Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-6023/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Ворониной Е.И.,

судей Крюгер М.В., Лобанова В.В.,

при секретаре Косогоровой К.Б.

рассмотрела 16 июня 2021 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Дзержинского районного суда г. Перми от 26 января 2021 года по делу N 2-6/2021, которым постановлено:

обязать ОАО "РЖД" в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Лямино" и утверждение в установленном порядке её результатов,

обязать ОАО "РЖД" в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Лямино", соответствующие требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года N 1633,

обязать ОАО "РЖД" в случае формирования подразделения транспортной безопасности, утвердить организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Лямино", заверенных субъектом транспортной инфраструктуры, и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, а именно положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности, в течение четырёх месяцев с момента вступления решения в законную силу,

обязать ОАО "РЖД" в случае привлечения подразделения транспортной безопасности приложить к плану обеспечения безопасности объекта организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Лямино"", а именно, копию положения (устава) привлечённого подразделения транспортной безопасности и копию договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу,

взыскать с ОАО "РЖД" в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Заслушав доклад судьи Лобанова В.В., объяснения прокурора Пермской транспортной прокуратуры Конюховой К.И., представителя ответчика ОАО "РЖД" Шмыриной Т.К., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

28 июня 2019 года Пермский транспортный прокурор обратился в интересах неопределённого круга лиц с иском в суд к ответчику открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее по тексту - ОАО "РЖД"), просил возложить на ответчика обязанности (с учётом изменения исковых требований):

- обеспечить в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Лямино" и утверждение в установленном порядке её результатов,

- разработать и представить в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Лямино", соответствующие требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633,

- утвердить организационно- распорядительные документы в случае формирования подразделения транспортной безопасности, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Лямино", заверенных субъектом транспортной инфраструктуры, и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, а именно положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности, в течение четырёх месяцев с момента вступления решения в законную силу,

- приложить к плану обеспечения безопасности объекта в случае привлечения подразделения транспортной безопасности организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Лямино", а именно, копию положения (устава) привлечённого подразделения транспортной безопасности и копию договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, выявлены нарушения законодательства на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта "Железнодорожная станция "Лямино",

железнодорожная станция "Лямино" входит в состав Пермского центра организации работы железнодорожных станций, являющегося структурным подразделением Свердловской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО "РЖД",

в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции "Лямино",

согласно представленной информации железнодорожная станция "Лямино" 04.12.2015 включена в реестр категорированных ОТИ с присвоением третьей категории, реестровый номер ЖСТ 303382,

оценка уязвимости утверждена 23.12.2016.

В апелляционной жалобе ответчик ОАО "РЖД" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме, считает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права, что привело к принятию неправильного решения суда, считает, что решение суда основано на требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633 (далее по тексту - Требования N 1633), однако положения указанного нормативно-правового акта не распространяются на объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию,

представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Пермской транспортной прокуратуры представил письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения,

представитель истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал указанные возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель третьего лица Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта не явился, о времени и месте судебного заседания он был извещён заблаговременно и надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не просил, об уважительных причинах неявки не сообщил, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не нашла оснований к отмене или изменению решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судебной коллегией на основании имеющихся в деле доказательств, 04.12.2015 железнодорожная станция "Лямино" внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением третьей категории (реестровый номер ЖСТ 303382).

23.12.2016 утверждена оценка уязвимости ОТИ, дополнительная оценка уязвимости до настоящего времени не проведена.

Из материалов проведённой Пермской транспортной прокуратурой проверки в отношении ОАО "РЖД" следует, что на объектах железнодорожного транспорта выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму и безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта "Железнодорожная станция "Лямино".

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основано на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1).

Пунктами 3, 4 и 6 части второй статьи 2 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу части первой статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1 статья 5 Федерального закона N 16-ФЗ).

Пунктом 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" предусмотрено, что в случаях, определённых требованиями по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, утвержденными в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости.

В подпункте 17 пункта 5 утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ, обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке её результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона N 16-ФЗ предусмотрено, что на основании результатов проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трёх месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 5 Требований, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации N 1633 от 08.10.2020 (далее по тексту - Требования N 1633).

Подпунктом "в" пункта 5 Требований N 1633 на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В силу подпункта "д" пункта 5 Требований N 1633 на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке её результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде,

на основании утверждённых результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (подпункт "е" пункта 5 Требований N 1633).

В подпункте "и" пункта 5 Требований N 1633 на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры, и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта.

При изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке её результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений (подпункт "с" пункт 5 Требований N 1633).

ОАО "РЖД", являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать безопасность в сфере данного транспортного комплекса, то есть реализовывать определённую государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актом незаконного вмешательства.

Установив приведённые выше обстоятельства, оценив по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633, сделал привальные выводы о том, что иск прокурора следует удовлетворить в полном объёме.

Делая такие выводы, суд обоснованно исходил из того, что при наличии соответствующей обязанности ответчик проявил бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению угрозы транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - "Железнодорожная станция "Лямино", учитывая при этом необходимость соблюдения интересов неопределённого круга лиц, в защиту которых обратился Пермский транспортный прокурор,

обязанности, возложенные на ответчика, не исполнены в установленный законом срок, установлен факт бездействия ответчика, выразившегося в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, ставящей под угрозу жизнь и безопасность неопределённого круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Судебная коллегия полагает, что разрешая спор по существу, суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение для данного дела, и применил нормы материального права, регулирующие возникшие по делу правоотношения, не допустив в ходе рассмотрения дела нарушений норм материального и процессуального права. Доводами апелляционной жалобы ответчика указанные выводы суда не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что:

- во исполнение Приказа Минтранса России от 28.08.2020 N 331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта", железнодорожная станция "Лямино" является промежуточной станцией четвёртого класса с пассажиропотоком 1,1 чел./час в год, не может быть отнесена к категорированным объектам и подлежит исключению из реестра, поэтому положения Требований N 1633 не могут распространяться на данный объект транспортной инфраструктуры,

- требования о возложении обязанности заявлены преждевременно, направлены не на защиту нарушенных прав неопределённого круга лиц, а на нарушение законных прав и интересов ответчика,

- одновременно выполнить требования транспортной прокуратуры невозможно, поскольку предусмотрено поэтапное выполнение требований транспортной безопасности, которое осуществляется в рамках "Долгосрочной программы развития ОАО "РЖД до 2025 года", утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 N 466-р, с учётом финансовых возможностей,

- истцом не представлено доказательств того, что непринятие первоочередных мер по реализации требований транспортной безопасности на железнодорожной станции "Лямино", может повлечь нанесение вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде,

- установленные сроки исполнения возложенных на ответчика обязанностей делает решение изначально неисполнимым, -

отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку направлены на недопустимое затягивание исполнения требований закона о транспортной безопасности, указанные действия создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также общественной безопасности,

из материалов дела следует, что на день рассмотрения дела в суде железнодорожная станция "Лямино" внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением третьей категории,

обязанность по обеспечению транспортной безопасности железнодорожной станции "Лямино" является обязательным для исполнения; нарушений прав и интересов ответчика в связи с обращением прокурора с иском по настоящему делу не установлено.

В материалы дела не представлено доказательств того, что с учётом специфики деятельности ответчика не могут быть исполнены предписания Федерального закона N 16-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633, по смыслу которых обеспечение безопасности транспортного объекта является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности, в связи с чем обстоятельства финансового состояния субъекта, размер затрат необходимых для выполнения обязательных требований не освобождают субъекта транспортной инфраструктуры от их выполнения.

Иных доводов, которые могли бы служить основаниями для отмены или изменения решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 26 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка