Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33-6033/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33-6033/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего Гавриленко Е.В.
судей Баранцевой Н.В., Назарука М.В. при секретаре Олиярник Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о понуждении к выполнению законных требований,
по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре на решение Нижневартовского городского суда от 28 июля 2020 года, которым постановлено:
"исковые требования Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о понуждении к выполнению законных требований удовлетворить.
Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в срок до 30 марта 2021 года обеспечить столовую учреждения кухонным инвентарем и необходимым оборудованием в соответствии с требованиями ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, приказа ФСИН России N 570 от 04 июля 2018 года "Об утверждении норм и порядка обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы", а именно:
- ящиком-кассетой для хранения столовых приборов в вертикальном положении из расчета один на столовую, солонками алюминиевыми, пластмассовыми или полуфарфоровыми из расчета одна штука на стол;
- сотейником объемом 10-15 литров, ножами для очистки овощей с дозирующим действием (необходимо 10 в столовую);
- ситом металлическим, теркой, щеткой-душем для обмывания мяса, металлической сеткой-емкостью с ручками для ополаскивания посуды в горячей воде;
- автоматом котлетным, машиной универсальной кухонной общего назначения, кипятильником непрерывного действия для приготовления чая производительностью 50 или 100 литров в час, ящиками-носилками для рыбы и мяса, тележками для подвоза пищи и сбора использованной посуды;
- сушилками для рук электрическими, ваннами односекционными и передвижными, шкафами (стойками) для уборочного инвентаря из расчета одна штука на одно помещение.
Взыскать с Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в доход бюджета города окружного значения Нижневартовска ХМАО - Югры государственную пошлину в размере 6 000 рублей.".
Заслушав доклад судьи Гавриленко Е.В., прокурора Обухова Р.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ханты-Мансийский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее - ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре) о понуждении к выполнению законных требований. В обоснование иска указано на то, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 г. N 6 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждения и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Ханты-Мансийской прокуратурой проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре, в ходе которой установлено, что в ФКУ отбывает наказание 307 осужденных при лимите в 334 осужденных. На территории учреждения расположено здание столовой, которое в нарушение ст. 99 УИК РФ, требований приказа ФСИН России N 570 от 04.07.2018 г. в полном объеме не обеспечено столовой посудой и столовыми приборами, кухонным инвентарем, и также необходимым оборудованием, а именно: отсутствуют ящик-кассета для хранения столовых приборов в вертикальном положении из расчета один на столовую, солонки алюминиевые, пластмассовые или полуфарфоровые из расчета одна штука на стол, сотейник объемом 10-15 литров, недостаточное количество черпаков необходимого объема (на 300 осужденных три черпака объемом от 0,4 до 1,5 литров), ножи для очистки овощей с дозирующим действием (имеется два при необходимости 10 на количество питающихся 300 человек), сито металлическое, терка, щетка-душ для обмывания мяса, металлическая сетка-емкость с ручками для ополаскивания посуды в горячей воде; автомат котлетный, машина универсальная кухонная общего назначения, кипятильник непрерывного действия для приготовления чая производительностью 50 или 100 литров в час, ящики-носилки для рыбы и мяса, тележки для подвоза пищи и сбора использованной посуды; в недостаточном количестве имеются сушилки для рук электрические, ванны односекционные и передвижные (всего 5 при норме 7 и 5), шкафы (стойки) для уборочного инвентаря из расчета 1 штука на одно помещение. По результатам проверки в адрес начальника ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре 28.02.2020 г. внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, однако ответчиком не было принято мер по их устранению. Просил суд возложить обязанность на ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре в срок до 30.03.2021 г. обеспечить столовую учреждения вышеуказанным кухонным инвентарем и необходимым оборудованием в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ, приказа ФСИН России N 570 от 04.07.2018 г.
В судебном заседании процессуальный истец в лице старшего помощника Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Батраев В.Ю. на удовлетворении иска настаивал.
Представитель ответчика ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре по доверенности Ромашина Р.Ш. в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора возражала.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судом решения указывает, что при разрешении спора судом не исследовался вопрос о наличии возможности ответчика осуществить мероприятия по обеспечению столовой учреждения кухонным инвентарем и необходимым оборудованием, вместе с тем, при рассмотрении дела ответчиком указывалось на отсутствие финансовой возможности самостоятельно выполнить требования истца и на возможность произведения данных расходов только за счет средств федерального бюджета. Полагает исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу, ссылаясь на п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. N 1314, в соответствии с которым материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в том числе исправительных колоний, осуществляет ФСИН России. При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Считает, что возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по обеспечению столовой ФКУ ИК-15 кухонным инвентарем и необходимым оборудованием является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
В возражениях на апелляционную жалобу Ханты-Мансийский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ответчика не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети "Интернет". Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя ответчика.
В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Обухов Р.В. возражал против доводов апелляционной жалобы ответчика.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 16 января 2014 года N 6 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждения и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Ханты-Мансийской прокуратурой проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре.
В ходе проверки установлено, что в ФКУ отбывает наказание 307 осужденных при лимите в 334 осужденных. При проверке столовой жилой зоны и складов учреждения установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ, требований приказа ФСИН России N 570 от 04 июля 2018 года, учреждение в полном объеме не обеспечено столовой посудой и столовыми приборами, кухонным инвентарем, и также необходимым оборудованием.
В нарушение п. 12 нормы N 1 вышеуказанного приказа столовая ФКУ ИК-15 не обеспечена и на складе в настоящее время отсутствуют ящик-кассета для хранения столовых приборов в вертикальном положении из расчета один на столовую, солонки алюминиевые, пластмассовые или полуфарфоровые из расчета одна штука на стол.
Вопреки п. 4 и п. 7 нормы N 2 в столовой учреждения отсутствует сотейник объемом 10-15 литров, недостаточное количество черпаков необходимого объема (на 300 осужденных три черпака объемом от 0,4 до 1,5 литров), ножи для очистки овощей с дозирующим действием (имеется два при необходимости 10 на количество питающихся 300 человек) (п. 13 нормы N 2).
Также в столовой отсутствуют предусмотренные п. п. 21, 24, 33, 34 нормы N 2 Приказа сито металлическое, терка, щетка-душ для обмывания мяса, металлическая сетка-емкость с ручками для ополаскивания посуды в горячей воде.
В нарушение п. п. 5, 7, 12, 52, 53, 56 нормы N 3 столовая учреждения не оборудована автоматом котлетным, машиной универсальной кухонной общего назначения, кипятильником непрерывного действия для приготовления чая производительностью 50 или 100 литров в час, ящиками-носилками для рыбы и мяса, тележками для подвоза пищи и сбора использованной посуды.
В недостаточном количестве, предусмотренном п. п. 22, 46-48 нормы N 3 в столовой имеются сушилки для рук электрические, ванны односекционные и передвижные (всего 5 при норме 7 и 5), шкафы (стойки) для уборочного инвентаря из расчета 1 штука на одно помещение.
Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.
В соответствии с п. 29 указанных Правил осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня ИУ. В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи.
Столовая исправительного учреждения должна быть обеспечена столовой посудой и столовыми приборами, кухонным инвентарем, а также необходимым оборудованием исходя из норм приказа ФСИН России N 570 от 04 июля 2018 года "Об утверждении норм и порядка обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы".
Приказом ФСИН России от 02.09.2016 г. N 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Согласно пунктам 3 - 5 Порядка осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются питанием с момента их прибытия в учреждения УИС. Снятие с довольствия указанных лиц осуществляется по факту освобождения их из учреждений УИС.
Пунктом 8 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях Уголовно-исполнительной системы", утвержденного приказом ФСИН России N 696 от 02 сентября 2016 года установлено, что исправительное учреждение обеспечивает контроль за ведением учета продовольствия, столово-кухонной посуды, оборудования, инвентаря и моющих средств в подразделении учреждения УИС, осуществляющем планирование и обеспечение продовольствием, столово-кухонным инвентарем, оборудованием, моющими средствами, организацию питания.
Пунктом 10 указанного Порядка установлено, что начальник (старший инспектор) отдела интендантского и хозяйственного обеспечения учреждения УИС отвечает за своевременное обеспечение учреждения УИС продовольствием, техникой и имуществом продовольственной службы по утвержденным нормам, организацию своевременного и доброкачественного питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержание, хранение продовольствия, техники и имущества продовольственной службы, санитарное состояние объектов продовольственной службы.
28 февраля 2020 года Ханты-Мансийской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре внесено представление об устранении допущенных нарушений уголовно-исполнительного законодательства.
02 июля 2020 года ответчиком в адрес начальника УФСИН России по ХМАО-Югре направлена информация о потребности в недостающем оборудовании столовой жилой зоны ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре согласно приказа ФСИН России от 04 июля 2018 года N 570 "Об утверждении норм и порядка обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы техникой, продукцией общественного назначения и имуществом продовольственной службы", указанные нарушения не устранены, в связи с чем прокурор обратился в суд с названным иском.
При таких обстоятельствах, учитывая, что нарушения, установленные в ходе проверки, устранены не были, судом первой инстанции сделан вывод о том, что в ФКУ ИК N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре не обеспечена столовая учреждения кухонным инвентарем и необходимым оборудованием в соответствии с требованиями ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, приказа ФСИН России N 570 от 04 июля 2018 года "Об утверждении норм и порядка обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы", и удовлетворив требования прокурора возложил на ответчика обязанность названные нарушения устранить до 30 марта 2021 года.
При этом, суд указал, что согласно Уставу Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим возложенные на него задачи в соответствии с действующим законодательством, учредителем которого является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России и является надлежащим ответчиком по делу.
Судебная коллегия находит выводы суда законными, обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам, суд первой инстанции при рассмотрении данного спора правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к возникшим правоотношениям, и постановилзаконное и обоснованное решение при точном соблюдении требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Наличие нарушений ответчиком не оспаривается, несогласие связано с доводом о том, что устранение возможно только при поступлении финансирования.
Доводы жалобы ответчика о том, что учреждение не является лицом, ответственным за допущенное нарушение, поскольку отсутствие необходимого оборудования это следствие отсутствия финансирования, в связи с чем ответственность должна возлагаться на орган государственной власти, осуществляющий полномочия главного распорядителя бюджетных средств, не влекут отмену решения суда и были правомерно проанализированы и отклонены судом первой инстанции.
Из разъяснений п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).
Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах средств, установленных Федеральным бюджетом, соответственно, является истцом и ответчиком в суде, по данному делу является надлежащим ответчиком.
При таких обстоятельствах, ссылка апеллянта на отсутствие финансирования и собственных средств исправительного учреждения не состоятельна.
Неукоснительное исполнение норм УИК РФ, обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в учреждения УИС, охраны здоровья осужденных являются одними из основных задач уголовно-исполнительной системы в целом. Выполнение возложенных законодательством на исправительное учреждение обязанностей, соблюдение прав осужденных не должны ставиться в зависимость от недостатка финансирования колонии.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения, по изложенным в апелляционной жалобе доводам, судебная коллегия не усматривает. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижневартовского городского суда от 28 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре - без удовлетворения.
Председательствующий: Гавриленко Е.В.
Судьи: Баранцева Н.В.
Назарук М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
