Дата принятия: 23 августа 2019г.
Номер документа: 33-600/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2019 года Дело N 33-600/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Коневой О.А., Мудрой Н.Г.,
при секретаре Мерзляковой А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе правительства Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.05.2019, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах Корнейко Д. Н. к управлению по опеке и попечительству Еврейской автономной области об обязании включить сведения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, и правительству Еврейской автономной области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Обязать управление по опеке и попечительству Еврейской автономной области включить сведения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением Корнейко Д. Н., <...> года рождения.
Обязать правительство Еврейской автономной области по вступлению решения суда в законную силу предоставить Корнейко Д. Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных норм, в черте муниципального образования "Бирофельдское сельское поселение".
Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения прокурора Холманских Т.А., представителя ответчиков управления по опеке и попечительству ЕАО и правительства ЕАО Нещётной А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Биробиджанского района ЕАО в интересах Корнейко Д.Н. обратился в суд с иском к управлению по опеке и попечительству ЕАО об обязании включить сведения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Требования мотивированы тем, что в период с 2003 года по 2012 год Корнейко (Мартышина) Д.Н. находилась на попечении и обучалась в ОГОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <...> пос. Бира". Сведения в отношении Корнейко Д.Н. не внесены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. 20.01.2017, 03.05.2017, 26.12.2018 Корнейко Д.Н. обращалась в органы опеки и попечительства Еврейской автономной области с просьбой о включении её в указанный список, однако получила отказ, мотивированный тем, что она постоянно проживает на территории иного субъекта. Учитывая, что Корнейко Д.Н. жилым помещением не обеспечена, закреплённое за ней жилое помещение признано непригодным для проживания, до достижения возраста 23 лет предприняла все необходимые меры для включения её в указанный выше список, просил суд обязать управление по опеке и попечительству ЕАО включить сведения о Корнейко Д.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Увеличив впоследствии исковые требования, просил также обязать правительство ЕАО предоставить Корнейко Д.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений пригодное для проживания.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено правительство ЕАО.
В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО Волохович А.Д. увеличенные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что Корнейко Д.Н. родилась и была выявлена как сирота на территории ЕАО, закреплённое за ней жилое помещение, впоследствии признаное непригодным для проживания, находится на территории ЕАО, на учёте в качестве нуждающейся в обеспечении жильём она состоит на территории области, в настоящее время находится в тяжёлой жизненной ситуации, в связи с чем подлежит обеспечению жилым помещением на территории ЕАО. Просил обязать правительство ЕАО предоставить истице жилое помещение по вступлению решения суда в законную силу, а не в срок до 31.12.2019, как указано в иске.
Истица Корнейко Д.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала. Суду пояснила, что родилась и до 16 - летнего возраста проживала на территории ЕАО. После окончания школы-интерната уехала в г. Хабаровск к дальнему родственнику, так как в ЕАО родственников нет. В настоящее время с двумя малолетними детьми проживает в г. Хабаровске в кризисном центре, так как не имеет жилья. Закреплённое за ней жилое помещение, расположенное в с. Бирофельд, признано непригодным для проживания, полностью разрушено.
В судебном заседании представитель ответчиков управления по опеке и попечительству ЕАО и правительства ЕАО Молодкина Е.П. увеличенные исковые требования не признала. Суду пояснила, что оснований для включения Корнейко Д.Н. в указанный список и предоставления ей жилого помещения не имеется, поскольку истица не является постоянным жителем ЕАО, из материалов дела и пояснений самой истицы следует, что она постоянно проживает в г. Хабаровске. Кроме того, Корнейко Д.Н. состоит в очереди на предоставление жилья в Бирофельдском сельском поселении в связи с признанием закреплённого за ней жилого помещения непригодным для проживания.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе правительство ЕАО просило его отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объёме.
Мотивируя жалобу, указало, что при вынесении решения судом применены положения закона, не подлежащего применению, поскольку закон ЕАО от 25.01.2013 N 228-ОЗ утратил силу.
Муниципальное образование "Бирофельдское сельское поселение" в 2011 году не вправе было принимать Корнейко Д.Н. на учёт граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке как сироту, так как в силу действовавшего на тот момент законодательства она должна была обратиться по вопросу включения её в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, в управление по опеке и попечительству ЕАО.
С 2011 года Корнейко Д.Н. не проживает на территории ЕАО. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ она подлежит обеспечению жилым помещением по месту постоянного проживания, то есть на территории г. Хабаровска.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, Волохович А.Д. с её доводами не согласился, просил решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков управления по опеке и попечительству ЕАО и правительства ЕАО Нещётная А.В. доводы и требования апелляционной жалобы поддержала.
Процессуальный истец прокурор Холманских Т.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы возражений, поданных на апелляционную жалобу, полагала решение суда законным и обоснованным.
Истица Корнейко Д.Н. в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Положениями статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной государственной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ) к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (пункт 3 статьи 8).
В соответствии с пунктом 9 Закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Статьей 6 Закона ЕАО от 28.03.2014 N 488-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области" (далее - Закон N 488-ОЗ) также предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях в порядке, установленном настоящим законом, признаётся невозможным, однократно предоставляются за счёт средств областного бюджета благоустроенные жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма) на территории области в порядке, установленном настоящим законом, если местом жительства указанных в настоящей статье лиц является область. Договор найма заключается сроком на 5 лет (часть 1).
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (часть 2).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (часть 3).
Материалами дела установлено, что Корнейко (до брака - Мартышина) Д.Н., <...> года рождения, уроженка <...> ЕАО, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать на основании решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 09.04.2009 лишена родительских прав, а сведения об отце в записи акта о рождении отсутствуют.
В период с 01.09.2003 по 30.08.2012 Корнейко Д.Н. обучалась в ОГОБУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <...> пос. Бира".
Закреплённое за Корнейко Д.Н. жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, в установленном законом порядке 14.03.2011 признано не пригодным для проживания, в связи с чем постановлением МО "Бирофельдское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района ЕАО от 15.03.2011 она была принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на внеочередное получение жилья по договору социального найма на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 57 ЖК РФ.
По окончании ОГОБУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <...> пос. Бира" жилое помещение Корнейко Д.Н. предоставлено не было.
Из пояснений Корнейко Д.Н. следует, что после окончания школы-интерната она проживала в г. Хабаровске со своим супругом, после расставания с которым проживала у знакомых.
В настоящее время с 22.12.2018 истица с двумя детьми проживает в кризисном центре для женщин "Не одна" ХКОО "Милосердие", расположенном по адресу: г. Хабаровск, <...>, где временно зарегистрирована по месту пребывания с 17.01.2019 по 17.04.2019.
Право собственности на жилое помещение, а также постоянной регистрации истица не имеет.
Корнейко Д.Н. неоднократно обращалась в управление по опеке и попечительству ЕАО с письменными заявлениями о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а именно 20.01.2017, 29.05.2017, 26.12.2018.
В постановке на учёт управлением по опеке и попечительству ЕАО истице было отказано в связи с отсутствием у неё постоянной регистрации на территории ЕАО и проживанием в г. Хабаровске.
Разрешая исковые требования, суд, установив, что Корнейко Д.Н. состояла на учёте в органах местного самоуправления в качестве ребёнка, оставшегося без попечения родителей, трижды, до достижения возраста 23 лет, обращалась в органы опеки и попечительства ЕАО по вопросу обеспечения её жилым помещением, пришёл к правильному выводу об удовлетворении исковых требований. При этом суд исходил из того, что истица на момент окончания обучения в школе-интернате обладала нереализованным правом на обеспечение жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот; сведения о ней имелись в органах местного самоуправления, а орган по опеке и попечительству ЕАО при передаче ему полномочий обязан был включить сведения об истице в соответствующий список.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он не противоречит закону и соответствует фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, действовавшим на момент принятия Корнейко Д.Н. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Аналогичная норма была предусмотрена абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Закона N 159-ФЗ.
Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 15-ФЗ), вступившим с законную силу 01.01.2013, были внесены изменения в указанные нормы права.
Согласно части 2 статьи 4 Закона N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Закона N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, поскольку Корнейко Д.Н. была поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей, в соответствии с действующим на тот момент законодательством и на момент его изменения не реализовала своё право на обеспечение жилым помещением, то в силу вышеизложенного имеет право на однократное предоставление за счёт средств областного бюджета благоустроенного жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Не передача органами местного самоуправления сведений о нахождении Корнейко Д.Н. на указанном учёте в органы по опеке и попечительству ЕАО не должна повлечь негативных последствий для истицы. Более того материалами дела установлено, что до достижения возраста 23-х лет Корнейко Д.Н. неоднократно обращалась в управление по опеке и попечительству ЕАО с заявлением о постановке её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Довод апелляционной жалобы о том, что Корнейко Д.Н. не подлежит обеспечению жилым помещением на территории ЕАО, поскольку постоянно проживает в г. Хабаровске, является несостоятельным, поскольку факт её постоянного проживания на территории г. Хабаровска судом не установлен. Из материалов дела следует, что 29.12.2015 паспорт истице был выдан отделением УФМС России по Приморскому краю г. Владивосток, где истица также временно проживала. Постоянной регистрации в г. Хабаровске истица не имеет. Временное и вынужденное пребывание истицы в г. Хабаровске в связи с тяжёлой жизненной ситуацией и отсутствием какого-либо жилого помещения на территории ЕАО, не лишает её права на обеспечение жилым помещением на территории, где она преимущественно проживала с самого рождения, была выявлена как лицо, оставшееся без попечения родителей, и поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Довод апелляционной жалобы о применении судом закона ЕАО от 25.01.2013 N 228-ОЗ, который утратил силу, не влечёт отмену правильного по существу решения суда. Данный закон утратил силу 06.01.2019, однако нормы права, применённые судом первой инстанции, не противоречат положениям Закона N 488-ОЗ, действующего в настоящее время.
На основании изложенного оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.05.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу правительства Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи О.А. Конева
Н.Г. Мудрая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
