Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-6018/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Зудерман Е.П.,

судей областного суда Кравцовой Е.А., Ярыгиной Е.Н.,

при секретаре Червонной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 июня 2021 года

по гражданскому делу по иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Лицей N 1 п. Первомайский" Оренбургского района Оренбургской области об обязании совершить определенные действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательной организации.

Заслушав доклад судьи Зудерман Е.П., судебная коллегия

установила:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований антитеррористической безопасности объектов в сфере образования, по результатам которой выявлены нарушения деятельности образовательной организации - МБОУ "Лицей N 1". Установлено, что на объекте образования МБОУ "Лицей N 1" не надлежащим образом организованы мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно не организованы система охраны объекта посредством привлечения частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудованию помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации(подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Установлено, что фактически организация и контроль за соблюдением пропускного режима в образовательной организации возлагается на сотрудников школы, а его непосредственное выполнение возлагается на технический персонал, то есть на лиц, которые не имеют специальных познаний на осуществление вышеуказанной деятельности. Указанное подтверждается также Положением о пропускном режиме, утвержденным приказом директора МБОУ "Лицей N 1" Оренбургского района Оренбургской области от 27.08.2018 года N 1. Здание школы является муниципальной собственностью МО Оренбургский район, фактически передано во владение, пользование и ограниченное распоряжение МБОУ "Лицей N 1" Оренбургского района.

На основании изложенного просил суд обязать МБОУ "Лицей N 1 п. Первомайский" Оренбургского района обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудовать помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации(подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта образования, расположенного по адресу: (адрес) посредством обеспечения объекта (физической охраной) сотрудниками специализированной охраны. А также по оборудованию помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Совет депутатов МО Оренбургский район, Управление образования администрации МО Оренбургский район, Управление Росгвардии по Оренбургской области, Финансовое управление администрации МО Оренбургский район.

Истец, представители ответчиков, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель истца помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Сатыбалдинова Д.Ф. ранее в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика администрации МО Оренбургский район Оренбургской области Скажутина И.А., действующая на основании доверенности, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, поскольку срок для исполнения требований является неисполнимым.

Представитель третьего лица Управления образования администрации МО Оренбургский район Черемных Л.А., действующая на основании доверенности, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора в части установленного срока. Учреждение оборудовано системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений, учреждение подключено к кнопке быстрого реагирования.

Представитель третьего лица ФГКУ "УВО ВНГ России по Оренбургской области" Этманова М.А., действующая на основании доверенности, ранее в судебном заседании оставила вынесение решения на усмотрение суда.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 июня 2021 года исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области удовлетворены частично.

Суд обязал муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Лицей N 1 п. Первомайский" Оренбургского района Оренбургской области обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязал администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта образования, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, п. Первомайский, ул. Березина, д. 1 посредством обеспечения объекта (физической охраной) сотрудниками специализированной охраны в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель прокуратуры Оренбургского района просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Оренбургской области Христич Т.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, полагает, что решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 16 июня 2021 года является законным и обоснованным, просила оставить его без изменения.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по Оренбургской области - Кажикова Ж.С., действующая на основании доверенности, просила решение суда оставить без изменения.

Представители администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, МБОУ "Лицей N 1 п. Первомайский", Управления образования администрации МО Оренбургский р-н, Совета депутатов МО Оренбургский район, Финансового управление администрации МО Оренбургский район, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Учитывая изложенное, судебная коллегия на основании статей 113, 167 ГПК РФ, статьи 165.1 ГК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 N 1698/506-V-ОЗ "Об образовании в Оренбургской области" также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организаций.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму", постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ "Лицей N 1 п. Первомайский" Оренбургского района Оренбургской области - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых создана. Учреждение- образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования (п.1.1, 1.2 Устава).

Из Устава данного бюджетного учреждения следует, что ее учредителем и собственником его имущества является МО Оренбургский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя исполняет Управление образования администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области исполняет Администрация МО Оренбургский район Оренбургской области (п.1.3).

К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников Учреждения (п.4.3 ч.4 Устава).

Уставом определено, что лицей обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников школы.

По результатам категорирования, проведенного (дата), МБОУ "Лицей N 1 п. Первомайский" Оренбургского района присвоена третья категория опасности, о чем составлен Акт обследования объекта (территории) (л.д. 55-62).

По результатам проведенного категорирования МБОУ "Лицей N 1 п. Первомайский" Оренбургского района комиссией (дата) сделан вывод о том, что объект не способен противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий (п. п. "а" пункта 6.2 Акта обследования). В целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) необходимо выполнить ряд мероприятий, предусмотренных п.п. 17-23 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, в том числе: установить территориальное ограждение с западной, северной и восточной сторон; с северной стороны вместо шлагбаума установить ворота с калиткой, оборудованными запорными устройствами в виде навесного замка; оборудовать объект системой видеонаблюдения, с сохранением записи не менее 1 месяца; установить необходимое количество внутренних видеокамер (не менее 3-х); установить охранную сигнализацию; обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установить на посту охраны автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей на объекте путем подачи речевой информации, речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории) обеспечивалась разборчивость передаваемой информации; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

При этом в соответствии с пп. "б" пункта 6.2 Акта обследования срок исполнения указанных мероприятий, не может превышать два финансовых года, согласно подп. "е" п. 11.

В соответствии с паспортом безопасности МБОУ "Лицей N 1 п. Первомайский" Оренбургского района, утвержденного начальником Управления образования МО Оренбургский район ФИО10 (дата) указанное образовательное учреждение отнесено к объекту 3 категории опасности.

Прокурорской проверкой установлено, что по состоянию на (дата) в нарушение требований антитеррористического законодательства в МБОУ "Лицей N 1 п. Первомайский" Оренбургского района отсутствует специализированная охрана объекта, а также не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Установлено, что фактически организация и контроль за соблюдение пропускного режима в образовательной организации возлагается на сотрудников школы, а его непосредственное выполнение возлагается на технический персонал, т.е. лиц, которые не имеют специальных познаний для осуществления указанной деятельности (л.д. 11).

В соответствии с Положением по организации пропускного режима в лицее, утвержденного протоколом педагогического совета директора МБОУ "Лицей N 1 п. Первомайский" Оренбургского района от 27.08.2018 года N 1 пропускной режим в образовательном учреждении осуществляет: в учебное время - дежурный из числа обслуживающего персонала, дежурным администратором, в ночное время, в выходные и праздничные дни - сторожами.

В соответствии с договором N "***" от (дата), заключенным между ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области" и МБОУ "Лицей N 1 п. Первомайский" осуществляется оказание услуг по контролю за состоянием комплекса технических средств охраны образовательных организаций, находящихся вне зоны реагирования групп задержания ПЦН, посредством КТС с подключением на ПЦН, оборудованных действующим комплексом технических средств охраны, при условии реагирования на пресечение правонарушений подразделения МВД России на районном уровне.

С учетом указанных выше доказательств судом установлено, что в здании МБОУ "Лицей N 1 п. Первомайский" Оренбургского района оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации( подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а требования прокурора Оренбургского района в указанной части не подлежат удовлетворению.

Однако, принятые ответчиком меры не в полной мере соответствуют установленным п.25 Требованиям к защищенности объектов.

Судебная коллегия, исходя из приоритета обеспечения безопасности обучающихся и работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает выводы суда правильными, апелляционную жалобу отклоняет ввиду следующего.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных прав и свобод и законных интересов человека и гражданина.

Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних и работников в образовательном учреждении.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8, подп. "е" п. 11 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, которая в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта(территорий) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

По смыслу указанной нормы срок исполнения мероприятий, указанных в Акте обследования, паспорте безопасности, не может превышать 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, однако не означает, что данный срок не может быть менее 2 лет.