Дата принятия: 12 мая 2021г.
Номер документа: 33-6032/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2021 года Дело N 33-6032/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Крятова А.Н.,
судей Охременко О.В.,Сударьковой Е.В.,
при помощнике судьи: Наумовой Т.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Охременко О.В.,
гражданское дело по иску Трофимовой Людмилы Владимировны к Краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения "Сухобузимский" о признании незаконными приказов от 28.10.2019 N 59-ЛС, от 28.10.2019 N 60-ЛС, от 07.11.2019 N 207-ЛС, взыскании недоначисленной заработной платы, восстановлении в должности на участке работы, компенсации морального вреда, судебных расходов,
по апелляционной жалобе истца Трофимовой Л.В.,
на решение Сухобузимского районного суда Красноярского края от 19 января 2021 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Трофимовой Людмилы Владимировны к Краевому государственному бюджетному учреждению социального обслуживания "Комплексный центр социального обслуживания населения "Сухобузимский" о признании незаконными приказов от 28.10.2019 N 59-ДС, от 28.10.2019 N 60-ЛС, от 07.11.2019 N 207-ОД, взыскании недоначисленной заработной платы, восстановлении в должности, компенсации морального вреда, судебных расходов- отказать".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Трофимова Л.В. обратилась в суд с иском (уточненным) к КГБУ СО "КЦСОН "Сухобузимский") о признании незаконными приказов от 28.10.2019 N 59-ЛС, от 28.10.2019 N 60-ЛС, от 07.11.2019 N 207-ЛС, взыскании недоначисленной заработной платы, восстановлении в должности на участке работы, компенсации морального вреда, судебных расходов.
Требования мотивированы тем, что истец работала в учреждении ответчика с 2006 года в должности бухгалтера. Приказом директора от 07.11.2019 N 207-ОД "О распределении обязанностей бухгалтера" истец переведена с работы по своей должностной инструкции на участок работы по начислению заработной платы, с чем не согласна, так как ранее не работала на данном участке и не проходила соответствующее обучение по данной работе, считает, что оспариваемым приказом изменена ее трудовая функция.
Кроме того, приказами орт 28.10.2019 N 59-ЛС, от 28.10.2019 N 60-ЛС истцу снижены выплаты за уровень квалификации и профессионального мастерства до 15% оклада (ранее был 59%), уменьшен оклад до 3 779 руб. С данными приказами истец не также согласна, указывает, что в нарушение ч.2 ст. 74 ТК РФ она не была предупреждена работодателем за два месяца о переводе и изменениях условий трудового договора, в том числе, об уменьшении размера заработной платы.
С учетом изложенного, просила признать незаконными приказы ответчика от 28.10.2019 N 59-ЛС о снижении персональной выплаты за уровень квалификации и профессионального мастерства до 15% должностного оклада, от 28.10.2019 N 60-ЛС об уменьшении оклада, взыскать с ответчика недоначисленную заработную плату в виде разницы в должностных окладах и персональных выплат в размере 42 214 рублей 23 копеек за период с 08.11.2019 по 31.07.2020, восстановить ее в должности согласно полномочиям, определенным должностной инструкцией, издав соответствующий приказ, взыскать с ответчика моральный вред в размере 20 000 рублей, судебные издержки в размере 3 500 рублей за оказание юридической помощи.
Определением Сухобузимского районного суда от 21.07.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление социальной защиты населения администрации Сухобузимского района Красноярского края, Министерство социальной политики Красноярского края, а также привлечена Государственная инспекция труда в Красноярском крае для дачи заключения по делу.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе истец Трофимова Л.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, извещены надлежаще, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца Трофимовой Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения не находит.
В силу ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).
Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, принцип равной оплаты труда за равный труд, а также соответствующая обязанность работодателя выплачивать заработную плату в полном размере в установленные сроки, в соответствии с Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами, закреплено в ст.ст. 21, 22, 132 Трудового кодекса РФ.
Из анализа положений ст.ст. 15, 16, 56, 57, 135 Трудового кодекса РФ следует, что основным источником регулирования трудовых отношений является трудовой договор, которым, в частности, устанавливается заработная плата работнику в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда; системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации следует, что заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права.
В соответствии сост. 72 Трудового кодекса РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
Положениями ст. 74 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.
О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Трофимова Л.В. с 27.01.2006 принята на работу в МУ "Комплексный Центр социального обслуживания населения" на должность бухгалтера-кассира (принята в порядке перевода из Управления социальной защиты населения администрации района), что подтверждается заявлением Трофимовой Л.В. от 27.01.2006 о принятии ее на работу, приказом N 5 от 27.01.2006, сведениями, имеющимися в трудовой книжке Трофимовой Л.В., трудовым договором от 27.01.2006. Из п. 10 трудового договора следует установление работнику должностного оклада по ЕТС + надбавки, 9 разряд. Согласно п. 16 трудового договора, об изменении существенных условий договора работодатель предупреждает работника в письменной форме не менее чем за 14 календарных дней.
Согласно должностной инструкции бухгалтера-кассира, утвержденной директором МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" 11.01.2009, установлены квалификационные требования к должности, в том числе, средне-специальное образование (бухгалтерский учет), стаж бухгалтерской работы не менее трех лет. Данной инструкцией предусмотрены должностные обязанности бухгалтера-кассира: осуществление приема и контроля первичной документации, связанной с движением денежных средств и отображение их в бухгалтерском учете, разнесение в программу 1С Предприятие-Бухгалтерский учет, ведение журнала операций N 1 "Касса"; выполнение работы по учету основных средств (принятие к учету ОС, выбытие ОС, внутреннее перемещение ОС), ведение журнала операций N 7 "Выбытие и перемещение нефинансовых активов"; составление ежемесячных и ежеквартальных отчетов по движению основных средств по форме N 11 и П-2 и предоставление их в статистику; осуществление приема наличных денежных средств и сдачу их по объявлению в банк; проведение инвентаризации основных средств по окончанию года; подготовка данных бухгалтерского учета для составления отчетности, осуществление сохранности бухгалтерских документов, оформление их в архив; ведение учета бланков строгой отчетности, осуществление приема и выдачи талонов на бензин, оформление путевых листов водителям; ведение фондовой кассы.
В должностной инструкции бухгалтера-кассира, утвержденной директором МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" 18.03.2010, содержатся аналогичные обязанности, предусмотренные для данной должности. Пункт 4.1 дополнен осуществлением приема и контроля, отражение в бухгалтерском учете операций, связанных с движением товарно-материальных ценностей. Кроме того, добавлены обязанности по проведению инвентаризации товарно-материальных ценностей, составление актов сверки с поставщиками и подрядчиками (п. 4.6), осуществление работы с договорами, заключенными с подрядчиками (п. 4.7).
Согласно должностной инструкции бухгалтера-кассира, утвержденной директором МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" 18.05.2011, на данную должность назначается лицо, имеющее высшее профессиональное (экономическое) или средне-специальное (бухгалтерский учет) образование (п. 4), в разделе 3 предусмотрены должностные обязанности, идентичные вышеназванным должностным инструкциям.
01.07.2012 между МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" (работодателем) и Трофимовой Л.В. (работником) заключено дополнительное соглашение к трудовому договору N б/н от 27.01.2006 года, согласно условиям которого работник продолжает работать в должности бухгалтера (п. 2), оплата труда осуществляется согласно Положению об оплате и стимулировании труда работников МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" Сухобузимского района, утвержденного приказом от 25.06.2012 N 41-ОД, работнику устанавливается с 01.07.2012 должностной оклад в размере 2 462 руб., а также выплаты компенсационного характера, в том числе персональная выплата за работу в бюджетных, казенных учреждениях, расположенных в сельской местности в размере 0,25 оклада, персональная выплата за опыт в размере 0,30 оклада, а также за уровень квалификации и профессионального мастерства в размере 0,55 оклада.
01.08.2012 между работодателем и работником подписан договор о полной индивидуальной материальной ответственности.
Приказом директора МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" N 138-ОД от 02.08.2012 должность "бухгалтер-кассир", занимаемая Трофимовой Л.В., переименована на должность "бухгалтера".
19.09.2013 утверждена должностная инструкция бухгалтера, функции и должностные обязанности аналогичны ранее утвержденным должностным инструкциям бухгалтера-кассира.
Уведомлением от 30.07.2014 Трофимова Л.В. поставлена в известность о предстоящих изменениях в действующую систему оплаты труда, а именно, об увеличении на 10% размера оклада с 01.10.2014 за счет снижения персональных стимулирующих выплат и иных стимулирующих выплат, в связи с чем 01.10.2014 между сторонами заключено соответствующее дополнительное соглашение, которым Трофимовой Л.В. установлен должностной оклад в размере 3 820 руб.; выплата за тяжелые и вредные условия труда в размере 15% (573 руб.); за работу в учреждениях, расположенных в сельской местности - 25% (955 руб.); за опыт работы в учреждениях - 30% (1 146 руб.); за уровень квалификации и профессионального мастерства - 59% (2 253 руб. 80 коп.); районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы на территории края - 60% (5248 руб. 68 коп.).
Уведомлением директора МБУ "КЦСОН" Сухобузимского района от 25.10.2016 Трофимова Л.В. - бухгалтер 1 категории поставлена в известность об увеличении с 01.01.2017 размера должностного оклада на 10% за счет снижения размеров стимулирующих выплат и отдельных персональных выплат, 07.12.2016 с работником заключено соответствующее дополнительное соглашение.
15.01.2018 между сторонами заключено дополнительное соглашение к трудовому договору N б/н от 27.01.2006 об увеличении размера должностного оклада, а также персональных выплат.
Уведомлением работодателя от 19.09.2018, врученного под роспись Трофимовой Л.В., работник уведомлена об изменении должностных обязанностей. Согласно п. 1.3 данного уведомления, в период временного отсутствия одного работника по должности бухгалтера его замещает второй работник. В целях противокоррупционных действий главный бухгалтер имеет право периодически перераспределять должностные обязанности бухгалтера между работниками (п. 1.5).
16.11.2018 работодателем вынесен приказ N 207-ОД о распределении обязанностей бухгалтера, согласно которому бухгалтеру 1 категории Трофимовой Л.В. определены соответствующие обязанности, 01.12.2018 директором МБУ "КЦСОН" Сухобузимского района Ермолович И.Г. утверждена должностная инструкция бухгалтера. С данной должностной инструкцией, как и с инструкциями, утвержденными ранее работодателем, Трофимова Л.В. ознакомлена под роспись, каких-либо возражений с ее стороны относительно установленных должностных обязанностей по занимаемой должности не высказывала.
Приказом МБУ "КЦСОН" Сухобузимского района от 20.03.2019 N 51-ОД распределены обязанности бухгалтеру 1 категории Трофимовой Л.В., в том числе, добавлен п. 5 в части возложения обязанности на работника по произведению начисления заработной платы работникам МБУ "КЦСОН" Сухобузимского района в программе 1С Зарплата + кадры, начисление листков по временной нетрудоспособности и пособий по уходу за ребенком до 1,5 и 3 лет, премий работникам, различных видов материальной помощи, ведение журнала операций N 6 расчетов по оплате труда и разнесение в программу 1С Предприятие - бухгалтерский учет. Согласно п. 6 приказа, на работника возложена обязанность правильно и своевременно производить начисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды. Приказом работодателя N 90-ОД от 13.05.2019 вышеизложенные пункты исключены из должностных обязанностей Трофимовой Л.В.
Также судом установлено, что 31.10.2018 приказом Министерства социальной политики Красноярского края N 698-ОД утвержден сводный план министерства социальной политики Красноярского края по контролю исполнения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственных полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан на 2019 год, в данный план включена выездная (комплексная) проверка Управления социальной защиты населения администрации Сухобузимского района с целью проверки исполнения переданных государственных полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан. По результатам проведенной проверки Отделом ведомственного финансового контроля Министерства социальной политики Красноярского края 24.05.2019 составлена справка контрольного мероприятия, с указанием выявленных нарушений, в том числе проведен анализ штатной численности, нормирование и обоснованность расходов на оплату труда, из п. 7 данного раздела следует, что в нарушение требований квалификационной характеристики, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 21.08.1998 N 37 "Об утверждении квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих" Трофимова Л.В., имеющая среднее образование, допущена к выполнению обязанностей бухгалтера 1 категории. Указано, что в соответствии с требованиями квалификационной характеристики для работы в должности бухгалтеру 1 категории необходимо наличие высшего профессионального (экономического) образования и стаж работы в должности бухгалтера 2 категории не менее 3 лет. Для работы в должности бухгалтера (с минимальным окладом) необходимо среднее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы или специальная подготовка по установленной программе и стаж работы по учету и контролю не менее 3 лет. По итогам проверки указано на необходимость устранения выявленных нарушений, в том числе, привести в соответствии действующему законодательству оплату труда работников, Положение об оплате и стимулировании труда, штатное расписание. Данные обстоятельства подтверждаются актом по результатам комплексной выездной проверки от 24.06.2019 года.
Судом также установлено, что во исполнение указаний по результатам проведенной проверки ответчиком приведено штатное расписание согласно Постановлению Правительства Красноярского края от 17.02.2017 N 97-п "Об утверждении нормативов штатной численности краевых государственных учреждений социального обслуживания", в соответствии с которым должность "Бухгалтер 1 категории" перешла в должность "Бухгалтер" без указания категории, что подтверждается штатным расписанием, утвержденным 15.10.2019 с имеющейся должностью "Бухгалтер 1 категории" и штатным расписанием, утвержденным 30.10.2019 с указанием должности "Бухгалтер".
Соответствующее уведомление о снятии квалификационной категории и изменении должностного оклада вручено Трофимовой Л.В. 26.08.2019, что подтверждается ее собственноручной подписью, с указанием, что она согласна исполнять обязанности в измененных условиях оплаты труда. Кроме того, 26.08.2019 Трофимовой Л.В. вручено уведомление о предстоящем уменьшении уровня квалификации и профессионального мастерства и установлением по истечении двух месяцев с момента получения уведомления персональной выплаты в размере 0,15 должностного оклада. При этом предложено, что при наличии документа об образовании (высшего, средне-специального), Трофимовой Л.В. необходимо предоставить в отдел кадров для рассмотрения выплаты в срок до 18.10.2019.
В ходе рассмотрения спора истцом Трофимовой Л.В. подтверждено отсутствие средне-специального и высшего образования, из ее пояснений следует, что она окончила среднюю школу, после чего начала работать, повышая свою квалификацию по месту работы. Из представленных суду материалов следует, что 28.09.2009 Трофимова Л.В. участвовала в консультационно-практическом семинаре "Новое в бюджетном учете, бюджетной классификации", в связи с чем, ей выдан сертификат участника семинара. В период с 24.06.2013 по 04.07.2013 Трофимова Л.В. прошла краткосрочное обучение в Красноярском государственном педагогическом университете им. В.П. Астафьева по программе "1С Бухгалтерия", получено удостоверение о краткосрочном повышении квалификации. В период с 06.08.2013 по 10.08.2013 Трофимова Л.В. приняла участие в информационно-консультационном семинаре ООО "ИД "Аюдар Пресс" на тему: "Актуальные вопросы бухгалтерского и налогового учета в бюджетных, казенных и автономных учреждениях", получено свидетельство. Таким образом, ввиду отсутствия подтверждающих образование документов, Трофимовой Л.В. они предоставлены работодателю не были.
Приказами директора МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" Сухобузимского района N 60-ЛС от 28.10.2019 и N 60-ЛС от 28.10.2019 бухгалтеру Трофимовой Л.В. установлен с 26.10.2019 должностной оклад в размере 3 779 рублей, стимулирующая, в том числе персональная выплата за уровень квалификации и профессионального мастерства в размере до 15% оклада (должностного оклада), с данными приказами Трофимова Л.В. ознакомлена 11.11.2019, указав, что не согласна с ними. Дополнительные соглашения от 28.10.2019 о внесении изменений в части установления оклада и выплаты компенсационного характера Трофимовой Л.В. подписаны не были в связи с несогласием работника.
Приказом директора МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" Сухобузимского района N 207-ОД от 07.11.2019 бухгалтеру Трофимовой Л.В. определены должностные обязанности: производить начисление заработной платы работникам МБУ "КЦСОН" Сухобузимского района в программе 1С Зарплата + кадры, начислять листки по временной нетрудоспособности и пособия по уходу за ребенком до 1,5 и 3 лет, премии работникам, различные виды материальной помощи, вести журнал операций N 6 расчеты по оплате труда и разносить в программу 1С Предприятие - бухгалтерский учет; правильно и своевременно производить начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды; составлять ежемесячные отчеты по труду формы П-4, ЗП-соц и предоставлять их в статистику; составлять ежеквартальные отчеты по страховым взносам в ПФР, ФСС и Фонды ОМС и предоставлять их в фонды; ежеквартально составлять и предоставлять в Пенсионный фонд индивидуальные сведения в электронном виде на работников учреждения; предоставлять по итогам года отчетность в налоговую инспекцию по форме 2-НДФЛ; предоставлять в Министерство социальной политики Красноярского края сведения о численности и фонде оплаты труда; подготавливать данные по своим участкам бухгалтерского учета для составления отчетности, следить за сохранностью бухгалтерских документов. С данным приказом Трофимова Л.В. ознакомлена, сведения о ее несогласии с данным приказом отсутствуют.
18.11.2019 Трофимова Л.В. ознакомлена с датой проведения в отношении нее аттестации для определения потребности в повышении квалификации, профессиональной подготовки или переподготовке в связи с ведением профессиональных стандартов. Как следует из аттестационного листа от 02.12.2019, аттестационной комиссией принято решение: согласно документам об образовании не соответствует занимаемой должности (нет наличия документов об образовании). Согласно п. 12 аттестационного листа, на аттестации было 11 вопросов в форме билетов, из них правильных получено ответов 9. С решением аттестационной комиссии Трофимова Л.В. была не согласна, о чем сделана соответствующая запись. Из пояснений истицы в судебном заседании следует, что решение комиссии было неверным, по ее мнению, она верно ответила на все поставленные вопросы, когда запросила протокол проведенной аттестации, ей сказали, что при проведении аттестации никакой протокол не велся.