Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2022 года Дело N 33-6003/2022

Санкт-Петербург 23 ноября 2022 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Озерова С.А.,

судей Нестеровой М.В., Насиковской А.А.,

при секретаре Любивой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело N 2-981/2022 по иску ФИО1 о признании права собственности на земельный участок и по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 31 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Озерова С.А., объяснения представителя Метлич М.М. - Иваниной И.П., поддержавшей иск и доводы жалобы, возражения представителя Министерства обороны РФ - Курбановой С.М. и представителя ФГКУ "СЗТУИО" Министерства обороны РФ - Кудакаевой О.В.,

установила:

Метлич М.М. обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с иском к МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>.

В основание иска указал на то, что указанный земельный участок был предоставлен его отцу - Метлич М.А. как члену СНТ с 20.02.1992, постановлением мэра Ломоносовского района от 12.04.1993 N 101/18 и от 12.08.1993 N 234/6. В феврале 2020 г. Метлич М.А. умер, не оформив право собственности на участок. Он вступил в члены СНТ и как наследник имеет право на получение участка в собственность.

В суде представители истца поддержали иск.

В письменном отзыве на иск МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области указало на то, что спорный земельный участок в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет управление, не учтен.

СНТ "Красногорское - 3-я очередь" в письменном отзыве на иск просило заявленные Метлич М.М. требования удовлетворить.

31 мая 2022 г. Ломоносовским районным судом Ленинградской области постановлено решение, которым в удовлетворении иска отказано.

Метлич М.М. не согласился с законностью, обоснованностью решения суда и подал на него апелляционную жалобу в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В основание жалобы указала доводы аналогичные изложенным в иске, а также на то, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права.

На основании определения от 12 октября 2022 г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, с привлечением к участию в качестве соответчиков: Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации и администрации МО Вилозское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не представивших каких-либо доказательств уважительности причин неявки в суд.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит основания для отмены решения суда.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям решение суда не отвечает.

В соответствии с положениями ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Положениями ст. 25 - ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу положений п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: - земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; - по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; - земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; - протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", утратившего силу с 1 января 2019, в случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона закреплял право садоводов, огородников, дачников, а также их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на приватизацию земельных участков, полученных из государственных и муниципальных земель, в том числе полученных на праве аренды.

Из материалов дела следует, что на основании постановления мэра Ломоносовского района Ленинградской области за N 276/9 от 13 июня 1994 г. зарегистрировано СТ "Красногорское", которое является добровольным объединением граждан на основе членства с целью ведения садоводческой хозяйственной деятельности и организации отдыха садоводов на земельном участке, предоставленном в Ломоносовском районе Ленинградской области на основании Решения исполкома Ломоносовского районного Совета народных депутатов N 304/6 от 26 октября 1989 г. и N 126 от 14 февраля 1991 г.

В период с 1989 г. по 1991 г. план СТ "Красногорское" прошел утверждение в Ломоносовском райисполкоме, согласование у Главного архитектора Ломоносовского района, главного землеустроителя Ломоносовского района, КЭУ ЛенВО, СЭС Ломоносовского района, пожарного надзора, который не изменился по настоящее время.

Постановлением мэра Ломоносовского района Ленинградской области N 369/5 от 23 декабря 1993 г. утвержден План границ земельного участка СТ "Красногорское" и выдано свидетельство о праве собственности на землю СТ "Красногорское".

Постановлениями мэра Ломоносовского района Ленинградской области N 101/18 от 12 апреля 1993 г. и N 234/6 от 12 августа 1993 г. о перерегистрации права на землепользование, членам СТ "Красногорское" предоставлено в коллективно-совместную собственность 30,88 га и 87,68 га земель, находившихся в коллективной собственности садоводческого товарищества.

Материалами дела подтверждается, что Метлич М.А. с 20.02.1992 являлся членом СНТ "Красногорское", с предоставлением во владение и пользование земельного участка N по 4 линии, который 18.05.2011 поставлен на кадастровый учет с кадастровым N, площадью 792 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного пользования: для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям ЕГРН, правообладателем указанного земельного участка является Российская Федерация.

Однако сведения, подтверждающие передачу земельного участка в установленном порядке в ведение МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, отсутствуют.

Межевым планом подтверждается расположение спорного земельного участка в границах территории СНТ "Красногорское 3-я очередь".

Согласно материалам наследственного дела Метлич М.М. является наследником умершего в феврале 2020 г. Метлич М.А.

07.08.2021 Метлич М.М. обратился в правление СНТ "Красногорское - 3-я очередь" с заявлением о принятии его в челны СНТ, как наследника Метлич М.А.

Уставом СНТ "Красногорское - 3-я очередь" предусмотрено, что членами СНТ могут стать, в соответствии с гражданским законодательством, наследники членов садоводства.

СНТ "Красногорское - 3-я очередь" подтверждено владение и пользование Метлич М.А. спорным земельным участком как членом СНТ, с оплатой членских и целевых взносов, при отсутствии споров по границам земельного участка.

На заявление Метлич М.М. о предоставлении спорного земельного участка в собственность, МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области сообщило истцу о том, что спорный земельный участок в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет управление, не учтен.

Материалами дела подтверждается, что распоряжением Правительства РФ от 15 июля 2010 г. N 1189-р постановлено перевести земельный участок площадью 16,8887 гектара (<адрес>, кадастровый N) из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в земли сельскохозяйственного назначения в целях предоставления этого земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу "Красногорское - 3-я очередь".

