Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-6002/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Ивановой Е.В., Заривчацкой Т.А.,

при секретаре Мошевой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 июня 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Пермского края на решение Кочевского районного суда Пермского края от 12 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Гончарова Андрея Михайловича, действующего в интересах Гончаровой Светланы Афанасьевны, удовлетворить частично.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа N 6 от 04 марта 2021 года о снятии с учета и исключении из состава участников ведомственной целевой программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Гончаровой Светланы Афанасьевны, незаконным.

Восстановить Гончарову Светлану Афанасьевну в очереди на получение жилищной субсидии с момента возникновения права на включение в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, в категории "инвалиды", с 24 июля 2002 года.

В удовлетворении исковых требований Гончарова Андрея Михайловича, действующего в интересах Гончаровой Светланы Афанасьевны о взыскании с Администрации Кочевского муниципального округа двух миллионов рублей в счет компенсации морального вреда, отказать.

Признать решение Министерства строительства Пермского края от 01 марта 2021 года N СЭД-35-04-01-250 об отказе в оформлении и выдаче жилищного сертификата Гончаровой Светлане Афанасьевне в 2021 году незаконным.

Возложить на Министерство строительства Пермского края обязанность оформить и выдать Гончаровой Светлане Афанасьевне государственный жилищный сертификат в текущем 2021 году".

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., объяснения Гончарова Андрея Михайловича, действующего в интересах Гончаровой Светланы Афанасьевны, представителя ответчика - Петровой Юлии Юрьевны, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гончаров А.М., действующий в интересах Гончаровой С.А., обратился в суд с иском к Министерству строительства Пермского края и Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании отказа Министерства строительства Пермского края в выдаче жилищного сертификата незаконным и возложении на Министерство строительства Пермского края обязанности оформить и выдать государственный жилищный сертификат в 2021 году.

Требования мотивировал тем, что муж Гончаровой С.А. - Г1. с 19 марта 2002 года состоял в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в категории "инвалиды" с составом семьи два человека. В марте 2007 года Г1. был признан безвестно отсутствующим, а в марте 2019 года умершим. После смерти Г1., учетное дело было переоформлено на супругу Гончарову С.А. и она была включена в сводный список граждан получателей государственных жилищных сертификатов по Пермскому краю на 2021 год.

Решением Министерства строительства Пермского края от 01 марта 2021 года N СЭД-35-04-01-250 Гончаровой С.А. отказано в оформлении и выдаче жилищного сертификата, поскольку стаж работы Г1. составляет 14 лет 8 месяцев, что не соответствует положениям ст. 1 Федерального закона N 131-ФЗ, действующего на дату постановки на учет Г1.

Решением жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального округа N 6 от 04 марта 2021 года Гончарова С.А. снята с учета и исключена из списка участников ведомственной целевой программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. Из решения жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального округа следует, что Г1. на момент постановки на учет не соответствовал положениям ст. 1 Федерального закона N 131-ФЗ, а именно у него отсутствовал необходимый 15-летний стаж работы.

Считает, что данное обстоятельство стало возможным в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами Администрации Кочевского муниципального округа (района), которые при постановке на учет должны были проверить наличие у Г1. необходимого стажа работы или времени проживания в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, а при отсутствии стажа работы, вернуть поданные документы для устранения недостатков, чего сделано не было.

Просит признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа N 6 от 04 марта 2021 года незаконным, восстановить Гончарову С.А. в очереди на получение жилищной субсидии в категории "инвалиды" по дате наступления права, а именно с 20 ноября 2002 года.

Просит также признать незаконным отказ Министерства строительства Пермского края в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата в 2021 году и возложить на Министерство обязанность оформить и выдать государственный жилищный сертификат в 2021 году.

В судебном заседании Гончаров А.М., действующий в интересах Гончаровой С.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Более того, увеличил исковые требования и просил взыскать с Администрации Кочевского муниципального округа в пользу Гончаровой С.А. два миллиона рублей в счет компенсации морального вреда за неправомерные действия должностных лиц органов местного самоуправления.

Представитель Администрации Кочевского муниципального округа Павлова А.С. иск не признала, суду пояснила, что Гончарова С.А. состояла на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии с датой постановки 19 марта 2002 года в категории "инвалиды" после смерти супруга Г1. 21 мая 2020 года Гончарова С.А. подтвердила свое право на участие в ведомственной целевой программе в 2021 году. В соответствии с письмом Министерства строительства Пермского края от 02 ноября 2020 года Гончарова С.А. включена в сводный список граждан получателей ГЖС в 2021 году. Согласно справке Отдела Пенсионного Фонда РФ в Кочевском районе Пермского края от 08 июня 2020 года N 705 Г1. являлся получателем страховой пенсии по инвалидности с 24 июля 1972 года по 31 октября 2006 года. Исходя из сведений, представленных Отделом Пенсионного Фонда РФ в Кочевском районе Пермского края стаж работы Г1. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 8 месяцев 4 дня (период работы с 12 декабря 1973 года по 15 августа 1974 года, в данный период Г1. являлся получателем пенсии по инвалидности). В соответствии со ст. ст. 1 и 6 Федерального закона от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров в указанных районах и местностях определяется ч. 2 ст. 6 настоящего Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01 января 2003 года, то есть на дату постановки на учет Г1.)

При исчислении общей продолжительности стажа работы и времени проживания пенсионеров в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях стаж работы в этих районах и местностях суммируется соответственно с половиной времени их нахождения на пенсии.

Время нахождения Г1. на пенсии по инвалидности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (с 24 июля 1972 года) на дату постановки его на учет (19 марта 2002 года) составляет 29 лет 7 месяцев 26 дней. Период стажа работы Г1. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с 12 декабря 1973 года по 15 августа 1974 года учтен при расчете времени нахождения Г1. на пенсии по инвалидности с 24 июля 1972 года по 19 марта 2002 года. Половина времени нахождения на пенсии в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при исчислении общей продолжительности стажа работы Г1. составляет 14 лет 8 месяцев, что не соответствует положениям ст. 1 Федерального закона N 131-ФЗ. Таким образом, право на получение социальной выплаты на приобретение жилья у Г1. отсутствует, следовательно, Гончарова С.А. не может быть обеспечена жилищной субсидией, в связи с чем правомерно снята с учета. Также считает, что оснований для взыскания с Администрации Кочевского муниципального округа в счет возмещения морального вреда двух миллионов рублей в пользу Гончаровой С.А. не имеется.

Представитель Министерства строительства Пермского края Конькова Ю.А., действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв. (л.д. 130)

Из отзыва следует, что Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку Администрацией путем осуществления самоконтроля неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке Г1. на регистрационный учет были выявлены только в 2021 году, такое нарушение подлежало устранению в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем комиссией по вопросам переселения граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 04 марта 2021 года было принято решение о снятии Гончаровой С.А. с учета, т.к. Г1. имел стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях менее 15 лет, что не соответствует ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Министерство строительства Пермского края, указывая те же доводы, что и при рассмотрении иска по существу. При исчислении общей продолжительности стажа работы и времени проживания пенсионеров в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях стаж работы в этих районах и местностях суммируется соответственно с половиной времени их нахождения на пенсии.

Время нахождения Г1. на пенсии по инвалидности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (с 24 июля 1972 года) на дату постановки его на учет (19 марта 2002 года) составляет 29 лет 7 месяцев 26 дней. Период стажа работы Г1. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с 12 декабря 1973 года по 15 августа 1974 года учтен при расчете времени нахождения Г1. на пенсии по инвалидности с 24 июля 1972 года по 19 марта 2002 года. Половина времени нахождения на пенсии в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при исчислении общей продолжительности стажа работы Г1. составляет 14 лет 8 месяцев, что не соответствует положениям ст. 1 Федерального закона N 131-ФЗ. Таким образом, право на получение социальной выплаты на приобретение жилья у Г1. отсутствует, следовательно, Гончарова С.А. не может быть обеспечена жилищной субсидией, в связи с чем правомерно снята с учета. Указанное обстоятельство не лишает ее права самостоятельно встать на учет при наличии соответствующих условий. Таким образом, обжалуемый отказ Министерства от 01.03.2021 года N СЭД-35-04-01-250 "Об отказе в оформлении и выдаче жилищного сертификата в 2021 году" вынесен с соблюдением норм и Правил и действующего законодательства РФ, поскольку согласно Положению, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. N 879 в качестве одного из оснований для снятия гражданина с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья может быть применено основание " неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет". Просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился Гончаров Андрей Михайлович, действующего в интересах Гончаровой Светланы Афанасьевны, на доводах апелляционной жалобы настаивал, просил решение суда отменить.

Также явилась представитель ответчика Министерства строительства Пермского края - Петрова Юлия Юрьевна, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений.

На основании ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены, изменения решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами учетного дела N **, первоначальным участником подпрограммы по заявлению от 19 марта 2002 года являлся Г1. (л.д. 18), который был поставлен на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в категории "инвалиды", с составом семьи из одного человека - супруга Гончарова С.А. (л.д. 28)

На основании справки серии ** от 13 июля 1972 года Г1. была установлена инвалидность второй группы (л.д. 36), с 29 августа по 16 сентября 1973 года был освидетельствован повторно, признан инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно. (л.д. 37-38)

Согласно справке N 705 от 08 июня 2020 года (л.д. 70) Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Кочевском районе Пермского края Г1. являлся получателем страховой пенсии по инвалидности с 24 июля 1972 года по 31 октября 2006 года.

По данным трудовой книжки Г1. его трудовой стаж в районах, приравненных к районам Крайнего Севера составил 9 месяцев 8 дней (период работы с 17 мая 1973 года по 20 июня 1973 года и с 12 декабря 1973 года по 15 августа 1974 года (л.д. 35). В данный период Г1. являлся получателем страховой пенсии по инвалидности.

Решением Кочевского районного суда от 07 марта 2007 года по делу N **/2007 Г1. признан безвестно отсутствующим. (л.д. 42-43)

На основании решения Кочевского районного суда по делу N **/2019 от 19 марта 2019 года Г1. признан умершим. (л.д. 60-62)

24 апреля 2019 года Отделом ЗАГС Администрации Кочевского муниципального округа выдано свидетельство о смерти Г1. (л.д. 63 оборотная сторона)

По заявлению Гончаровой С.А. от 08 июня 2020 года (л.д. 68), решением жилищной комиссии N ** от 10 июня 2020 года учетное дело N ** Г1. в связи с его смертью (22 апреля 2019 года) переоформлено на его супругу Гончарову С.А., категория "инвалиды" по дате подачи первоначального заявления, а именно с 19 марта 2002 года (л.д. 69 оборотная сторона) и она была включена в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2021 году по Пермскому краю. (л.д. 101-103)

12 февраля 2021 года Гончарова С.А. обратилась с заявлением о выдаче ей государственного жилищного сертификата. (л.д. 79-81)

Решением Министерства строительства Пермского края от 01 марта 2021 года N СЭД-35-04-01-250 отказано в оформлении и выдаче жилищного сертификата в 2021 году Гончаровой С.А., поскольку первоначальный заявитель Г1. не соответствовал положением ст. 1 Федерального закона N 131-ФЗ, действующего на дату постановки на учет Г1., общая продолжительность стажа его работы составляла 14 лет 8 месяцев. (л.д. 86-87)

Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа N 6 от 04 марта 2021 года Гончарова С.А. снята с учета и исключена из списка граждан участников ведомственной целевой программы на основании п.п. "г" п. 21 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879, в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. (л.д. 88).

Удовлетворяя частично исковые требования Гончарова А.М., действующего в интересах Гончаровой С.А., суд первой инстанции исходил из того, что при постановке на учет Г1. не был уведомлен о недостаточности стажа. Исключение из очереди в настоящее время Гончаровой С.А. по истечении более девятнадцати лет не может быть признано обоснованным. Также суд принял во внимание, что право Г1. на получение социальной выплаты возникло 24 июля 2002 года, следовательно, он подлежит восстановлению в очереди с момента возникновения у него фактического права на включение в данную очередь. Судом учтено, что неправомерными действиями ответчика, имевшими место в 2002 году, Г1. был введен в заблуждение относительно наличия права на получение жилищной субсидии, что привело к лишению возможности своевременно встать на учет. Исключение Гончаровой С.А. из очереди лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, по истечении значительного периода времени, по вине должностных лиц органов местного самоуправления не может быть признано законным. Оснований для взыскания компенсации морального вреда с Администрации Кочевского муниципального округа в пользу Гончаровой С.А. суд не усмотрел.

Выводы суда первой инстанции являются мотивированными и сомнений у судебной коллегии в своей объективности и достоверности не вызывают, они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.07.1998 N 131-ФЗ (с изм. от 30.12.2001) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" при исчислении общей продолжительности стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных более одного календарного года в качестве безработных, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях стаж работы в этих районах и местностях суммируется соответственно с половиной времени их нахождения на пенсии или проживания в качестве зарегистрированных безработных в этих районах и местностях. Для инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, исчисление времени проживания в указанных районах и местностях для определения размера предоставляемых им жилищных субсидий ведется со дня рождения.

Решение о постановке на учет Г1. было принято администрацией Кочевского муниципального района Пермского края 29.12.2006 г., протокол N 16. На дату принятия решения у Г1. хватало стажа для постановки его на учет (с 24 июля 1972 года по 31.10.2006 г. - более 30 лет, соответственно, половина - более 15 лет. Поэтому на дату принятия решения комиссией Г1. имел право постановки на учет, однако с даты - 24 июля 2002 года, с даты 15-летнего стажа.

Довод жалобы о том, что у Г1. отсутствует право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, а Гончарова С.А. не может быть обеспечена жилищной субсидией, в связи с чем правомерно была снята с учета, основанием для отмены обжалуемого судебного постановления не является, по вышеуказанным судебной коллегией основаниям. Судом установлены все обстоятельства дела, установлен факт наличия у Г1. права на получение социальной выплаты на приобретение жилья, соответственно, Гончарова С.А., в связи со смертью супруга Г1., имеет право состоять в очереди на получение жилищной субсидии с 24 июля 2002 года (с даты достижения 15-летнего стажа ее мужа (1/2 от периода получения Г1. пенсии). Все обстоятельства дела получили соответствующую правовую оценку суда, исходя из положений специального законодательства.

Довод апеллянта о наличии неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет судебной коллегией отклоняется, поскольку неправомерных действий в части определения наличия права на постановку на учет не было, была допущена ошибка в определении даты постановки на учет, что не может считаться неправомерным действием в том смысле, которое вкладывается в это понятие п. 21 "Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879

Следовательно указанный доводы не может являться основанием для снятия гражданина с учета имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Судебная коллегия находит, что доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

При изложенных обстоятельствах решение суда не подлежит отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кочевского районного суда Пермского края от 12 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка