Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33-6017/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Губаревич И.И., Коваленко В.В.,

при секретаре Тарасенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2064/2021 по иску Телешевой Натальи Алексеевны к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным распоряжения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение,

по апелляционной жалобе истца Телешевой Н.А. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 12 мая 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Телешева Н.А. в обоснование исковых требований указала, что 12 октября 2020 года она обратилась в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Ангарскому району" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения. Основанием для обращения явилось наличие у нее трудового (страхового) стажа более 20 лет, а также награждение Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации. Данная грамота выдана на основании приказа от 26 мая 2020 года N 53п за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса, многолетний добросовестный труд. Распоряжением ответчика от 19 октября 2020 года N 381-мр-во ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда". С данным решением она не согласна.

Телешева Н.А. просила суд признать незаконным распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 19 октября 2020 года N 381-мр-во об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда"; обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить ей звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 12 мая 2021 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Телешева Н.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что за период трудовой деятельности она неоднократно награждалась за свой труд, имеет многочисленные грамоты. В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющий трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Указанным условиям она соответствует, имеет ведомственный знак отличия в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации относится к ведомственным наградам Министерства энергетики Российской Федерации, поскольку это указано в приказе от 23 октября 2017 года N 999 "О ведомственных наградах министерства энергетики Российской Федерации" и приложении к нему, а именно в пункте 11 перечня ведомственных наград. Ссылка суда на приказ от 17 февраля 2017 года N 107 "О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации" и Положения о медали в данном случае незаконна. Приказ от 23 октября 2017 года N 999 не утратил своей силы. Указанная в Положении медаль является одним из видов наград, учрежденной Министерством энергетики Российской Федерации, которая не отменяет и не изменяет статус иных наград данного Министерства.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Фокина Е.А., действующая на основании доверенности, представитель третьего лица ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Ангарскому району" Буторина О.Г., действующая на основании доверенности, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. О причинах неявки сведений не представлено. Судебная коллегия рассмотрела дело согласно ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Губаревич И.И., объяснения представителя истца Навроцкого Р.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не установила оснований к отмене решения суда.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области лицам, проживающим на территории Иркутской области, имеющим право на его присвоение в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определены Законом Иркутской области от 18 июля 2008 года N 44-оз "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области".

В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 18 июля 2008 года N 44-оз, регулирующей условия присвоения звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, и награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, а также гражданам Российской Федерации, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Закона, относятся знаки отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учреждение и награждение которыми осуществлено федеральными государственными органами, государственными корпорациями в порядке, установленном действующим законодательством.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Телешева Н.А. осуществляет трудовую деятельность в АО "Ангарская нефтехимическая компания", на основании приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 26 мая 2020 года N 53п награждена Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации.

9 октября 2020 года Телешева Н.А. обратилась в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Ангарскому району" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" в соответствии с Законом Иркутской области от 18 июля 2008 года N 44-ОЗ "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области", в связи с награждением Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области издано распоряжение от 19 октября 2020 года N 381-мр-Во, которым в присвоении звания "Ветеран труда" Телешевой Н.А. отказано.

Принятое решение мотивировано тем, что Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Разрешая требования истца по существу, установив, что Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации за вклад в развитие топливно-энергетического комплекса не относится к ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на собранных по делу доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы истца о том, что Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации за вклад в развитие топливно-энергетического комплекса относится к ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", являются необоснованными.

В соответствии с п. 1.1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение п. 1.1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

В силу п. 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 Министерством энергетики Российской Федерации издан приказ от 17 февраля 2017 года N 108 "О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации", которым учреждена ведомственная награда Министерства энергетики Российской Федерации - медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" и утверждено Положение о медали "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса".

Данным Положением регламентировано, что медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" является ведомственной наградой Министерства энергетики Российской Федерации.

Медаль имеет две степени, из которых высшей является первая.

Медаль II степени является ведомственным знаком отличия Министерства, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" (п.п. 1, 2 Положения).

С 1 июля 2016 года действует новый порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в соответствии с которым федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, вправе учредить только один знак отличия, при этом вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно.

Министерством энергетики Российской Федерации в приказе от 17 февраля 2017 года N 108 определен ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда" - медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" II степени.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, то есть по нормам ранее действующего законодательства.

Законом установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" только в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, то есть до 1 июля 2016 года - даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия".

Телешева Н.А. награждена Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации 26 мая 2020 года, то есть после 30 июня 2016 года и введения нового правового регулирования, следовательно, награждение Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации правом на присвоение звания "Ветеран труда" ее не наделяет, имеющаяся у Телешевой Н.А. Почетная грамота основанием для присвоения звания "Ветеран труда" не является.

Доводы апелляционной жалобы истца в целом аналогичны доводам иска, были судом проверены и отклонены с подробным изложением мотивов, фактически сводятся к иному толкованию норм материального права, для чего судебная коллегия оснований не находит.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих за собой отмену судебного акта, судом не допущено, в связи с чем, решение суда, проверенное по доводам жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 12 мая 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи И.И. Губаревич

В.В. Коваленко

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 августа 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка