Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33-600/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Пужаева В.А.,

судей Смелковой Г.Ф. и Штанова С.В.

при секретаре Лебедевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 июня 2021 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Беспалова В.В. к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 13" Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия, Министерству финансов Российской Федерации, Дубравной прокуратуре Республики Мордовия, Прокуратуре Республики Мордовия о признании незаконными действий и взыскании компенсации морального вреда по апелляционной жалобе истца Беспалова В.В. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 04 июня 2020 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Беспалов В.В. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 13" Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России), Дубравной прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании актов государственных органов незаконными.

В обоснование административного иска указал на то, что 24 апреля 2017г., находясь в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, по причине имеющегося у него заболевания "<данные изъяты>" потерял сознание, упал и сломал левую руку в области локтя, ему была оказана первая медицинская помощь. 25 апреля 2017 г. его этапировали в больницу ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по Республике Мордовия, где на место перелома был наложен гипс. 15 мая 2017 г. рука была прооперирована хирургами Ш. М.С., П. М.Е. и наложен гипс от плеча до кисти руки. Примерно 20 июня 2017 г. гипс был снят. 30 июня 2017 г. он был этапирован в ФКУ ИК-5 - место постоянного отбывания наказания, где ему сообщили об утере его медицинской карты и что был заведен ее дубликат. Со дня снятия гипса и на протяжении 6-7 месяцев он ежедневно "разрабатывал" руку, то есть сгибал и разгибал ее, делал массаж, однако, до настоящего времени левая рука полностью не функционирует, до конца не сгибается и не разгибается, а также полностью не поднимается вверх. Он чувствует боль в плече при движении рукой, не может без боли опереться на локоть, ему приходится все манипуляции производить правой рукой, что доставляет массу неудобств и страданий. Считал, что вина в том, что левая рука не функционирует, полностью лежит на ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по Республике Мордовия, так как оказанная медицинская помощь была ненадлежащего качества. Хирургическая операция и восстановительные процедуры были проведены неквалифицированно и непрофессионально, в частности, не была назначена и проведена физиотерапия. Отношение медицинского персонала к выполнению должностных обязанностей было поверхностным, невнимательным, а порой грубым. В мае 2018 года им была подана жалоба в прокуратуру Республики Мордовия на оказание медицинской помощи ненадлежащего качества в период нахождения на лечении в ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по Республике Мордовия. После ряда переадресаций жалобы им были получены ответы из ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России от 26 июня 2018 г. N ОГ-14/ТО/71/4-491 и от 23 августа 2018г. N 14/ТО/71/4-681-ОГ, в соответствии с которыми нарушений в действиях медицинских работников не установлено. В ноябре 2018 года им было направлено письмо в прокуратуру Республики Мордовия с просьбой дать правовую оценку данным ответам. В соответствии с ответом прокуратуры Республики Мордовия от 18 декабря 2018 г. N 97ж-2018/3690 нарушений в действиях медицинских работников не установлено. Считал, что вышеуказанные ответы носят формально-бюрократический характер и являются незаконными, как и сами действия ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по Республике Мордовия, противоречат нормам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и нормам международного права, создают препятствия в осуществлении его прав и свобод.

Просил суд установить факт нарушений норм УИК РФ в действиях ответчиков и признать эти действия незаконными; признать незаконными ответы ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России от 26 июня 2018 г. N ОГ-14/ТО/71/4-491, от 23 августа 2018 г. N 14/ТО/71/4-681-ОГ, Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 18 декабря 2018 г. N 97ж-2018/3690.

Определением судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 03 февраля 2020 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее - УФСИН России по Республике Мордовия).

В заявлении от 13 февраля 2020 г. Беспалов В.В. увеличил исковые требования, в обоснование которых указал на то, что действия ответчиков, которые он считает незаконными, это: оказание ему медицинской помощи ненадлежащего качества ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по Республике Мордовия, УФСИН России по Республике Мордовия и принятие незаконных решений по его жалобе ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России, Дубравной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) - плательщик по долгам государственных органов, принявших незаконные акты, признанные таковыми в судебном порядке. В связи с тем, что его рука функционирует не в полном объеме, он испытывает душевные страдания, апатию, безразличие к происходящему, бессонницу. Вина в его проблемах с рукой и, как следствие в негативном психотравмирующем состоянии, лежит на ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по Республике Мордовия, УФСИН России по Республике Мордовия, которые не смогли качественно выполнить свои профессиональные обязанности. Считал, что денежная сумма - 2 000 000 руб. могла бы в какой-то мере компенсировать его нравственные и физические страдания, то есть причиненный моральный вред.

Просил суд установить нарушения норм УИК РФ в действиях ФКУ ЛПУ-21 УФСИН России по Республике Мордовия, УФСИН России по Республике Мордовия и признать эти действия незаконными; признать незаконными ответы: ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России от 26 июня 2018 г. N ОГ-14/ТО/71/4-491, от 23 августа 2018 г. N 14/ТО/71/4-681-ОГ, Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 18 декабря 2018 г. N 97ж-2018/3690; взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в его пользу 2000000 рублей в качестве возмещения морального вреда.

02 марта 2020 г. судья Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия определилаперейти к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании 03 июня 2020 г. Беспалов В.В. пояснил, что исковые требования заявлены им к следующим ответчикам: ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Республике Мордовия, Минфину России, Дубравной прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Республики Мордовия.

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 04 июня 2020 г. исковые требования Беспалова В.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Беспалов В.В. просит решение суда отменить. Ссылается на то, что письменно он в ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России не обращался, а только в Дубравную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях; в самом иске и в судебных заседаниях он указывал, что незаконными действиями ответчиков в первую очередь является оказание медицинской помощи ненадлежащего качества и суду следовало назначить судебно-медицинскую экспертизу для подтверждения или опровержения его утверждения; как следствие, если действия (бездействие) ответчиков по оказанию медицинской помощи незаконны, то незаконны и ответы, в соответствии с которыми нарушения не установлены; суд не исследовал и не дал оценку фактическим обстоятельствам дела, то есть действиям ответчиков и конечному результату этих действий, оказанной медицинской помощи; суд должен был учесть, что он находится в местах лишения свободы и ему затруднительно добывать какие-либо доказательства, а суд этому не способствовал; ответчиками было заявлено ходатайство о допросе в качестве свидетеля хирурга П. М.Е., однако, суд решилего не допрашивать; суд не дал оценки письменным объяснениям свидетелей со стороны истца.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФСИН России и УФСИН России по Республике Мордовия Абанина Н.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России Мокшанова Г.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель прокуратуры Республики Мордовия Сарыгин И.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 07 октября 2020 г. решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 04 июня 2020 г. оставлено без изменения, апелляционной жалоба Беспалова В.В. без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 февраля 2021 г. апелляционное определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 07 октября 2020 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В судебное заседание истец Беспалов В.В. (отбывает наказание в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Челябинской области, от участия в судебном заседании с использованием систем видео-конференцсвязи отказался), представитель ответчика Минфина России, представитель ответчика ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России (ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя), представитель третьего лица УФК по Республике Мордовия не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, при этом о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности этих причин не представили и об отложении разбирательства дела ходатайство не заявляли.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Мордовия Аверкиной И.В., представителя прокуратуры Республики Мордовия Умновой Е.В., судебная коллегия приходит к нижеследующему.

Из материалов дела усматривается, что филиал "Больница N 2" является структурным подразделением ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России, осуществляет свою деятельность в пределах полномочий и не является юридическим лицом.

Согласно выписке из истории болезни N 882 филиала "Больница N 2" ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России Беспалов Вадим Викторович 30 декабря 1965 г. рождения, находился на стационарном лечении в хирургическом отделении с 25 апреля 2017 г. по 30 июня 2017 г.

Клинический диагноз: Основной: <данные изъяты>.

Сопутствующие заболевания: <данные изъяты>.

Поступил с жалобами: на резкую боль в области левого локтевого сустава.

Анамнез: со слов больного 24 апреля 2017 г. на территории ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия в отряде около 14 час. 30 мин. он, поскользнувшись, упал на левый локтевой сустав, почувствовал резкую боль, обратился в медицинскую часть. В медицинской части была оказана первая мед. помощь: введен анальгетик, наложена транспортная иммобилизация на левую верхнюю конечность.

Направлен в филиал "Больница N 2" на рентгенографию левого локтевого сустава, консультацию врача-травматолога с диагнозом: <данные изъяты>?

Данные объективных исследований: Местный статус: В области левого локтевого сустава наблюдается резкий отек, кожа багрово-синюшного цвета, левое предплечье в положении <20°, чувствительность и функция левой кисти не нарушены.

Проведено обследование: Рентгенография левой плечевой кости в 2-х проекциях от 5 мая 2017 г. - на R-грамме косой перелом наружного мыщелка левой плечевой кости, повернутый на 180°. Состояние неудовлетворительное. Рентгенография левого локтевого сустава в 2-х проекциях на 18 мая 2017 г. - на R-грамме консолидированный перелом наружного мыщелка левой плечевой кости с помощью 4-х спиц. Рентгенография левого локтевого сустава в 2-х проекциях от 8 июня 2017 г. - на R-грамме консолидированный перелом наружного мыщелка левой плечевой кости с помощью 2-х спиц. Состояние удовлетворительное.

Лечение: режим общий, питание лечебное, цефтриаксон по 1,0 x 2 раза в день в/м, кетаролак 2,0 в/м 2 раза в день, амикацин 0,5 x 2 раза в день в/м, цефорозин 0,75 3 раза в день, цефлобакт 500 мг 2 раза в день, метранидазол 100,0 2 раза в день, ципрофлоксацин, иммуновенин 25,0 в/в кап. N 5, манинил 3,5 мг 2 раза в день, омепразол по 1 кап. 2 раза в день, формитин 500 мг 3 раза в день, свечи с красавкой.

15 мая 2017 г. больному с его письменного согласия проведена операция - <данные изъяты>.

Выписан в ИК в удовлетворительном состоянии.

Рекомендовано: 1. Исключить стато-динамические нагрузки на левую верхнюю конечность; 2. Нижнее спальное место; 3. Освободить от зарядок; 4. Дозированная функциональная нагрузка на левый локтевой сустав.

Указанные в выписке из истории болезни N 882 сведения подтверждаются журналом регистрации рентгенограмм рентгеновского кабинета м/з.

Из истории болезни N 882 следует, что 15 мая 2017 г. Беспалов В.В. врачами Ш. М.С. (оператор) и П. М.Е. (ассистент) проведена операция - <данные изъяты>. Счет инструментов и материалов верен.

Согласно записи в истории болезни N 882 о течении болезни, сделанной 30 июня 2017 г., по окончании нахождения больного в стационаре, Беспалов В.В. жалоб особых не предъявляет. Сознание ясное, состояние удовлетворительное. <данные изъяты>. Выписывается в удовлетворительном состоянии с рекомендациями.

Согласно ответу врио начальника ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России Лековой О.Е. от 23 августа 2018 г. N 14/ТО/71/4-681-ОГ обращение осужденного Беспалова В.В., адресованное в Дубравную прокуратуру, получено и рассмотрено отделом организации лечебно-профилактической работы ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России. Осужденный Беспалов В.В. <дата> года рождения, убыл 14 июля 2017 г. из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия в ГУФСИН России по Челябинской области для дальнейшего отбывания наказания в ИК строгого режима. Выписку из медицинской документации осужденный Беспалов В.В. может получить, обратившись в ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, так как амбулаторная карта приобщена к личному делу осужденного Беспалова В.В. и направлена в ГУФСИН по Челябинской области. Независимая медицинская экспертиза по ранее установленным диагнозам осужденному Беспалову В.В. может быть проведена по месту отбывания наказания. Случаев неоказания медицинской помощи в отношении осужденного Беспалова В.В., не обеспечения лекарственными средствами, нарушений в действиях медицинских работников не установлено. Медицинское обеспечение осужденных организовано в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" и иного законодательства в сфере здравоохранения. Принятое решение осужденный Беспалов В.В. может обжаловать в вышестоящей организации, прокуратуре, суде.

В ответе от 26 июня 2018 г. N ОГ-14/ТО/71/4-491 заместитель начальника ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России Лекова О.Е. сообщает, что обращение осужденного Беспалова В.В., адресованное в Дубравную прокуратуру, получено и рассмотрено отделом организации лечебно-профилактической работы ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России. Осужденный Беспалов В.В. <дата> года рождения, убыл 14 июля 2017 г. из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия в ГУФСИН России по Челябинской области для дальнейшего отбывания наказания в ИК строгого режима. С медицинской документацией осужденный Беспалов В.В. может ознакомиться в медицинской части по месту отбывания наказания. Независимая медицинская экспертиза по ранее установленным диагнозам осужденному Беспалову В.В. может быть проведена по месту отбывания наказания. Медицинское обеспечение Беспалова В.В. организовано в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Принятое решение осужденный Беспалов В.В. может обжаловать в вышестоящей организации, прокуратуре, суде.

Из ответа на обращение осужденного Беспалова В.В., данного исполняющим обязанности заместителя Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Козловым Р.В. 18 декабря 2018 г. N 97ж-2018/3690, следует, что жалоба Беспалова В.В. от 3 ноября 2018 г. на несогласие с ответами врио начальника ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 13 ФСИН России" от 23 августа 2018 г. рассмотрена. В Дубравную прокуратуру 25 июля 2018 г. поступило обращение осужденного Беспалова В.В. от 6 июля 2018 г. о несогласии с ответом заместителя начальника ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 13 ФСИН России" на его обращение от 13 апреля 2018 г. Указанное обращение для проведения проверки в пределах предоставленной компетенции в соответствии с пунктом 2 статьи 10, пунктом 2 статьи 21, пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" 26 июля 2018 г. направлено в адрес врио начальника ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 13 ФСИН России", которым по результатам проверки по данному обращению 23 августа 2018 г. за N ОГ-14/ТО/71-681 и N ОГ-14/ТО/71/4-681 в адрес осужденного посредством системы электронного документооборота с последующей досылкой почтовой связью направлены ответ и его дубликат, согласно которым медицинское обеспечение осужденного Беспалова В.В. организовано в соответствии с федеральным законодательством, нарушений в действиях медицинских работников не установлено. ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 13 ФСИН России" проверка по обращению осужденного Беспалова В.В. от 6 июля 2018 г. проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", по результатам которой Беспалову В.В. направлен обоснованный и мотивированный ответ. Если осужденный Беспалов В.В. не согласен с действиями и решениями должностных лиц ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 13 ФСИН России", он вправе самостоятельно обжаловать их в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В случае несогласия с принятым решением оно может быть обжаловано Дубравному прокурору или в суд.

Указанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются материалами дела и, соответственно, сомнений в их достоверности не вызывают.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что медицинская помощь Беспалову В.В. оказывалась в соответствии с Порядком организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации N 640, Минюста Российской Федерации N 190 от 17 октября 2005 г. Оспариваемые истцом ответы на его обращения носят информационно-разъяснительный характер, основаны на нормах действующего законодательства, доказательств обратного истцом не представлено.

Выводы суда являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и связаны с правильным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Пунктом 2 статьи 101 УИК РФ установлено, что в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

В соответствии с частями 1, 7 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержден приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации N 640, Минюста Российской Федерации N 190 от 17 октября 2005 г. и действовал до 19 февраля 2018 г.

Приказом Минюста Российской Федерации N 285 от 28 декабря 2017 г. утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Статьей 1069 ГК РФ предусматривается, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.