Минобороны России обеспечить предоставление указанного земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу "Красногорское - 3-я очередь" в установленном порядке.

В соответствии с Приказом Первого заместителя Министра обороны Российской Федерации N 299 от 24 мая 2016 г., Директору Департамента имущественных отношений МО РФ поручено обеспечить в установленном порядке осуществление мероприятия по прекращению права бессрочного постоянного) пользования ФГКУ "Северо-западное территориального управления имущественных отношений" МО РФ 158 земельными участками. Указанные в приложении земельные участки передать из федеральной собственности в собственность муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области для дальнейшего предоставления членам садоводческого некоммерческого товарищества "Красногорское 3-я очередь".

Письмом главы МО Виллозское городское поселение от 17.04.2018 Департаменту имущественных отношений МО РФ отказано в подписании акта приема-передачи земельных участков, в связи с нецелесообразностью принятия указанных земельных участков в муниципальную собственность, обращено внимание, что Распоряжением Правительства РФ от 15 июля 2010 г. N 1189-р предусмотрено предоставление земельного участка с кадастровым N СНТ "Красногорское 3-я очередь", а не МО Виллозское сельское поселение.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 06 июня 2012 г. 47-АБ 334618 садоводческому некоммерческому товариществу "Красногорское 3-я очередь" на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 31 марта 2012 г. N 736, договора о безвозмездной передаче земельного участка от 28 мая 2012 г. N 1/736 принадлежит земельный участок с кадастровым N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, общая площадь 4624 кв. метров, адрес <адрес>

По договору безвозмездного пользования от 24.11.2010 г. Министерство обороны РФ передало СНТ "Красногорское 3-я очередь" в безвозмездное срочное пользование земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации с кадастровым N площадью 16,8887 гектара. Сведения об изменении, расторжении, и прекращении указанного договора отсутствуют.

Материалами дела, в том числе межевыми планом, подтверждается, что спорный земельный участок образован из земельного участка площадью 16,8887 га, расположенного в Ломоносовском районе Ленинградской области, с кадастровым N, предоставленного СНТ "Красногорское - 3-я очередь" для ведения садоводства, на основании распоряжения Правительства РФ от 15 июля 2010 г. N 1189-р.

Земельной участок с кадастровым N учтен в ЕГРН как имеющий категорию земель: земли обороны.

При этом, согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 7.12.2011, субъектом права на земельный участок является Российская Федерация, на основании п. 10 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" (земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности).

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ для ведения садоводства СНТ "Красногорское - 3-я очередь", спорный земельный участок, списком лиц, которым при образовании СНТ предоставлялись земельные участки, был распределен члену СНТ Метлич М.А. - наследодателю истца и земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В отношении спорного земельного участка составлен межевой план с определением его границ, спор по которым со смежными землепользователями отсутствует.

Таким образом, спорный земельный участок отвечает всем условия, установленным законом для приобретения его без торгов в собственность бесплатно.

То обстоятельство, что земельные участки (в том числе земельный участок истца), образованные из земельного участка, площадью 16,8887 га, <адрес>, кадастровый N, предоставленного СНТ "Красногорское - 3-я очередь" для ведения садоводства, на основании распоряжения Правительства РФ от 15 июля 2010 г. N 1189-р, не приняты в муниципальную собственность, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют и основанием для отказа в признании за истцом права собственности на земельный участок не являются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, которым не предусмотрено возложение на МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области полномочий собственника в отношении земельных участков, отнесенных к категории земель: земли обороны.

В данном случае, при не совершении органом местного самоуправления действий по принятию спорного земельного участка в муниципальную собственность, надлежащим ответчиком по делу является Министерство обороны, как правообладатель земельного участка кадастровый N (земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов) из состава которого образован спорный земельный участок, также не совершившее необходимых действий по передаче земельного участка и в ведение МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Соответствующая правовая неопределенность не может являться основанием для ограничения прав граждан на приобретение без проведения торгов в собственность бесплатно землеьных участков в порядке, предусмотренном п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал на то, что исходный земельный участок с кадастровым N был предоставлен СНТ "Красногорское - 3-я очередь" в 2010 г., то есть после вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, при отсутствии доказательств того, что СНТ "Красногорское - 3-я очередь" является правопреемником СНТ "Красногорское".

Данный вывод суда первой инстанции не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку вышеуказанными доказательствами по делу достоверно подтверждается, что СНТ "Красногорское - 3-я очередь" является правопреемником образованным в 1992 г. СНТ "Красногорское", в части прав на предоставленный в 1993 г. под организацию садоводства земельный участок, а последующее оформление правоотношений по владению и пользованию земельным участков на основании актов от 2010 г., не свидетельствует о том, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного после вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ.

Также суд первой инстанции указал на то, что являются неподтвержденными сведения о членстве истца в СНТ "Красногорское - 3-я очередь".

Данный вывод суда первой инстанции является ошибочным, так как в материалах дела содержится заявление истица от 07.08.2021 о принятии его в члены СНТ и СНТ "Красногорское - 3-я очередь" в суде подтверждено владение и пользование Метлич М.А. спорным земельным участком как членом СНТ, с оплатой членских и целевых взносов.

Формальное отсутствие на момент рассмотрения дела в суде решения общего собрания СНТ о принятии Метлич М.А. в члены СНТ, при указанных обстоятельствах и с учетом правовой позиции по спору СНТ "Красногорское - 3-я очередь", не оспаривающего членство истца в СНТ, также не могло являться основанием для отказа в удовлетворении обоснованно заявленного истцом требования.