Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 22 января 2020 года №33-6009/2019, 33-247/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 января 2020 года Дело N 33-247/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В.,
судей Арслановой Е.А., Спиридонове А.Е.,
при секретаре Владимирове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению администрации г.Чебоксары к Управлению ФССП России по Чувашии, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств Степанову Е.Ю. об освобождении от исполнительского сбора, поступившее по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств Степанова Е.Ю. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 сентября 2019 года, которым постановлено:
освободить администрацию от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 13 июня 2019 года в рамках исполнительского производства N, возбужденного 13 ноября 2018 года о возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности предоставить Кондратьевой В.Ю. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам.
Заслушав доклад судьи Арслановой Е.А., судебная коллегия,
установила:
Администрация г. Чебоксары обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике- Чувашии (далее УФССП по ЧР), судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств Степанову Е.Ю. об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что 13 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по ЧР возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении администрации г. Чебоксары по исполнению решения Ленинского районного суда г. Чебоксары от 04 мая 2018 года. Данным решением на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность предоставить В.Ю. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по ЧР Степанов Е.Ю. 13 июня 2019 года вынес постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения. Не соглашаясь со взысканием исполнительского сбора, ссылаясь на отсутствие своей вины в неисполнении судебного акта, указывая на то, что администрацией г. Чебоксары предпринимаются все возможные меры по предоставлению жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, истец обратился в суд с настоящим иском. В целях предоставления специализированного жилого помещения льготным категориям граждан истцом в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" объявлялись аукционы. Они проводились в 2018 году 2019 году, но необходимое количество жилья не было закуплено по независящим от администрации города Чебоксары причинам. Поскольку основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, так как им были предприняты все меры, направленные на скорейшее исполнение исполнительного документа, администрация г. Чебоксары просит удовлетворить заявленные требования.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе судебный пристав - исполнитель Степанов Е.Ю. ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и применены нормы материального права, поэтому решение суда является незаконным и необоснованным, просит его отменить. Считает, что оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора, уменьшения его размера, предусмотренных ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", не имеется. Указывает, что доводы о необходимости учитывать степень вины должника, его финансовое положение, а также существенные временные затраты для исполнения судебного акта не влияют на правильность постановленного решения, поскольку истцом не было представлено доказательств того, что им были приняты меры для надлежащего исполнения обязательств. Доказательств отсутствия вины администрации г. Чебоксары в несвоевременном исполнении судебного акта не представлено. Судом не установлено, что нарушение срока исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств Степанова Е.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации г. Чебоксары Крупяковой А.В, возражавшей против отмены судебного акта, решив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве, Закон) одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Частью 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст. 112).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7ст. 112).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ). По мнению Конституционного Суда РФ, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительного сбора является наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и отсутствие у него уважительных причин для такого неисполнения.
Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
По смыслу данных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как разъяснено в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на 1/4 от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона, либо освободить должника от его взыскания.
Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое учитывается при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Материалами дела установлено, что решением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 04 мая 2018 года на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность по предоставлению В.Ю. благоустроенного жилого помещения специализированного фонда по договору найма жилого помещения. Ленинским районным судом г. Чебоксары выдан исполнительный лист серии ФС N. Постановлением судебного пристава-исполнителя Степановым Е.Ю. от 13 ноября 2018 года возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении администрации г. Чебоксары, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 15 августа 2018 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.11 2018. Затем определением того же суда от 21 января 2019 года повторно предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.03. 2019.
Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 04 июня 2019 года в удовлетворении заявления администрации г. Чебоксары о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 04.05.2018 отказано.
В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Степановым Е.Ю. 13 июня 2019 года вынесено постановление о взыскании с администрации г. Чебоксары исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Как указано выше, в силу прямого предписания закона вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от уплаты исполнительского сбора.
Исполнение решений суда о предоставлении гражданам жилья связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Кроме того, администрация в своей деятельности по обеспечению граждан жильем ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Предусмотренные Законом N 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ст. 5 Закона N 159-ФЗ).
В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно ч. 2 ст. 63 Закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.
Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
В соответствии со статьей 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.
В соответствии с указанным положением БК РФ Постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 N 1868 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года. Пунктом 9 указанных Правил предусмотрено определение размера субсидии, исчисляемой, в том числе, исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в субъекте Российской Федерации, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации на определение показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, на III квартал текущего финансового года. Ранее аналогичным образом определялся размер субвенций на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1203. Таким органом является Минстрой РФ в силу подпункта 5.2.38 пункта 5 главы 11 "Полномочия" Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038. Приказом Минстроя России от 21.06.2019 N 353/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2019 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2019 года" (Зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2019 N 55126) для Чувашской Республики такой норматив установлен в размере 34144 рублей за 1 квадратный метр.
Приобретение жилых помещений осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", соблюдение предусмотренной законом процедуры объективно исключает возможность предоставления взыскателю жилого помещения в пятидневный срок. Судом первой инстанции правильно учтено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Чувашской Республики осуществляется в соответствии с Законом Чувашской Республики от 17.10.2005 N 42 "О регулировании жилищных отношений". Полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет субвенций, предоставляемых из республиканского бюджета. Процедура приобретения жилых помещений в соответствии с данным Федеральным законом требует значительных временных затрат.
Так, согласно ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Согласно ст. 70 Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.
Таким образом, порядок, установленный законом и не зависящий от воли администрации г. Чебоксары, уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.
По мнению судебной коллегии, должником предприняты необходимые меры, направленные на исполнение судебных актов.
Так, истцом объявлялись электронные аукционы на приобретение квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2018 году - 09 июля, 02 августа, 13 августа, 19 сентября, 25 декабря; в 2019 году - 02 апреля, 24 апреля, 25 апреля, 31 мая. Администрацией г. Чебоксары заключен муниципальный контракт N 4 от 07 мая 2019 года с ООО "Альфастрой" на приобретение 6 квартир, остальные аукционы были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в них. В апелляционную инстанцию представлена также копия контракта N 11 на приобретение жилых помещений от 07.10.2019, заключенного должником с ООО "РИЭЛТИ- ЧЕСТР-ГРУПП" на приобретение еще двух квартир.
Как усматривается из доводов должника, вышеназванным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.6.2019 N 353/пр для Чувашской Республики цена приобретаемого жилья установлена в размере 34144 рублей за 1 кв.м.жилья. Учитывая, что средняя рыночная цена квадратного метра жилого помещения по Чувашской Республике на конец 2 квартала 2019 года по данным Росстата составила 43740,86 кв.м. без отделки, приобретение жилья по установленной цене в необходимом количестве не представилось возможным по объективным, не зависящим от должника причинам.
Учитывая указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок ввиду невозможности исполнения решения по объективным причинам.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии вины администрации г. Чебоксары в неисполнении судебного решения. Неисполнение администрацией г. Чебоксар обязанности по предоставлению жилого помещения В.Ю.. в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, а также в срок, предоставленный должнику определениями суда об отсрочке исполнения решения суда, нельзя расценивать в качестве его противоправного виновного поведения. Указанные истцом препятствия для исполнения постановления судебного пристава-исполнителя и решения суда находятся вне его контроля, и не могли быть исполнены при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. В связи с этим, по мнению судебной коллегии, должника следует освободить от дополнительных мер публично-правовой ответственности в виде взыскания исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции, которым администрация г. Чебоксары была освобождена от необоснованно наложенной на нее санкции штрафного характера, является законным, оснований для отмены или изменения решения судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы о том, что не представлено доказательств отсутствия вины администрации г. Чебоксары в несвоевременном исполнении судебного акта, не могут быть признаны состоятельными ввиду вышеназванных причин.
Таким образом, контрактная система закупок и ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств Степанова Е.Ю. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 сентября 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий А.В. Ярадаев
Судьи: Е.А. Арсланова
А.Е.Спиридонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка