Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33-6016/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33-6016/2020
от 20 октября 2020 г. по делу N 33-6016/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Е.Ю.Хохловой,
судей И.Н.Овсянниковой, Т.В.Шапошниковой,
при секретаре А.С.Цой,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Туран" на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 23 июня 2020 года, принятое по гражданскому делу N 2-130/2020 по иску прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Туран" о возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Овсянниковой И.Н., пояснения представителя истца Максименко Е.В., представителя ответчика Мартиш М.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ООО "Туран" об обязании оборудовать полигон твердых коммунальных отходов, обратиться в уполномоченный орган с заявлением о включении объекта размещения отходов в перечень объектов размещения коммунальных отходов и в обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой района выявлены факты нарушения законодательства в деятельности ООО "Туран" в части соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. Общество осуществляет деятельность по сбору, использованию, транспортировке и размещению отходов на основании лицензии N 27 00177 от 26.04.2016. Кроме этого, общество осуществляет владение, пользование и эксплуатацию объекта размещения отходов, находящегося на земельном участке с кадастровым N, на основании договора аренды N 142, заключенного между администрацией Верхнебуреинского района и ООО "ст. Туран". Вместе с тем, прокуратурой района установлено, что полигон в нарушение ч. 8 ст. 29.1 ФЗ N 89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", п. 5 приказа Минприроды России от 14.05.2019 N 303: п. 4.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 не оборудован контрольно-дезинфецирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровоза, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России; п. 4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 не установлено легкое ограждение по периметру всего полигона; п. 5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 переносные сетчатые ограждения вблизи мест разгрузки и складирования ТБО не установлены. Несоответствие полигона размещения отходов, эксплуатируемого ООО "Туран" указанным требованиям нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Просил суд возложить на ООО "Туран" обязанность в течении 3-х месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, оборудовать место складирования твердых коммунальных отходов, по адресу: Верхнебуреинский р-он, п. Чегдомын, примерно в 1000 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Фестивальная, д.19 общей площадью 39750,02 кв.м.: контрольно-дезинфицирующей установкой с учстройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов; легким ограждением либо осушительной траншеей глубиной более 2м или валом высотой не более 2м; переносимыми сетчатыми ограждениями, установленными, как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фрактов отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровоза и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. Возложить на общество обязанность в течении 7 дней со дня исполнения вышеназванных требований обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ с заявлением о включении объекта размещения отходов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории РФ.
Определением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 26.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 23 июня 2020 года на ООО "Туран" возложена обязанность в течении 3-х месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, оборудовать место складирования твердых коммунальных отходов, по адресу: Верхнебуреинский р-он, п. Чегдомын, примерно в 1000 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Фестивальная, д.19 общей площадью 39750,02 кв.м.: контрольно-дезинфицирующей установкой с учстройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов; легким ограждением либо осушительной траншеей глубиной более 2м или валом высотой не более 2м; переносимыми сетчатыми ограждениями, установленными, как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фрактов отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровоза и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. На ООО "Туран" возложена обязанность в течении 7 дней со дня исполнения вышеназванных требований обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ с заявлением о включении объекта размещения отходов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории РФ.
С ООО "Туран" в бюджет Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края взыскана государственная пошлина в размере 6000 рублей.
В апелляционной жалобе ООО "Турин", ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного судом решения, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что общество предоставлял информацию о том, что используемый земельный участок не является полигоном ТБО. Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 N 49 утвержден государственный реестр объектов размещения отходов. Указанный государственный реестр содержит в себе исчерпывающий перечень полигонов ТБО на территории РФ. Земельный участок, используемый обществом для размещения ТБО не включен в данный реестр и не отвечает требованиям, предъявляемым для полигонов ТБО. Судом применены нормы, не подлежащие применению к сложившимся правоотношениям.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края просил решение суда оставить без удовлетворения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В письменном отзыве относительно доводов апелляционной жалобы администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края указала, что правовую оценку требований апеллянта оставляет на усмотрение суда.
Представитель третьего лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Хабаровского краевого суда, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица, учитывая положение ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании суда апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения и (или) изменения.
Согласно ст. 42 Конституции РФ, а также ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района N 556 от 08.08.2008, ООО "Туран" предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 39750,2 кв.м. с кадастровым N в аренду, под полигон твердых бытовых отходов, на ООО "Туран" возложена обязанность разработать проектную документацию на полигон ТБО.
08.08.2008 между администрацией Верхнебуреинского района и ООО "Туран" заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 142, согласно которому ООО "Туран" предоставлен земельный участок с кадастровым N из земель населенных пунктов, расположенный по адресу Хабаровский край, Верхнебуреинский район, п. Чегдомын, примерно в 1000 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул. Фестивальная, 19, для использования под полигон бытовых отходов, общей площадью 39750,2 кв.м., срок договора аренды составляет 49 лет, с 08.08.2008 по 07.08.2057.
Согласно пункта 4.4.6 указанного договора аренды, арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.
Постановлением администрации Верхнебуреинского района N 997 от 31.12.2008 изменено разрешенное использование (целевое назначение) земельного участка из земель населенных пунктов ООО "Туран", на "под существующую свалку твердых бытовых отходов", с кадастровым N.
26.04.2016 ООО "Туран" выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортирование и обезвреживание отходов III-IV классов опасности.
Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного района "Верхнебуреинский район Хабаровского края" на судебном участке N 51 от 19.07.2019, ООО "Туран" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение требований, содержащихся в предписании ТО Роспотребнадзора N 1086 от 05.10.2018 об оборудовании полигона бытовых отходов контрольно-дизенфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств.
Согласно акта проверки от 06.12.2019, помощником прокурора Верхнебуреинского района на основании решения прокурора Верхнебуреинского района от 20.11.2019, в присутствии генерального директора ООО "Туран" Самсоненко А.В. осмотрен земельный участок с кадастровым N, где было установлено, что: котлован по всей площади участка складирования отходов с целью получения груза для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО не ведется; мусоросжигающая установка сжигает мусор, образующийся в деятельности ООО "Туран", вывозимый ООО "Туран" мусор в мусоросжигающей установке не сжигается; по периметру полигона сетчатое ограждение не установлено; переносные сетчатые ограждения у места разгрузки и складирования ТБО не установлен; лабораторная служба у ООО "Туран" отсутствует; на территории полигона отсутствует освещение, бетонирование, комната для приема пищи, туалет. Хозяйственная зона, установленная для размещения производственно-бытового здания персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов отсутствует.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "Туран" зарегистрировано в качестве юридического лица 09.06.2006, основным видом деятельности является сбор отходов.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 1, 11, 12, 29.1 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", установив, что с 08.08.2008 во владении и пользовании ООО "Туран" находится земельный участок для использования под полигон бытовых отходов, впоследствии целевое назначение указанного участка изменено под существующую свалку твердых бытовых отходов, пришел к выводу, что ответчик в любом случае обязан подать документы на внесение объекта в реестр, выполнив перед этим работы по его обустройству.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.
Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, определен судом первой инстанции в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что используемый ответчиком земельный участок не включен в реестр для размещения ТБО, основанием к отмене решения суда служить не могут.
В силу части 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).
Поскольку указанный выше объект размещения бытовых отходов введен в эксплуатацию ответчиком до 01.01.2019, при отсутствии необходимой документации он может быть использован как объект размещения отходов без внесения в соответствующий государственный реестр. Однако ответчик, в соответствии с приказом Минприроды России от 14.05.2019 N 303 в случае, если он продолжает использовать объект размещения бытовых отходов, обязан направить необходимую документацию для включения его в реестр.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на новые обстоятельства, которые не были предметом исследования судом первой инстанции и могли бы повлиять на его выводы. Доводы сводятся к иному толкованию норм материального права, переоценки установленных обстоятельств, однако оснований для этого судебная коллегия не усматривается.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 23 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Туран" - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.Ю.Хохлова
Судьи: И.Н.Овсянникова
Т.В.Шапошникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
