Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 13 октября 2020 года №33-6002/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2020 года Дело N 33-6002/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Задворновой Т.Д.,
судей Суринова М.Ю., Драчева Д.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Козиной Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
13 октября 2020 года
дело по апелляционной жалобе Департамента образования Ярославской области на решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 3 июля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Смирновой А.Е. к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании акта незаконным, понуждении к заключению договора социального найма удовлетворить.
Признать незаконным и отменить акт от 11 марта 2020 года N, утвержденный приказом Департамента образования Ярославской области от 11 марта 2020 г. N, которым в отношении Смирновой А.Е. установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый пятилетний срок.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить со Смирновой А.Е. договор социального найма жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес>
Взыскать с Департамента образования Ярославской области, Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в пользу Смирновой А.Е. в возмещение судебных расходов 300 руб. в равных долях".
Заслушав доклад судьи областного суда Суринова М.Ю., судебная коллегия
установила:
Смирнова А.Е. обратилась в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным акта от 11 марта 2020 г. N, утвержденного приказом Департамента образования Ярославской области от 11 марта 2020 г. N 8-д "Об утверждении актов о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации". Одновременно истец просила обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ней договор социального найма жилого помещения на квартиру по адресу: <адрес>, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Исковые требования мотивированы тем, что указанная квартира была предоставлена в пользование на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 06 мая 2015 г. N. Срок данного договора истек 5 мая 2020 г. По его истечении истец имела право на заключение договора социального найма на данное жилое помещение. Оснований для отказа в заключении договора социального найма у ответчиков не имелось.
Судом принято указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав Смирнову А.Е., ее представителя по устному ходатайству Федорову М.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 6 этой же статьи 8 названного федерального закона срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 6.4 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области" обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть неоднократно заключен на новый пятилетний срок, являются:
1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений, и антиобщественных действий;
2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении (часть 1).
Порядок выявления обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, а также орган исполнительной власти Ярославской области, принимающий решение о наличии или отсутствии данных обстоятельств, определяются Правительством Ярославской области (часть 2).
Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, а также орган исполнительной власти Ярославской области, принимающий решение о наличии или отсутствии данных обстоятельств, утвержден постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2013 N 1601-п "Об утверждении Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации" (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств, является департамент образования Ярославской области.
Пункт 3 Порядка (в редакции, действующей на момент принятия решения о наличии обстоятельств) содержит перечень документов, подтверждающих наличие либо отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть заключен на новый пятилетний срок.
К числу таких документов пунктом 3.2 Порядка отнесены и документы, подтверждающие доход нанимателя: оригинал (оригиналы) справки (справок) с места (мест) работы за последние 12 месяцев с указанием занимаемой должности; оригинал (оригиналы) сведений (справки (справок)) о полученных физическим лицом доходах и удержанных суммах налога с места (мест) работы за последние 12 месяцев; налоговая декларация по налогу на доход физических лиц с отметкой территориального налогового органа о ее принятии (для нанимателя, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя).
Абзацем 3 пункта 8 Порядка (в редакции, действующей на момент принятия решения о наличии обстоятельств) предусмотрено, что если средний размер заработной платы нанимателя составляет менее величины прожиточного минимума, установленного на текущий момент для трудоспособного населения Ярославской области, и (или) не подтверждается непрерывный стаж работы нанимателя за последние 12 месяцев, устанавливается наличие обстоятельств.
В силу абзаца второго пункта 8 Порядка уполномоченный орган принимает решение о наличии обстоятельств, если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют о наличии хотя бы одного из обстоятельств.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Смирнова А.Е., ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 15 декабря 2017 года истец состоит в браке со ФИО1. От брака они имеют одного несовершеннолетнего ребенка: ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ.
На основании договора найма жилого помещения от 6 мая 2015 г. N 270, заключенного между Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и Смирновой А.Е., последней была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 37,2 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, сроком на пять лет, срок заключенного с истцом договора истек 6 мая 2020 г.
Пунктом 18 данного договора по истечении срока его действия предусмотрено заключение с нанимателем договора социального найма либо договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок однократно в соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
По истечении срока действия указанного выше договора найма Смирнова А.Е. обратилась в Департамент образования Ярославской области в целях заключения договора социального найма в отношении предоставленного жилого помещения, представив ряд документов, в том числе, справку о доходах.
По результатам рассмотрения представленных документов Департаментом образования Ярославской области был принят акт от 11 марта 2020 г. N 190, утвержденный приказом Департамента образования Ярославской области от 11 марта 2020 г. N 8-д "Об утверждении актов о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации".
Указанным актом в отношении Смирновой А.Е. были установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых договор найма специализированного жилого помещения мог быть заключен на новый 5-летний срок. Установлено, что представленные документы не подтверждают наличие постоянного заработка, иного дохода.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводам об отсутствии правовых оснований у Департамента образования Ярославской области для принятия акта от 11 марта 2020 года N 190 о необходимости оказания Смирновой А.Е. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и возможности заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок.
Приходя к таким выводам, суд первой инстанции сослался на то, что формальное непредоставление истцом справки о собственных доходах не является достаточным основанием для вывода о его неудовлетворительной адаптации к самостоятельной жизни. Непредставление документов о таком доходе само по себе не подтверждает состояние неудовлетворительной адаптации истца к самостоятельной жизни, а должно учитываться в совокупности с иными обстоятельствами, в частности, с семейным положением истца, имущественным положением семьи в целом, надлежащим санитарно-гигиеническим состоянием жилого помещения, занимаемого истцом; соблюдением им правил пользования жилым помещением; своевременной оплатой истцом жилищно-коммунальных услуг; устройством истца на работу, получением мер социальной поддержки.
Судебная коллегия не может согласиться такими выводами в связи с неправильным определением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права.
При принятии оспариваемого решения департамент руководствовался подпунктом 3.2 пункта 3 Порядка (в редакции, действующей на 11.03.2020 года), абзацем 3 пункта 8 Порядка ( в редакции, действующей на 11.03.2020 года), которыми предусмотрено, что если средний размер заработной платы нанимателя составляет менее величины прожиточного минимума, установленного на текущий момент для трудоспособного населения Ярославской области, и (или) не подтверждается непрерывный стаж работы нанимателя за последние 12 месяцев, устанавливается наличие обстоятельств.
Между тем документов, свидетельствующих об обратном истцом представлено не было.
Так, из справки <данные изъяты> следует, что Смирнова А.Е. работает в обществе с 23.12.2015, ее доход с февраля 2019 по январь 2020 составил .... Согласно справке ФИО3 Смирнова А.Е. принята на работу с 18.11.2019, ей начислена заработная плата за ноябрь 2019 в сумме ...., за декабрь 2019 в сумме ... за январь 2020 в сумме ...
Таким образом, заработная плата Смирновой А.Е. за период с февраля 2019 года по январь 2020 года составила <данные изъяты>.
Величина прожиточного минимума в Ярославской области за I квартал 2020 года на душу для трудоспособного населения составляет 11082 рубля (Указ Губернатора ЯО от 28.04.2020 N 101 "Об установлении величины прожиточного минимума в Ярославской области за I квартал 2020 года"), то есть средний размер заработной платы нанимателя составлял менее величины прожиточного минимума, установленного на текущий момент для трудоспособного населения Ярославской области, что в соответствии с законодательством, действующим на дату обжалуемого акта - 11 марта 2020 года - является обстоятельством, свидетельствующим о необходимости оказания содействия.
Ссылка же суда первой инстанции на решение Ярославского областного суда от 22 ноября 2019 года, вступившего в законную силу 10.01.2020 года (дело N 3a-321/2019) о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункта 3.2. пункта 3 Порядка, является ошибочной, поскольку из резолютивной части указанного решения следует, что недействительной данная норма признается в той мере, в которой не допускается подтверждение иного законно получаемого дохода нанимателя, не связанного с трудовыми отношениями и предпринимательской деятельностью.
Также указанным решением Ярославского областного суда признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац 3 пункта 8 Порядка.
При этом новая редакция подпункта 3.2. пункта 3 Порядка, предусматривающая учет доходов и нанимателя, и членов его семьи действует с 29.05.2020.
Также с указанной даты действует в новой редакции и абзац 3 пункта 8 Порядка, согласно которому если среднедушевой доход нанимателя и членов его семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной в Ярославской области и действующей на дату принятия решения, устанавливается наличие обстоятельств.
Между тем, согласно справке Государственного учреждения - Костромского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в период с 1 февраля 2019 года по 4 октября 2019 года Смирновой А.Е. выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет в размере .... В соответствии со справкой МКУ "Центр социальных выплат" г. Ярославля Смирновой А.Е. за период с 1 января 2019 года по 29 февраля 2020 года представлены меры социальной поддержки на общую сумму за расчетный период в размере ...
Таким образом, общий доход Смирновой А.Е. за период с февраля 2019 года по январь 2020 года составляет ...., соответственно среднемесячный доход, приходящийся на каждого из членов семьи Смирновой А.Е. за последние 12 месяцев составляет ...., что менее величины прожиточного минимума в Ярославской области.
Также судом первой инстанции в качестве доказательства приняты пояснения о доходах супруга истца ФИО1. Вместе с тем размер дохода ФИО1., работающего без официального трудоустройства не подтвержден.
Пояснения ФИО1 данные в суде первой инстанции, что его среднемесячный доход составляет ... рублей, не являются допустимыми доказательствами подтверждения указанного обстоятельства (ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее - ГПК РФ).
Таким образом, среднедушевой доход семьи Смирновой А.Е. ниже величины прожиточного минимума, что в соответствии и с законодательством, действующим на дату принятия судебного решения, является обстоятельством, свидетельствующим о необходимости оказания содействия.
В силу изложенного, правовых оснований у суда первой инстанции для признания незаконным акт от 11 марта 2020 года N 190, утвержденного приказом Департамента образования Ярославской области от 11 марта 2020 г. N 8-д, которым в отношении Смирновой А.Е. установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации не имелось.
Так как, договор социального найма на указанное жилое помещение подлежит заключению по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания названным лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (пункт 6 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), правовых оснований для возложения обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить со Смирновой А.Е. договор социального найма жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес> у суда первой инстанции не имелось.
По изложенным основаниям решение подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со статьей 98 ГПК РФ, с разъяснениями, изложенными в абзаце 2 пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в случае, если суд апелляционной инстанции изменил состоявшееся судебное постановление суда первой инстанции или отменил его и принял новое решение по делу, он вправе изменить распределение судебных расходов.
Учитывая положения приведенных процессуальных норм, а также то, что суд апелляционной инстанции отменяет состоявшееся судебное постановление суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости перераспределения судебных расходов между сторонами.
Поскольку исковые требования Смирновой А.Е. не подлежат удовлетворению в полном объеме, судебные расходы по оплате государственной пошлины также не подлежат удовлетворению и решение в указанной части также подлежит отмене.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 3 июля 2020 года отменить, принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Смирновой А.Е. отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка