Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 16 ноября 2020 года №33-6004/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 ноября 2020 года Дело N 33-6004/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Провалинской Т.Б.,
судей Кучеровой С.М., Славской Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валехматовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кучеровой С.М. гражданское дело по исковому заявлению Люфт Татьяны Алексеевны к администрации г. Канска о признании ее и членов семьи нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как малоимущих граждан, признании за ней и членами семьи права на внеочередное предоставление жилого помещения,
по апелляционной жалобе Люфт Т.А.
на решение Канского городского суда Красноярского края от 26 февраля 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Люфт Татьяны Алексеевны к администрации г. Канска о признании ее и членов семьи Люфт Эдуарда Константиновича, Люфт Марии Константиновны, Люфт Тимофея Константиновича нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как малоимущих граждан, признании за ними права на внеочередное предоставление равнозначного жилого помещения, взамен аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: г. Канск, ул. Ачинская, д. 8 с возложением на администрацию г. Канска обязанности по предоставлению указанного жилого помещения на условиях договора социального найма не менее 46,1 кв.м. - отказать в полном объеме".
Выслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Люфт Т.А. обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации г. Канска о признании ее и членов семьи нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как малоимущих граждан, признании за ней и членами семьи права на внеочередное предоставление жилого помещения. Требования мотивированы тем, что истица является собственником жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирована и постоянно проживает с тремя детьми: Люфт М.К., Люфт Э.К., Люфт Т.К. Общая площадь жилого дома 46,1 кв.м. У истицы и ее детей отсутствуют в собственности и фактическом пользовании другие жилые помещения, дом является единственным жильем для семьи. На основании решения УСЗН Администрации г. Канска семья истицы признана малоимущими. По заключению СК ООО "Холдинг-центр" установлено, что дом истицы находится в настоящее время в аварийном состоянии. По заключению Межведомственной комиссии -муниципальное образование город Канск N 01 от 04.02.2019 года выявлены основания для признания дома непригодным для проживания и подлежащем сносу. Постановлением Администрации г. Канска N 93 от 11.02.2019 года дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. Проживание в указанном доме угрожает жизни и здоровью истицы и ее детей.
Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Люфт Т.А. просит вышеуказанное решение суда отменить как незаконное, принято с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела.
Проверив решение суда по правилам апелляционного производства, в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав Люфт Т.А. и ее представителя Заровчатского И.Л. (допущенного к участию в деле по п.6 ст. 53 ГПК РФ), поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, и, считая возможным в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Далее по тексту - ГПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие остальных участвующих в деле лиц, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного заседания, но не явившихся и не возражавших против рассмотрения дела в их отсутствие, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Люфт Т.А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи недвижимости с использованием заемных средств N 12 от 19.08.2016 года.
Согласно выписке из домовой книги в указанном жилом помещении проживают и с 01.10.2016 года состоят на регистрационном учете: Люфт Т.А., ее дочь - Люфт М.К., 22.08.2013 года рождения и сыновья - Люфт Т.К.,18.09.2002 года рождения, Люфт Э.К.,16.06.2000 года рождения.
В соответствии с техническим заключением СК ООО "Холдинг центр" от 29.06.2018 года жилой дом, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Ачинская, д. 8, признан аварийным и непригодным к дальнейшей эксплуатации.
На основании решения УСЗН администрации г. Канска от 01.11.2018 года Люфт Т.А., Люфт М.К., Люфт Т.К. и Люфт Э.К. признаны малоимущими.
29.11.2018 года Люфт Т.А. обратилась в администрацию г. Канска с заявлением о предоставлении ей пригодного для проживания равнозначного по площади жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
В ответ на указанное заявление, администрация г. Канска указала на необходимость предоставления документов, указанных в п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, а кроме того, указала на необходимость проведения обследования и оценки жилого дома.
05.01.2019 года Люфт Т.А. обратилась в администрацию г. Канска с аналогичным заявлением о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, приложив к нему заключение ООО "Холдинг-Центр".
Для технического обследования строительных конструкций жилого дома администрацией г. Канска была создана межведомственная комиссия.
Из представленного в материалы дела заключения от 04.02.2019 года N 1 "Об оценки соответствия жилого дома помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", межведомственной комиссией выявлены основания для признания непригодным для проживая помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно акту обследования жилого помещения от 30.01.2019 года жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, непригодно для проживания в связи с физическим износом здания в целом и отдельных его частей, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
На основании постановления администрации г. Канска N 93 от 11.02.2019 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.
21.02.2019 года Люфт Т.А. обратилась с заявлением в администрацию г. Канска о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен аварийного жилья по договору социального найма, на что 15.03.2019 года был дан ответ N 157 от первого заместителя главы города по вопросам жизнеобеспечения Иванцом П.Н. о том, что для принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, необходимо признать себя малоимущим и нуждающимся по месту постоянного проживания (регистрации).
29.08.2019 года Люфт Т.А. обратилась в администрацию г. Канска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договору социального найма, с приложением необходимых документов, что подтверждается соответствующей распиской о принятии.
Постановлением администрации г. Канска N 227ж от 18.09.2019 года Люфт Т.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении со ссылкой на не предоставление заявителем необходимых документов.
26.11.2019 года Люфт Т.А. вновь обратилась в администрацию г. Канска с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договору социального найма, приложив необходимый пакет документов.
Постановлением от 16.12.2019 года N 240 Люфт Т.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в том числе по основаниям того, что у Люфт Т.А. имеется жилое помещение, приобретенное в браке, раздел которого не произведен.
Исходя из выписки из паспорта Люфт Т.А., последняя с 23.08.2000 года состояла в зарегистрированном браке с Люфт К.К.
09.08.2019 года брак между Люфт К.В. и Люфт Т.А. расторгнут, что подтверждается копией свидетельства о расторжении брака II-БА N от <дата>, выданным Канским ТО Агентства ЗАГС <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН от 03.02.2020 года, за Люфт К.В. 24.06.2002 года на праве собственности зарегистрировано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, д. Мачино, <адрес>. Из технического паспорта данного жилого помещения следует, что жилой дом состоит из трех комнат, имеет общую площадь 72,5 кв.м.
Согласно уведомлениям об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений у Люфт М.К., Люфт Т.К. и Люфт Э.К. отсутствуют права на какие-либо зарегистрированные объекты недвижимости.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 49, 51, 52, 57, 86, 87 ЖК РФ, ст.ст. 34, 38, 39 СК РФ, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, ввиду отсутствия нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения.
При этом, суд исходил из того, что истец на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не состоит, а сам факт признания жилого дома, в котором она проживает, аварийным не влечет в безусловном порядке обязанности предоставления ей жилого помещения вне очереди. Кроме того, после расторжения брака раздел имущества в виде жилого дома по адресу: <адрес>, не производился, следовательно, Люфт Т.А. может претендовать на долю в совместно нажитом имуществе, поскольку, согласно действующему Семейному законодательству, она фактически также, как и Люфт К.В. является собственником указанного жилого дома.
Однако, с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (Далее по тексту - ЖК РФ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст. 53 и 55 ЖК РФ).
В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции было установлено, что на рассмотрении Канского городского суда Красноярского края находится административное дело об оспаривании Люфт Т.А. отказа в постановке на учет ее и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 13.07.2020 года производство по настоящему гражданскому делу было приостановлено до разрешения Канским городским судом Красноярского края административного дела N 2а680/2020 по административному иску Люфт Т.А. к администрации г. Канска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Решением Канского городского суда Красноярского края от 06.08.2020 года, вступившим в законную силу 12.09.2020 года, требования Люфт Т.А. к Администрации г. Канска, жилищной комиссии г. Канска о признании незаконным постановления Администрации г. Канска N 240 от 16.12.2019 года удовлетворены частично; Постановление администрации г. Канска N 240 от 16.122019 года "Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Люфт Т.А." признано незаконным; на межведомственную комиссию Администрации г. Канска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Люфт Т.А. о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Кроме того, указанным решением установлено, что, отказывая Люфт Т.А. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, жилищная комиссия Администрации г. Канска необоснованно пришла к выводу об обеспеченности ее необходимой учетной нормой жилой площади с учетом предполагаемого выдела доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, поскольку решением Абанского районного суда Красноярского края от 02.07.2020 года в удовлетворении исковых требований Люфт Т.А. к Люфт К.В. о разделе совместно нажитого имущества (в отношении квартиру по адресу: <адрес>) отказано.
Постановлением Администрации г. Канска N 589 ЖК от 16.09.2020 года на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ Люфт Т.А. с составом семьи четыре человека приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении; установлено право на внеочередное предоставление жилого помещения по п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (не очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат).
Таким образом, указанным постановлением администрация г. Канска признала за Люфт Т.А. право на предоставление жилого помещения взамен аварийного, расположенного по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, до настоящего времени Люфт Т.А. жилое помещение по договору социального найма не представлено, из данных ею в суде апелляционной инстанции пояснений следует, что в списке на предоставление внеочередного жилья перед ней стоит не менее 500 человек.
Из положений ч. 1 ст. 15 ЖК РФ следует, что жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
Пунктами 7, 42 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Следовательно, юридически значимым обстоятельством при разрешении данного дела является выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения.
В ходе оценки соответствия жилого дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимается во внимание экспертное заключение СК ООО "Холдинг-Центр" от 29.06.2018 года, согласно которому строительные конструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не отвечают требованиям нормальной эксплуатации и находятся в состоянии, характеризующимся как аварийное состояние. Строительные конструкции обследуемого жилого дома: наружные стены, конструкции крыши, полы, окна, двери, находятся в аварийном состоянии. Фундамент отсутствует. Жилой дом расположен на болотистом месте. Эксплуатация жилого дома в нынешнем состоянии требует проведения капитального ремонта и срочной замены строительных конструкций. При продолжении эксплуатации жилого дома в нынешнем состоянии будет происходить дальнейшее разрушение его конструктивных элементов и их обязательное разрушение. Для обеспечения безопасной эксплуатации жилого дома необходимо провести капитальный ремонт с восстановлением конструкций перекрытия, наружных и внутренних стен, заменой кровельного покрытия и крыши, заменой заполнений дверных и оконных проемов, заменой конструкции пола, сети электроснабжения, монтаж фундамента. Учитывая степень износа строительных конструкций (65 %), срок службы жилого дома (58 лет), и их техническое состояние, а также большой объем затрат на восстановление их эксплуатационной безопасности, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> следует признать аварийным и непригодным к дальнейшей эксплуатации. Строительные конструкции угрожают жизни и здоровью людей.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16.12.1997 года N 20-П, определение от 15.02.2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (ст. 2 ст. 21 ч. 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что жилой дом, в котором проживает истец, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, непригоден для проживания, и дальнейшее проживание в нем представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан; возможность проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного у истца и членов ее семьи отсутствует.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к вводу о том, что истец объективно нуждается в жилом помещении, дом, который она и члены ее семьи занимают, находится в техническом состоянии, представляющем угрозу их жизни и здоровью, что является основанием для внеочередного обеспечения истцов благоустроенным жилым помещением по договору социального найма.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы Люфт Т.А. со ссылкой на необоснованный отказ в предоставлении ей во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нашли свое полное подтверждение при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Люфт Т.А. о признании ее и членов ее семьи: Люфт Т.К., Люфт М.К., Люфт Э.К. нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, возложении на администрацию г. Канска обязанности предоставить Люфт Т.А. на состав семьи: Люфт Т.К., Люфт М.К., Люфт Э.К. на условиях социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма взамен аварийного, расположенного по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования г. Канск, общей площадью не менее 46,1 кв.м.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Канского городского суда Красноярского края от 26 февраля 2020 года отменить. Принять по делу новое решение.
Исковые требования удовлетворить.
Признать Люфт Татьяну Алексеевну и членов ее семьи: Люфт Тимофея Константиновича, Люфт Марию Константиновну, Люфт Эдуарда Константиновича нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Обязать администрацию г. Канска предоставить Люфт Татьяне Алексеевне на состав семьи: Люфт Тимофея Константиновича, Люфт Марию Константиновну, Люфт Эдуарда Константиновича на условиях социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма взамен аварийного, расположенного по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования г. Канск, общей площадью не менее 46,1 кв.м.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка