Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33-601/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Костиной Л.И.,

судей Егоровой И.В., Чернышовой Ю.А.,

при секретаре Курмангалиевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.

апелляционную жалобу Жалпахова МЖ

на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 20 сентября 2021 года

по делу по иску Жалпахова МЖ к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установила:

Жалпахов М.Ж. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что решением ГУ УПФ РФ в Володарском районе Астраханской области N N от 30 октября 2020 года ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа в лечебных учреждениях. С решением пенсионного органа не согласен, поскольку период работы в должности фельдшера реанимационно-консультативного центра в ГБУЗ Астраханской области "Областная детская клиническая больница имени Н<данные изъяты>" с 4 октября 1999 года по 18 июля 2001 года подлежит учету не в календарном, а в льготном исчислении, кроме этого в подсчет специального стажа подлежат включению периоды его нахождения на курсах повышения квалификации с 3 февраля по 25 марта 2004 года, с 26 мая по 27 июня 2009 года, 26 мая по 27 июня 2014 года, 28 января по 7 марта 2019 года. С учетом изменений исковых требований просит частично признать решение пенсионного органа незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении период его работы в должности фельдшера в реанимационно-консультативного центра в ГБУЗ Астраханской области "Областная детская клиническая больница имени Н<данные изъяты>" с 4 октября 1999 года по 18 июля 2001 года и с 22 октября 2020 года по 10 сентября 2021 года в должности медицинского брата палатного отделения анестезиологии-реанимации с палатами интенсивной терапии N 3 в ГБУЗ Астраханской области "Областная детская клиническая больница им.<данные изъяты>", периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 3 февраля по 25 марта 2004 года, с 26 мая по 27 июня 2009 года, 26 мая по 27 июня 2014 года, 28 января по 7 марта 2019 года, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 21 октября 2020 года.

В судебное заседание Жалпахов М.Ж. не явился, его представитель по доверенности Митракова Ю.А. исковые требования поддержала.

Представитель Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области Дючкова И.Ю. иск не признала.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 29 ноября 2021 года исковые требования Жалпахова М.Ж. удовлетворены частично. Решение ГУ УПФ РФ в Володарском районе Астраханской области N N от 30 октября 2020 года в части признано незаконным, на Отделение Пенсионного фонда РФ по Астраханской области возложена обязанность по включению в подсчет специального стажа истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 3 февраля по 25 марта 2004 года, с 26 мая по 27 июня 2009 года, 26 мая по 27 июня 2014 года, 28 января по 7 марта 2019 года. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Жалпахов М.Ж. ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Суд не учел положения пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, из содержания которого следует, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж как год и шесть месяцев. В спорные периоды он работал в областном педиатрическом реанимационно-консультативном Центре, который являлся структурным подразделением Городской клинической больницы для новорожденных. Его обязанности были напрямую связаны с оказанием медицинской помощью и лечебной деятельностью.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Решение суда в части удовлетворения требований о включении в подсчет специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 3 февраля по 25 марта 2004 года, с 26 мая по 27 июня 2009 года, 26 мая по 27 июня 2014 года, 28 января по 7 марта 2019 года, в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в подсчет специального стажа истца периода работы с 22 октября 2020 года по 10 сентября 2021 года в должности медицинского брата палатного отделения анестезиологии-реанимации с палатами интенсивной терапии N 3 в ГБУЗ Астраханской области "Областная детская клиническая больница им.<данные изъяты>" сторонами по делу не оспаривается, в связи с чем в силу положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

На заседание коллегии Жалпахов М.Ж. и его представитель по доверенности Митракова Ю.А. не явились, извещены, возражений не представили. При таких обстоятельствах судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения представителя Отделения Пенсионного фонда РФ по Астраханской области Дючковой И.Ю., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Права и свободы человека являются непосредственно действующими (статьи 2, 18 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Из материалов дела следует, что 21 октября 2020 года Жалпахов М.Ж. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Володарском районе Астраханской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Володарском районе Астраханской области N N от 30 октября 2020 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа (30 лет). На момент обращения в пенсионный орган специальный стаж истца составил 28 лет 5 месяцев 5 дней. В подсчет специального стажа период работы в должности фельдшера реанимационно-консультативного центра ГБУЗ АО "Областная детская клиническая больница имени Н.Н. <данные изъяты>" с 4 октября 1999 года по 18 июля 2001 года включен в календарном исчислении; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 3 февраля по 25 марта 2004 года, с 26 мая по 27 июня 2009 года, 26 мая по 27 июня 2014 года, 28 января по 7 марта 2019 года из подсчета специального стажа исключены.

На основании постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации N 678п от 10 сентября 2020 года Центр по установлению пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда в Российской Федерации в Астраханской области N 1 является правопреемником Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Володарском районе Астраханской области.

Определением Ленинского районного суда г. Астрахани от 26 октября 2021 года произведена замена стороны ответчика Центр по установлению пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда в Российской Федерации в Астраханской области N 1 на его правопреемника Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области на основании постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 4 мая 2021 года N 157 п.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях в Российской Федерации" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определилкак общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 названного Федерального закона, досрочное назначение страховой пенсии по старости предусмотрено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации").

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений все форм собственности.

Абзацем третьим пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", подлежащего применению к периоду работы Жалпахова М.Ж. с 1 ноября 1999 года по 18 июля 2001 года, установлено, что исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии производится как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

В соответствии с разделами "Наименование должностей" и "Наименование учреждений" Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, указана должность фельдшера, в качестве учреждения - больница детская городская.

Согласно пункту 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

Из Приложения к Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работы по охране здоровья населения следует, что должность фельдшера не указана. Отсутствует указание на данную должность и в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности решения пенсионного органа по включению периода работы истца с 4 октября 1999 года по 18 июля 2001 года в должности фельдшера реанимационно-консультативного центра новорожденных в ГБУЗ Астраханской области "Областная детская клиническая больница имени <данные изъяты>" в календарном порядке.

Ссылка Жалпахова М.Ж. в обоснование доводов иска на должностную инструкцию фельдшера выездной неонатологической реанимационной бригады отделения анестезиологии-реанимации ДГКБ N 1 (для новорожденных), приказ Минздрава СССР от 15 января 1990 года N 22 "Об организации выездной реанимационной бригады", приказ Отдела здравоохранения Астраханского Горисполкома Детская городская клиническая больница N N от 27 января 1992 года, приказ Отдела здравоохранения администрации города Астрахани Городская клиническая больница для новорожденных N N от 25 ноября 1994 года, приказ Отдела здравоохранения администрации города Астрахани N N от 26 декабря 1996 года "О мерах по дальнему совершенствованию неотложной помощи детскому населению Астраханской области развитию областного центра экстренной медицинской помощи" и Положение о выездной реанимационной неонатологической бригаде выводов суд не опровергают.

Принимая во внимание, что с учетом включенных судом периодов в подсчет специального стажа истца, его продолжительность составляет менее необходимых 30 лет, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований истца о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 29 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жалпахова М.Ж. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка