Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2022 года Дело N 33-6009/2022

Санкт-Петербург 12 октября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Осиповой Е.А.,

судей Пучковой Л.В. и Сирачук Е.С.,

при секретаре Ивановой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 20 мая 2022 года, которым удовлетворены исковые требования Волховского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению "Волховская средняя общеобразовательная школа N 5" и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании устранить нарушения целостности в покрытии стен, потолков, полов во всех помещениях пищеблока для возможности проведения уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств и обеспечить финансирование работ.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Осиповой Е.А., возражения по доводам жалобы представителя прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Волховский городской прокурор Ленинградской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению "Волховская средняя общеобразовательная школа N 5" и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области с требованиями:

- обязать МОБУ "Волховская средняя общеобразовательная школа N 5" устранить нарушения целостности (дефекты, трещины, щели) в покрытии стен, потолков, полов во всех помещениях пищеблока для возможности проведения уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда;

- обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование МОБУ "Волховская средняя общеобразовательная школа N 5" в целях исполнения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних в течение 6 месяцев после вступления в силу решения суда.

В обоснование исковых требований истец указал, что Волховской городской прокуратурой в марте 2022 года проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Волховского муниципального района Ленинградской области. В ходе проверки в деятельности МОБУ "Волховская СОШ N 5" выявлены следующие нарушения: - покрытие стен и потолков во всех помещениях пищеблока МОБУ "Волховская средняя общеобразовательная школа N 5" имеет нарушение целостности (дефекты, трещины, щели), что не допускает проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; покрытие полов (плитка, цементная стяжка) во всех помещениях пищеблока МОБУ "Волховская средняя общеобразовательная школа N 5" имеет нарушение целостности (щели, дефекты, механические повреждения). До настоящего момента выявленные нарушения не устранены.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 20 мая 2022 года иск Волховского городского прокурора удовлетворен. Суд постановил:

Обязать Муниципальное образовательное бюджетное учреждение "Волховская средняя общеобразовательная школа N 5" в срок до 31.12.2022 выполнить работы по устранению нарушения целостности (дефекты, трещины, щели) в покрытии стен, потолков, полов во всех помещениях пищеблока здания образовательной организации, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский район, г. Волхов, ул. Советская, д. 21.

Обязать Администрацию муниципального образования Волховского муниципального района Ленинградской области, в случае отсутствия у Муниципального образовательного бюджетного учреждения "Волховская средняя общеобразовательная школа N 5" собственных средств на выполнение работ по устранению нарушения целостности (дефекты, трещины, щели) в покрытии стен, потолков, полов во всех помещениях пищеблока здания образовательной организации, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский район, г. Волхов, ул. Советская, д. 21, обеспечить финансирование указанных работ.

Не согласившись с законностью и обоснованностью указанного решения суда, администрация Волховского муниципального района Ленинградской области представила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указали, что обязание администрации обеспечить финансирование работ является неправомерным, так как денежные средства заложены в бюджет Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год, а учреждение имеет дополнительный доход от сдачи помещения пищеблока в аренду.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав участников процесса, определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие извещённых, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом установлено, что Волховской городской прокуратурой в марте 2022 года проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Волховского муниципального района Ленинградской области.

Установлено, что на основании предписания об устранении нарушений требований от 02.12.2020 N 47-03-44-20, выданного ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребители и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах в деятельности МОБУ "Волховская СОШ N 5" выявлены следующие нарушения: покрытие стен, потолков и полов во всех помещениях пищеблока здания МОБУ "Волховская средняя общеобразовательная школа N 5", расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Волхов, ул. Советская, д. 2,1, имеют нарушение целостности (дефекты, трещины, щели), что не допускает проводить уборку помещений влажным способом с применением дезинфицирующих средств (л.д. 21 -23).

При рассмотрении дела доказательств, подтверждающих устранение указанных нарушений, стороной ответчика суду представлено не было.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что покрытие стен, потолков и полов во всех помещениях пищеблока здания МОБУ "Волховская средняя общеобразовательная школа N 5", расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Волхов, ул. Советская, д. 2,1, имеют нарушение целостности (дефекты, трещины, щели), пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.В соответствии с требованиями ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.1.2012 N 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация несет в установленном законодательство Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Согласно ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, закреплены в государственных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах. Соблюдение указанных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999). Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 N 32 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПин 2.3./2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее СанПин 2.3/2.4.3590-20). В соответствии с п. 2.16 СанПин 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.Судебная коллегия отмечает, что судом обоснованно на администрацию муниципального образования Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность обеспечить финансирование работ в случае отсутствия у МБОУ "Волховская СОШ N 5" собственных средств, поскольку согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса. В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.Довод апелляционной жалобы о том, что образовательное учреждение имеет собственный доход от сдачи спорного помещения пищеблока в аренду, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет. Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон. Судебная коллегия полагает, что определенный судом срок до 31 декабря 2022 года не является разумным и достаточным для принятия ответчиком мер для выполнения работ по ограждению и оборудованию охранной сигнализации. Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Волховского городского суда Ленинградской области подлежащим изменению в указанной части с установлением срока в 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.Руководствуясь статьей 327.1, пунктом 2 статьи 328, частью 1 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 20 мая 2022 года изменить в части указанного срока для выполнения работ, установив его в 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение Волховского городского суда Ленинградской области от 20 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка