Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33-603/2020
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33-603/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,
судей: Яроцкой Н.В., Захаровой Л.В.,
при секретаре: Никандровой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца М.А.Н. на решение Псковского городского суда Псковской области от 24 декабря 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований М.А.Н. к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения N... от 22.10.2019 о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 06.05.2015 и признании неправомочным решения комиссии N... от 17.03.2014 в части постановки на учет отказать.
Выслушав доклад судьи Захаровой Л.В., объяснения истца М.А.Н. и его представителя адвоката Вишневского А.В., представителя ГУ МЧС России по Псковской области Заливацкую А.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
М.А.Н. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в Главном управлении и подчиненных подразделениях от 22 октября 2019 года, оформленного выпиской из протокола заседания N ..., о признании неправомочным решения комиссии от 17.03.2014, оформленного выпиской из протокола N... в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без учета факта ухудшения жилищных условий и принятии на учет на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из четырех человек с 06 мая 2015 года, по окончании пятилетнего срока со дня совершения действия, повлекшего ухудшение жилищных условий (отчуждение жилого помещения) супругой М.О.В.
В обоснование иска указано, что истец М.А.Н. проходит службу в Государственной противопожарной службе МЧС России по Псковской области в должности ....
Решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 17 марта 2014 года, оформленным протоколом N..., истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из трех человек с 11 декабря 2013 года. Протоколом комиссии ГУ МЧС России по Псковской области N... от 08 августа 2017 года в состав семьи истца включен сын М.С.А. с 31 мая 2017 года, и определен размер единой социальной выплаты, исходя из нормы предоставления - 72 кв.м.
22 октября 2019 года решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области, оформленным протоколом N..., признано неправомочным решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 17 марта 2013 года в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты без учета факта ухудшения жилищных условий и принято решение о постановке истца на учет в составе семьи из четырех человек с 06 мая 2015 года, то есть с момента истечения пяти лет со дня совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий супругой истца М. О.В., которая 05 мая 2010 года произвела отчуждение принадлежащей ей 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение.
Истец находит решение комиссии от 22 октября 2019 года незаконным, поскольку действия супруги по отчуждению доли жилого помещения были произведены до вступления в законную силу ФЗ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, в связи с чем требования ч.8 ст.4 данного Федерального закона не могут быть применены к возникшим правоотношениям. Кроме того, действия супруги никак не повлияли на право истца состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты.
Истец М.А.Н. и его представитель Большаков Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.
Представители ответчика Главного управления МЧС России по Псковской области Заливацкая А.И. и Няньчук В.В. иск не признали. Согласно представленным возражениям и пояснениям, данным в ходе судебного разбирательства, требования истца являются необоснованными, поскольку согласно п.8 чт.4 Федерального Закона от 30.12.2012 года, Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также действовавшей до принятия данного федерального закона ст.53 ЖК РФ истец подлежал принятию на учет не ранее чем через 5 лет после отчуждения его супругой принадлежащей ей 1/4 доли в жилом помещении площадью 37 кв.м., то есть совершения действий по намеренному ухудшению жилищных условий. Отмечено, что в целях исполнения директивы Управления стратегического планирования и организационной работы МЧС России от 22 октября 2019 года об устранении недостатков в части неучтенного факта совершения действий по намеренному ухудшению жилищных условий при постановке М.А.Н. на учет для получения ЕСВ, комиссия пересмотрела учетное дело истца, изменив дату его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с учетом факта ухудшения жилищных условий с 16 декабря 2013 года на 06 мая 2015 года.
Третье лицо М.О.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе истец М.А.Н. просит об отмене решения суда, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и на нарушение норм материального права, приводя доводы, содержащиеся в исковом заявлении и поддержанные при рассмотрении дела в суде первой инстанции, о том, что отчуждение его супругой М.О.В. доли в жилом помещении было совершено до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283, поэтому намерений в ухудшении жилищных условий не имелось.
В письменных возражениях ГУ МЧС России по Псковской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Проверив материалы дела с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на неё, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, М.А.Н. с 07 сентября 2000 года по настоящее время служит в Главном управлении МЧС России по <****>, занимает должность .... Выслуга лет в календарном исчислении более 22 лет.
М.А.Н. состоит в зарегистрированном браке с М.О.В., имеют дочь М.А.А., ... года рождения, и сына М.С.А., ... года рождения.
Согласно выписке из лицевого счета М.А.Н., М.О.В. и М.А.А. с 11 октября 2006 года, а М.С.А. - с 16 февраля 2017 года по настоящее время зарегистрированы и проживают в служебном жилом помещении по адресу: ...
16 декабря (****) М.А.Н. обратился в комиссию ГУ МЧС России по Псковской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 3 человек, включая супругу и дочь.
Решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 17 марта 2014 года, оформленным выпиской из протокола N..., истец поставлен на учет для получения указанной выплаты составом семьи из трех человек с 16 декабря 2013 года на размер единовременной социальной выплаты 44,7 кв.м.
Решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 08 августа 2017 года, оформленным выпиской из протокола N..., в состав семьи истца включен его несовершеннолетний сын М.С.А., ... года рождения, с 31 мая 2017 года, и определен размер единовременной социальной выплаты, исходя из нормы предоставления 72 кв.м.
22 октября 2019 года решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области, оформленным выпиской из протокола N..., признано неправомочным решение комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 17 марта 2013 года в части даты постановки М.А.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты без учета факта ухудшения жилищных условий, принято решение о постановке истца на учет в составе семьи из 4-х человек с 06 мая 2015года, то есть по окончании пяти лет со дня совершения супругой истца М.О.В. действия, повлекшего ухудшение жилищных условий, а именно: отчуждения принадлежащей ей на праве собственности 1/4 доли жилого помещения площадью 37 кв.м., находящегося по адресу: ... по договору дарения от 24 марта 2010 года.
Как следует из возражений представителя ответчика данное решение было вынесено на основании директивы Управления стратегического планирования и организационной работы МЧС России от 22 октября 2019 года, согласно которому решение комиссии в 2014 году о постановке М.А.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было принято без учета факта ухудшения жилищных условий, выраженного в отчуждении супругой М.А.Н. принадлежащей ей 1/4 доли в жилом помещении в 2010 году.
Разрешая спор, суд руководствовался статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и исходил из того, что в связи с намеренным ухудшением супругой истца жилищных условий М.А.Н. подлежал постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не ранее чем через 5 лет со дня их совершения. В связи с выявленными недостатками при постановке истца на учет в 2014 году, суд пришел к выводу о том, что комиссия обоснованно приняла решение о неправомочности решения комиссии от 17 марта 2014 года в части даты постановки истца на учет и принятии его на учет с 06 мая 2015 года.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на нормах действующего законодательства.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.
Часть 5 ст. 4 данного Закона предусматривает, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
При этом в силу п.п. 1, 5 ч.8 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч.8 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной).
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Как видно из материалов дела, 24 марта 2010 года М.О.В. по договору дарения подарила Л.В.В. принадлежащую ей на праве собственности 1/4 долю жилого помещения площадью 37 кв.м. по адресу: .... Согласно выписке из ЕГРН право собственности М.О.В. на данное имущество прекращено 05 мая 2010 года.
Утверждение истца о том, что произведенное в 2010 году супругой М.О.В. отчуждение 1/4 доли в жилом помещении не является ухудшением жилищных условий, поскольку на момент отчуждения жилого помещения обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи была менее учетной нормы, является несостоятельным.
Подпунктом "б" пункта 15 вышеуказанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от дата N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Как видно из норм действующего законодательства, размер единовременной выплаты зависит, в том числе от размера занимаемых жилых помещений и жилых помещений, находящихся в собственности.
Продав принадлежащую ей долю в жилом помещении, супруга истца уменьшила метраж занимаемых и имеющихся в собственности жилых помещений, тем самым ухудшила жилищные условия.
Поскольку ухудшение жилищных условий произошло 05 мая 2010 года, а с рапортом истец обратился 16 декабря 2013 года, то есть на момент его обращения пять лет с момента ухудшения жилищных условий не прошло, комиссия ГУ МЧС России по Псковской области обоснованно приняла решение о признании решения комиссии от 17 марта 2014 года неправомочным в части даты постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты без учета фата ухудшения жилищных условий и принятии его на учет с 06 мая 2015 года.
Таким образом, оснований для признания незаконным решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 22 октября 2019 года не имеется, поскольку указанное решение не нарушило права истца.
Доводы апеллянта о том, что действия по отчуждению принадлежащей супруге истца доли жилого помещения, имели место до вступления в действия ФЗ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно не приняты во внимание как основанные на неверном толковании норм закона.
В силу ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
До вступления в действие Федерального закона от дата N 283-ФЗ сотрудники федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы имели право на улучшение жилищных условий в порядке, предусмотренном ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ от дата N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", федеральной целевой программой "Жилище на 2002-2010 годы", которыми также учитывались действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или их отчуждению.
В соответствии с п.8 ст.57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
Таким образом, совершив сделку по отчуждению жилой площади, истец и члены его семьи в случае постановки на учет приобрели бы право на получение единой социальной выплаты в большем размере, что по смыслу норм закона говорит о совершении ими действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Иных доводов, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, нормы материального права, на которых основывался суд, применены верно. Нарушений норм процессуального законодательства при рассмотрении данного дела судом не допущено.
При таких обстоятельствах, постановленное судом решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит.
Руководствуясь п.1 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца М.А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.А.Ельчанинова
Судьи Н.В.Яроцкая
Л.В.Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
