеспечить выполнение мероприятий по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, поскольку судом не было принято во внимание распределение бюджетных ассигнований в бюджете Топкинского муниципального округа на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденных решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального округа от 24.12.2019 N 66.
Для проведения данных мероприятий требуются большие денежные затраты, которые не были включены в бюджет Топкинского муниципального округа на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 гг., утвержденный решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального округа от 24.12.2019 N 66. Внести изменения в бюджет из-за сложившейся ситуации и ввиду малого поступления доходов в бюджет Топкинского муниципального округа невозможно.
Установленный срок в шесть месяцев, для обеспечения выполнение мероприятий по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, является недостаточным, полагают, что срок должен быть установлен, не ранее 31.12.2021.
Также судом было принято решение об обязательном получении Администрацией Топкинского муниципального округа положительного заключения (позиции) Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, что также является незаконным и противоречащим действующему законодательству.
Указывает, что орган местного самоуправления берет на себя полную ответственность за выбор места (площадки) ТКО, и не обязан согласовывать место выбора с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в нашем случае с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Березовском, городе Топки, Кемеровском и Топкинском районах.
Относительно апелляционной жалобы, прокуратурой г. Топки принесены возражения.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации Топкинского муниципального округа - Суворова Е.А., действующая на основании доверенности от 25.02.2020, сроком на три года, настаивала на доводах апелляционной жалобы.
Прокурор Канаплицкая О.А. возражала относительно доводов апелляционной жалобы.
Иные лица участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.
На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.
Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
На основании п. 1 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу п. 4 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления TKО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила обустройства) закреплено, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления; за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места. (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований Законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 6 Правила обустройства).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Топки на основании информации прокуратуры области от 13.12.2019 N ... "О нарушении законов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами" проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства, и потребления в деятельности органов местного самоуправления Топкинского муниципального округа, в ходе которой установлено, что на территории Топкинского муниципального округа места (площадки) накопления ТКО органами местного самоуправления не созданы в полном объеме.
Постановлением администрации Топкинского муниципального района от 19.03.2019 N 225-п (в ред. постановления администрации Топкинского муниципального района от 09.10.2019 N 770-п) утвержден порядок формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Топкинского муниципального района, требований по его содержанию (далее - Порядок).
Согласно п. 2 Порядка реестр ведётся на бумажном носителе и в электронном виде отделом жизнеобеспечения администрации Топкинского муниципального района (далее - уполномоченный орган), в соответствии с формой, утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра". Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления ТКО.
Таким образом, по всем указанным в данном реестре местам (площадкам) накопления ТКО требуется в соответствии с п. 1 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ согласование (запрос позиции) с соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, то есть в Управлении Роспотребнадзора по Кемеровской области.
По состоянию на 20.01.2020 на территории Топкинского муниципального округа фактически создано 156 мест накопления ТКО, которые внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО, запланировано создать не менее 811 мест (площадок) накопления ТКО, в том числе 200 по г. Топки.
Из информации полученной прокуратурой г. Топки во время проведения проверки от руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 08.11.2019 N ... следует, создание реестра мест (площадок) накопления ТКО в основном свелось к включению в данные реестры мест, существовавших до выхода постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, без учета требований правил благоустройства муниципального образования, требований законодательства РФ. В приложении N 1 к вышеуказанной информации указано, что количество выданных заключений о соответствии мест накопления ТКО (в том числе отрицательных) составляет по Топкинскому муниципальному району 0/0.
Также во время проведения проверки было установлено, что в нарушение п. 4 ст. 13.4 Закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления Топкинского муниципального округа не определили схему размещения мест (площадок) накопления ТКО в Топкинском муниципальном округе.
Как установлено судом первой инстанции, Администрацией Топкинского муниципального округа не разработана и не утверждена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО в Топкинском муниципальном округе, доказательств наличия схемы и утверждения ее какие-либо нормативно-правовым актом органа местного самоуправления в материалы дела представлено не было.
С учетом изложенного, суд первой инстанции, исходя из вышеуказанных обстоятельств, пришел к выводу о том, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Топкинского муниципального района не оборудованы надлежащим образом, а ответчиком не обеспечено надлежащее их содержание, что свидетельствует о нарушении прав населения Топкинского муниципального района, лиц пребывающих в указанном районе, на благоприятную окружающую среду, а также доказывает ненадлежащую охрану земель как основу жизни и деятельности населения соответствующей территории и несоблюдение требований санитарного законодательства.
Поскольку места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов находятся на территории Топкинского муниципального района, то суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца о возложении обязанности на администрацию Топкинского муниципального округа в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО в Топкинском муниципальном округе.
Также обоснованно суд первой инстанции, удовлетворил требования истца о возложении обязанности на ответчика в течение 6 месяцев с даты определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО в Топкинском муниципальном округе обеспечить выполнение мероприятий по обустройству мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, включая получение положительного заключения (позиции) Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, и включению таких мест (площадок) в реестр мест (площадок) накопления ТКО.
Так, доказательств того, что ответчик обращался в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области для получения заключений о соответствии мест накопления ТКО (в том числе отрицательных) в соответствии с действующим законодательством в материалы дела представлено не было.
Работа по обустройству мест накопления ТКО (площадок) была сведена лишь к включению в реестр мест, существовавших до опубликования Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039.
Судебная коллегия полагает, что срок, установленный судом в течение 6 месяцев является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Кроме того, ответчик в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.
Также не влечет отмены решения суда первой инстанции и довод подателя жалобы об отсутствии обязанности органа местного самоуправления по согласованию (получению положительного заключения с Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области в силу следующего.
Так, согласно пп. 1, 6, 7 п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО (пп.1).
В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пп. 6 Правила обустройства).
По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО (пп. 7).
Следовательно, для уполномоченного органа законодательно определена обязанность при принятии решения о создании мест (площадок) ТКО, в том числе по заявкам иных лиц, изъявивших желание создать места (площадки) накопления ТКО, руководствоваться требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности в виде соответствующего запроса позиции соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Иных доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
На основании вышеизложенного, оценивая в совокупности указанные выше обстоятельства, судебная коллегия, находит, что при постановлении решения, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены полно и правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, отвечающая требованиям ст. 67 ГПК РФ.
Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Топкинского городского суда Кемеровской области от 12 мая 2020 года в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: А.В. Карасовская
Судьи: Н.П. Ветрова
С.А. Пастухов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
