Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 33-6018/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Орловой Т.А.судей Барминой Е.А., Селезневой Е.Н.при секретаре Чернышове М.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 марта 2022 года апелляционные жалобы Зиновича А. С., Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской по Санкт-Петербургу и <адрес> (ранее - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Санкт-Петербурга) на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по гражданскому делу N... по иску Зиновича А. С. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской по Санкт-Петербургу и <адрес> (ранее - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Санкт-Петербурга) о восстановлении права на назначение пенсии досрочно.

Заслушав доклад судьи Орловой Т.А., выслушав объяснения представителя истца - Гуляко В.Н., представителя ответчика - Семеновой Я.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Зинович А.С. обратился в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Санкт-Петербурга (УПФР в <адрес> Санкт-Петербурга, а после реорганизации Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес>, также пенсионный орган, ответчик), в котором просил признать за ним право на пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации от <дата> N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязать ответчика назначить истцу пенсию с <дата>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением пенсионного органа от <дата> N 578040/20 ему отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от <дата> N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с отсутствием правоустанавливающих документов. С указанным отказом истец не согласен, полагал его незаконным.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> исковые требования Зиновича А.С. удовлетворены частично. За Зиновичем А.С. признано право на пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации от <дата> N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с постановленным судебным актом, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Не согласившись с постановленным решением, ответчик подал апелляционную жалобу, по доводам которой просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель истца - Гуляко В.Н. в заседание суда апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы стороны истца поддержала в полном объеме, полагала решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований.

Представитель ответчика - Семенова Я.В. в заседание суда апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы стороны ответчика поддержала в полном объеме, полагала решение суда подлежащим отмене.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец Зинович А.С., представитель третьего лица администрации <адрес> Санкт-Петербурга не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении судебного заседания или рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие не заявляли. Истец направил в судебное заседание своего представителя, имеющего надлежащим образом удостоверенные полномочия. При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от <дата> вышеуказанное решение суда отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Зиновича А.С. отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от <дата> апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от <дата> отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда.

При новом рассмотрении дела в апелляционном порядке, выслушав участников процесса, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> N... Зиновичу А.С. отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от <дата> N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с отсутствием правоустанавливающих документов.

Согласно трудовой книжке истец в период с <дата> по <дата> проходил действительную военную службу.

<дата> истец принят на работу в Калинковичский РЭС Мозырские электрические сети, уволен приказом от <дата>.

Зинович А.С. был зарегистрирован с <дата> по <дата> по адресу: д. Бобровичи, <адрес> Республики Беларусь, что следует из справки <адрес> исполнительного комитета <адрес> исполнительного комитета Республики Беларусь N 01-57/24 от <дата>.

Также из указанной справки следует, что населенный пункт <адрес> Республики Беларусь был включен в перечень территорий зоны проживания с периодическим радиационным контролем (территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, утвержденный постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от <дата> N 328, от <дата> N 116.

В дальнейшем указанная зона согласно постановлениям Совета Министров Республики Беларусь от <дата> N 1076, от <дата> N 1623, от <дата> N 132, от <дата> N 9 не отнесена к территории радиоактивного загрязнения.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив и исследовав представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь статьями 7, 2???, 34, 35, 49 Закона Российской Федерации от <дата> N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", статьей 8 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пунктом 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства Труда России от <дата> N 958н, обоснованно исходил из того, что зона, в которой проживал истец с <дата> по <дата> - зона с периодическим радиационным контролем на территории Республики Беларусь, соотносится по характеристикам с зоной с льготным социально-экономическим статусом по Закону Российской Федерации от <дата> N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", что подтверждается справкой о проживании, в связи с чем признал за истцом право на назначение пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от <дата> N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

При этом, отказывая Зиновичу А.С. в назначении пенсии с <дата>, суд первой инстанции указал, что с учетом положений статьи 6 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" возраст, с которого истец будет иметь право на назначение пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от <дата> N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", равен 59 годам, между тем истцу исполнилось в 2020 году 57 лет.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от <дата> N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Согласно абзацу первому пункта 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы" от <дата> N 6 выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и <адрес> без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

В силу пункта 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от <дата> N 958н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан - участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от <дата> необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до <дата>, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от <дата> N 116 утвержден Перечень территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения. В пункте 3 Перечня указаны населенные пункты в <адрес>, относящиеся к зонам радиоактивного загрязнения, в том числе и <адрес>, где Зинович А.С. проживал с <дата> по <дата> (населенные пункты в зоне проживания с периодическим радиационным контролем, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет от 1 до 5 Ки/кв. км, либо стронцием-90 - от 0,15 до 0,5 Ки/кв. км, либо плутонием-238, 239, 249 - от 0,01 до 0,02 Ки/кв. км (п. 3.1.).

В материалы дела представлена справка от <дата> N..., выданная <адрес> исполнительным комитетом, из которой следует, что Зинович А.С. с <дата> по <дата> проживал в <адрес>, то есть в зоне радиоактивного загрязнения.

Согласно Закону Российской Федерации от <дата> N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, проживающим (проживавшим) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом выдача удостоверений не предусмотрена.

Кроме того, письмом Госкомчернобыля Российской Федерации от <дата> N ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом" разъяснено, что у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в контексте Закона Российской Федерации от <дата> N 3061-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), удостоверение проживающего (ей) на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

В силу подпункта 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно части 1, 3 Федерального закона от <дата> N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в соответствии с настоящим Федеральным законом пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпункте 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании положений подпункта 7 пункта 1 статьи 10 названного Федерального закона от <дата> N 166-ФЗ право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на <дата>, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Из статьи 28.1 Закона Российской Федерации от <дата> N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" следует, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на <дата>, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от <дата> N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечанием к статье 35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по <дата>, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Учитывая, что Зинович А.С. проживал в <адрес>, то есть на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период с <дата> по <дата>, согласно справке от <дата> N..., выданной <адрес> исполнительным комитетом, то юридически значимым периодом проживания, в соответствии с положениями статьи 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", является с <дата> по <дата>, что дает право на уменьшение возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона на один год.

Принимая во внимание, что как законодательством Российской Федерации, так и законодательством Республики Беларусь часть территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, чему в соответствии с пунктом 100 Перечня, утвержденного Приказом Минтруда России от <дата> N...н, представлены подтверждающие документы - справки о регистрации и проживании в такой зоне, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что у истца имеется право на досрочную трудовую пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на один год.

Установив, что на момент обращения истца в пенсионный фонд он не достиг возраста, дающего право на назначение страховой пенсии, суд первой инстанции правильно указал на то, что правовых оснований для удовлетворения требований истца и назначения ему пенсии с даты обращения за ней не имеется.

Вместе с тем, в резолютивной части решения суд первой инстанции указал на признание за Зиновичем А.С. права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от <дата> N... "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с требованиями статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 23 "О судебном решении", решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В резолютивной части судебного постановления должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд, с тем, чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.

Между тем резолютивная часть решения не отвечает требованиям статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и указаниям, содержащимся в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от <дата> "О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором обращено внимание судов на необходимость четкого и ясного изложения резолютивной части решения, в частности, необходимости указывать, какие требования подлежат удовлетворению, какая обязанность возлагается на ответчика для восстановления нарушенного права истца, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию.

Так, в силу части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно Приложению 6, гражданам, достигшим возраста, дающего право на назначение страховой пенсии, предусмотренного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" в редакции от <дата>, в 2020 году, указанный возраст продлевается на 24 месяца.

На момент обращения Зиновича А.С., <дата> года рождения в Пенсионный фонд (<дата>) ему исполнилось 56 лет, следовательно, он не достиг возраста, дающего право на назначение страховой пенсии

На момент принятия пенсионным органом решения Зиновичу А.С. исполнилось в 57 лет.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к Федеральному закону от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости у истца возникнет по достижении 59 лет.