Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33-6013/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Аникеевой ФИО11 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, обязании назначить досрочно страховую пенсию по старости, взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе Аникеевой ФИО12 на решение Ершовского районного суда Саратовской области от 13 мая 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ответчика ГУ - УПФР в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) - Пригородовой О.И., возражавшей против доводов жалобы, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия

установила:

Аникеева С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ГУ - УПФР) в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, обязании назначить досрочно страховую пенсию по старости, взыскании судебных расходов.

Свои требования мотивировала тем, что решением ГУ - УПФР в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) от 25 декабря 2020 года

N отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в ее специальный стаж работы не включены периоды:

- нахождения на курсах повышения квалификации с 25 марта 2013 года по

25 апреля 2013 года, с 26 марта 2018 года по 26 апреля 2018 года;

- период работы с 16 сентября 2003 года по 21 декабря 2011 года в должности медицинской сестры ГУ ЦСОН Озинского района Саратовской области.

Считая свои пенсионные права нарушенными, Аникеева С.В. обратилась в суд, который просила признать незаконным решение ГУ - УПФР в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) от 25 декабря 2020 года

N; обязать ответчика включить в стаж лечебной деятельности вышеперечисленные периоды работы и нахождения на курсах повышения квалификации; обязать ответчика назначить досрочно страховую пенсию по старости с 21 декабря 2020 года, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, расходы по оплате услуг представителя 20 000 рублей.

Рассмотрев спор, Ершовский районный суд Саратовской области решением от

13 мая 2021 года исковые требования удовлетворил частично.

Включены Аникеевой С.В. в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25 марта 2013 года по 25 апреля 2013 года, с 26 марта 2018 года по

26 апреля 2018 года в календарном исчислении.

С ответчика в пользу Аникеевой С.В. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей и расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части в удовлетворении исковых требований Аникеевой С.В. отказано.

С постановленным решением в части отказа в удовлетворении исковых требований не согласилась истец, ею подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в указанной части как незаконного и необоснованного, принятого с неправильным применением норм материального и процессуального права, просит принять новое решение, которым обязать ответчика включить в ее специальный стаж период работы с 16 сентября 2003 года по

21 декабря 2011 года в должности медицинской сестры ГУ ЦСОН Озинского района Саратовской области, обязать ответчика назначить досрочно страховую пенсию по старости с 21 декабря 2020 года.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец Аникеева С.В., будучи извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явилась, о причинах неявки не сообщила и не просила дело не рассматривать в ее отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося истца.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года

N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря

2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года

N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года

N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление

N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в подп. "н" п. 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утв. постановлением Правительства РФ от

29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 06 сентября 1991 года N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 21 декабря 2020 года Аникеева С.В. обратилась в ГУ - УПФР в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года

N 400-ФЗ в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, полагая, что она имеет право на назначение ей вышеуказанного вида пенсии.

Решением ГУ - УПФР в Ершовском районе Саратовской области (межрайонное) от 25 декабря 2020 года N истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 13-16).

При этом, как следует из указанного решения, ответчиком в стаж лечебной деятельности истца не засчитаны следующие периоды работы:

- нахождения на курсах повышения квалификации с 25 марта 2013 года по

25 апреля 2013 года, с 26 марта 2018 года по 26 апреля 2018 года, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29 октября

2002 года N 781, ни Правилами от 11 июля 2002 года N 516;

- период работы с 16 сентября 2003 года по 21 декабря 2011 года в должности медицинской сестры ГУ "ЦСОН Озинского района Саратовской области", так как данное учреждение не поименовано п. 31 Раздела "наименование учреждений" Списка от 29 октября 2002 года N 781.

Согласно решению ответчика Аникеева С.В. имеет 20 лет 07 месяцев 08 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, исчисленного по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781; 21 год 29 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной по п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ; 21 год 29 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П. Величина ИПК 37,053.

Согласно записям в трудовой книжке истца (л.д. 23-27), Аникеева С.В.

16 сентября 2003 года принята в ГУ "Центр социального обслуживания населения Озинского района" медицинской сестрой.

В связи с постановлением правительства области от 15 октября 2007 года

N 337-П "О реорганизации министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области", от 01 ноября 2007 года N 387 "Вопросы министерства социального развития Саратовской области" министерство здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области реорганизовано в министерство социального развития Саратовской области.

07 февраля 2011 года ГУ "Центр социального обслуживания населения Озинского района" переименовано в ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Озинского района".

01 января 2012 года ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Озинского района" переименовано в ГБУ СО "Комплексный центр социального обслуживания населения Озинского района".

01 января 2012 года истец переведена на должность педагога-психолога отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими и умственными возможностями (записи NN).

Разрешая требования истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 16 сентября 2003 года по 21 декабря 2011 года в должности медицинской сестры ГУ "ЦСОН Озинского района Саратовской области", суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными положениями законодательства и исходил из сведений, содержащихся в трудовой книжке истца, Уставе ГУ "Центр социального обслуживания населения Озинского района", утвержденного вице-губернатором, министром труда и социального развития Саратовской области 17 апреля 2003 года, Уставе ГАУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Озинского района", утвержденного министром социального развития Саратовской области 23 марта 2018 года, Методических рекомендациях по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения", утвержденных постановлением Минтруда РФ от 27 июля 1999 года N 32, а также трудовом договоре (контракте) от 16 сентября 2003 года, пришел к выводу о том, что Аникеева С.В. действительно в спорный период работала медицинской сестрой в специализированном отделении социально-медицинского обслуживания на дому

ГУ "Центр социального обслуживания населения Озинского района" (после переименования - ГУ "Комплексный центр социального обслуживания Озинского района"), однако доказательств, подтверждающих, что указанный центр относился к медицинским учреждениям, истцом не представлено.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года

N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", приказа Минздравсоцразвития РФ от 07 октября 2005 года N 627 об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, приказа Минздрава РФ от 06 августа 2013 года N 529н об утверждении номенклатуры медицинских организаций, Положением о министерстве здравоохранения Саратовской области, утвержденным постановлением правительства Саратовской области от 01 ноября 2007 года N 386-П, а также разъяснениями, данными в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря