Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33-6014/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Лисовой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бахметьев А.В. к Главному управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Отделу пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Приволжскому линейному управлению министерства внутренних дел России на транспорте о возложении обязанности включить период замещения должностей в Управлении Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области в выслугу лет, дающую право на получение пенсии, произвести перерасчет исчисления стажа по выслуге лет и перерасчет пенсии, по апелляционной жалобе Бахметьев А.В. на решение Аткарского городского суда Саратовской области от 03 июня 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Негласона А.А., объяснения истца Бахметьева А.В. и представителя истца Картышова В.С., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя ответчика ГУ МВД России по Саратовской области Симонова В.Н., возражавшего против отмены решения суда, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

Бахметьев А.В. обратился в суд с исковыми требованиями к отделу пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту - ОПО ЦФО ГУ МВД России по Саратовской области), Приволжскому линейному управлению министерства внутренних дел России на транспорте (далее по тексту - Приволжское ЛУ МВД России на транспорте) о возложении обязанности включить период замещения должностей в Федеральной службе судебных приставов России в выслугу лет, дающую право на получение пенсии, произвести перерасчет исчисления стажа по выслуге лет и перерасчет пенсии.

Мотивировал исковые требования тем, что с 16 ноября 2005 года по 16 ноября 2020 года проходил службу в органах внутренних дел, в соответствии с приказом N л/с от <дата> уволен со службы с должности оперативного дежурного дежурной части линейного отделения полиции в аэропорту "Гагарин" Приволжского ЛУ МВД России на транспорте по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выслуга лет в органах внутренних дел в календарном исчислении составила 23 года 00 месяцев 18 дней, в льготном исчислении 25 лет 00 месяцев 14 дней (выслуга лет для выплаты процентной надбавки составила 21 год 04 месяца 11 дней).

Однако при расчете выслуги лет ответчиками не был включен период службы истца в УФССП России по Саратовской области, а именно с 21 марта 2000 года по 26 мая 2005 года (5 лет 2 месяца 5 дней).

На обращение истца в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Саратовской области о зачете в выслугу лет спорного периода, ответами N от <дата>, N от <дата>, N от <дата> со ссылкой на п. 52 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ (утв. Приказом МВД России от <дата> N) для перерасчета выслуги лет рекомендовано обратиться в кадровое подразделение Приволжского ЛУ МВД России на транспорте.

Ответом N от <дата> Приволжского ЛУ МВД России на транспорте отказано во включении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел периода замещения должностей в ФССП России.

Бахметьев А.В. полагал, что при увольнении из органов внутренних дел период службы в УФССП России по Саратовской области, а именно с <дата> по <дата> (5 лет 2 месяца 5 дней) подлежал зачету в выслугу лет на основании п. 5 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно расчету истца, его выслуга лет с учетом включения периода службы в УФССП России по Саратовской области должна составлять в календарном исчислении 28 лет 02 месяца 23 дня, в льготном исчислении 30 лет 02 месяца 19 дней, что на основании п. а ст. 14 и с. 43 Закона РФ от <дата> N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" дает ему право на установление пенсии в размере 80,67% соответствующих сумм денежного довольствия, но не менее 22 446 руб. 63 коп.

Бахметьев А.В., полагая свои права нарушенными, просил суд включить в стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, период службы в качестве судебного пристава-исполнителя по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебного пристава-исполнителя в период с <дата> по <дата> (5 лет 2 месяца 5 дней) и произвести перерасчет исчисления стажа по выслуге лет; обязать ответчиков назначить (установить) истцу с <дата> (с момента увольнения из органов внутренних дел) пенсию за выслугу лет из расчета 30 лет 2 месяца 19 дней в размере 80,67 %, в денежном выражении в сумме не менее 22 446 руб. 63 коп.

В ходе рассмотрения спора судом первой инстанции в качестве соответчика по делу привлечено ГУ МВД России по Саратовской области, а также исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное).

Решением Аткарского городского суда Саратовской области от 03 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Бахметьев А.В. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права, просит принять новое решение, которым удовлетворить его исковые требования, приводя в обоснование доводы, аналогичные доводам, на которые ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих требований. Кроме того указывает, что п. 5 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01 октября 2019 года прямо предусмотрено включение в стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, спорного периода работы в должности судебного пристава.

В возражениях на апелляционную жалобу Приволжское ЛУ МВД России на транспорте просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явились, представителей в суд второй инстанции не направили, о причинах неявки не сообщили и не просили дело не рассматривать в их отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.

Судом первой инстанции установлено, что приказом Приволжского линейного управления МВД России на транспорте от <дата> N л/с на основании рапорта Бахметьев А.В. от <дата> истец уволен со службы в органах внутренних дел с должности оперативного дежурного дежурной части линейного отделения полиции в аэропорту "Гагарин" Приволжского линейного управления МВД России на транспорте в звании капитана полиции в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ (л.д. 8).

Выслуга лет Бахметьев А.В. по состоянию на 16 ноября 2020 года в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия составила 23 года 18 дней.

Заключением N "О назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" истцу назначена пенсия с 17 ноября 2020 года в размере 18 086 руб. 41 коп. (л.д. 67).

Согласно Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 года N 7, документы (в том числе расчет выслуги лет) для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.

Кадровыми подразделениями по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Как следует из расчета выслуги лет для назначения пенсии истцу в расчет выслуги лет включены периоды: служба в Вооруженных силах с 01 августа 1992 года по 12 декабря 1998 года (из них с 17 августа 1996 года по 12 декабря 1998 года из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца в связи с прохождением службы в отдаленной местности, приравненной к районам Крайнего Севера); учеба в Современной гуманитарной академии с 01 сентября 2001 года по 15 января 2005 года (в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 из расчета 2 месяца обучения за 1 месяц службы); служба в МВД России с 16 ноября 2005 года по 16 ноября 2020 года (из них с 09 сентября 2011 года по 07 мая 2013 года из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца в связи с прохождением службы в изоляторе временного содержания органов внутренних дел в должности, выполнение обязанностей по которой связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений).

Выслуга лет календарная составила 23 года 00 месяцев 18 дней, льготная 25 лет 00 месяцев 14 дней, выслуга лет для выплаты процентной надбавки составила 21 год 04 месяца 11 дней, выслуга лет (общий трудовой стаж) по состоянию на <дата> для назначении пенсии составила 25 лет 00 месяцев 14 дней (л.д. 80-85), что также подтверждается трудовой книжкой Бахметьев А.В. (л.д. 10-11).

Согласно денежного аттестата N, оформленного финансово-экономическим отделением Приволжского линейного управления МВД России на транспорте Бахметьев А.В. установлены следующие виды денежного довольствия: должностной оклад в размере 16 760 руб., оклад по специальному званию в размере 12 290 руб., надбавка за выслугу лет (21 год) в размере 30 % от денежного довольствия, с <дата> назначена пенсия за выслугу лет в размере 18 086 руб. 41 коп. (л.д. 71).

Соответствующее разрешение на выплату пенсии направлено в РЦСРБ г. Самара ПАО "Сбербанк" сектор сопровождения военных пенсий ОСОСХ УСОФЛ N 2 (л.д. 75).

<дата> Бахметьев А.В. направлено уведомление о назначении и размере пенсии и пенсионное удостоверение.

11 декабря 2020 года и 09 февраля 2021 года Бахметьев А.В. обратился в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Саратовской области о зачете в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел периода замещения должностей федеральной государственной гражданкой службы в ФССП России.

ГУ МВД России по Саратовской области ответами N от <дата>, N от <дата>, N от <дата> сославшись на п. 52 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ (утв. Приказом МВД России от <дата> N) рекомендовало истцу для перерасчета выслуги лет обратиться в кадровое подразделение Приволжское ЛУ МВД России на транспорте.

Приволжское ЛУ МВД России на транспорте ответом N от <дата> отказало во включении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел периода замещения должностей в ФССП России.

Кроме того по обращениям Бахметьев А.В. начальником ЦФО ГУ МВД России по Саратовской области проведена проверка по вопросу перерасчета выслуги лет и пенсии, из заключения от <дата> следует, что заявителю направлен разъяснительный ответ (л.д. 77-79).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходил из того, что должности федеральной государственной гражданской службы в ФССП России, замещаемые истцом в спорный период, не относятся к службе в органах принудительного исполнения, которые в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" засчитываются в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также связанные с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, исчисления стажа службы в органах внутренних дел, дающего право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В силу абзаца 4 пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" данной статьи, и их семей).

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В силу части второй указанной статьи в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:

1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел;

2) период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти, в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

3) период прикомандирования сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона;

4) период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона;

5) период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск рациональной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации;

6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации;

7) период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым Предусмотрено присвоение классных чинов;

8) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;

9) период работы судьей;

10) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;

11) срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

Федеральный закон от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внес изменения в п. 5 ч. 2 и ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дополнив их "органах принудительного исполнения Российской Федерации" (ст. 124).

Предметом регулирования Федерального закона N 328-ФЗ являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового статуса сотрудника.

Согласно ч. 14 ст. 92 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды замещения не позднее 1 июля 2020 года должностей судебного исполнителя (старшего судебного исполнителя) районных (городских) народных судов и народных судей, судебного пристава, который в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" поддерживал порядок в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, должностей гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, и его территориальных органах, федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и его территориальных органах, а также иные периоды в случаях, установленных актами Президента Российской Федерации.

На основании ст. 1 Федерального закона N 328-ФЗ сотрудник - гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

Статьей 96 указанного Закона были внесены изменения Закон Российской Федерации N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".