Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-5999/2021

Судья: Белобородова Е.Ю. Дело N 33-5999/2021 (2-477/2021)

Докладчик: Галлингер А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"08" июля 2021 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Казачкова В.В.,

судей: Галлингера А.А., Слепцовой Е.В.,

при секретаре: Ломовой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Галлингера А.А. апелляционные жалобы представителя Абдуллина Раиса Зинуровича - Пырьева Юрия Михайловича, начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Шабалиной Татьяны Федоровны.

на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 14 апреля 2021 года

по делу по иску Абдуллина Раиса Зинуровича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛА:

Абдуллин Р.З. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (далее - УПФР г. Междуреченска Кемеровской области) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, взыскании судебных расходов.

Требования мотивировал тем, что 12.11.2018 истец обратился в УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением Управления Пенсионного фонда в г. Междуреченске от 29.11.2018 N истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, поскольку на дату обращения за пенсией специальный стаж составил 1 год 24 дня - в качестве работника ведущих профессий.

При исчислении стажа истцу не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды работы:

- с 19.01.1998 по 08.04.1998 (2 месяца 21 день);

- с 05.05.2016 по 15.05.2017 (1 год 10 дней) - в качестве подземного электрослесаря в забоях шахты по добыче угля "имени В.И. Ленина" Угольного департамента АО "АрселорМиттал Темиртау" Республика Казахстан;

- с 09.04.1998 по 04.05.2016 (18 лет 26 дней) - в качестве подземного проходчика в забоях шахты по добыче угля "имени В.И. Ленина" Угольного департамента АО "АрселорМиттал Темиртау" Республика Казахстан.

По мнению истца, решение об отказе в назначении досрочной пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа является незаконным.

Выводы УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области о том, что при назначении досрочной страховой пенсии по старости по законодательству Российской Федерации могут рассматриваться периоды работы на территории Республики Казахстан, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение, только до 01.01.1998, не основаны на нормах действующего законодательства.

По мнению истца, период работы:

- с 19.01.1998 по 08.04.1998;

- с 05.05.2016 по 15.05.2017 - в качестве подземного электрослесаря в забоях шахты по добыче угля "имени В.И. Ленина" Угольного департамента АО "АрселорМиттал Темиртау" Республика Казахстан;

- с 09.04.1998 по 04.05.2016 - в качестве подземного проходчика в забоях шахты по добыче угля "имени В.И. Ленина" Угольного департамента АО "АрселорМиттал Темиртау" Республика Казахстан подлежат зачету в специальный стаж для назначения пенсии, ссылаясь на Соглашение стран СНГ "О гарантиях прав граждан государств" участниками которого являются: Российская Федерация и Республика Казахстан.

Также, полагает, что период учебы с 01.09.1994 по 14.12.1997 (3 года 3 месяца 13 дней) - учеба СПТУ - 7, подлежит зачету в специальный стаж для назначения пенсии, указывая на то, что согласно статье 91 Закона РФ от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" - подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.

Данную позицию подтвердил своим решением Верховный Суд РФ от 09.06.2016 N АКПИ16-452 "О признании недействующим абзаца второго пункта 11 Указания Минсоцзащиты РСФСР от 20.04.1992 N 1-28-У "О порядке применения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет признано недействующим положение о не включении в специальный стаж для назначения льготной пенсии по старости периодов обучения и службы в армии.

Таким образом, действующее правовое регулирование до 1992 года предусматривало включение учебы в стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав гражданина в области пенсионного обеспечения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства влечет за собой ограничение Конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано целями указанными в ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации ради достижения которых допускаются ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

С учетом изложенного, истец полагает, что на дату обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости у истца возникло право для назначения пенсии по основанию, предусмотренному п.11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

С учетом уточнения исковых требований, истец просил признать решение Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 29.11.2018 N дискриминацией прав Абдуллина Р.З.

Вынести частное определение в органы дознания или предварительного следствия по факту дискриминации прав Абдуллина Р.З. Управлением Пенсионного Фонда РФ в г Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное).

Зачесть в страховой и специальный стаж по п. 11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" для назначения пенсии следующие периоды:

- с 19.01.1998 по 08.04.1998 (2 месяца 21 день);

- с 05.05.2016 по 15.05.2017 (1 год 0 месяцев 10 дней) - в качестве подземного электрослесаря в забоях шахты по добыче угля "имени В.И. Ленина" Угольного департамента АО "АрселорМиттал Темиртау" Республика Казахстан - календарно;

- с 09.04.1998 по 04.05.2016 (18 лет 0 месяцев 26 дней) - в качестве подземного проходчика в забоях шахты по добыче угля "имени В.И. Ленина" Угольного департамента АО "АрселорМиттал Темиртау" Республика Казахстан, в льготном исчислении - каждый полный год работы за 1 год 3 месяца.

Зачесть в страховой и специальный стаж по п. 11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" для назначения пенсии период учебы с 01.09.1994 - 14.12.1997 (3 года 3 месяца 13 дней) - в СПТУ-7.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) назначить пенсию с момента приема заявления для назначения пенсии - с 12.11.2018.

Взыскать расходы на представителя в размере 30 000 руб. и оплату госпошлины 300 руб.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Абдуллин Р.З. на заявленных требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца - Пырьев Ю.М., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УПФР - Никитина О.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 14 апреля 2021 года постановлено:

Исковые требования Абдуллина Раиса Зинуровича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Признать решение Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 29.11.2018 N незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить Абдуллину Раису Зинуровичу в страховой стаж периоды работы:

- с 01.01.2002 по 04.05.2016 - в качестве подземного проходчика в забоях шахты по добыче угля "имени В.И. Ленина" Угольного департамента АО "АрселорМиттал Темиртау" Республика Казахстан;

- с 05.05.2016 по 15.05.2017 - в качестве подземного электрослесаря в забоях шахты по добыче угля "имени В.И. Ленина" Угольного департамента АО "АрселорМиттал Темиртау" Республика Казахстан.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить Абдуллину Раису Зинуровичу в специальный стаж по п.11 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы:

- с 19.01.1998 по 08.04.1998;

- с 05.05.2016 по 15.05.2017 - в качестве подземного электрослесаря в забоях шахты по добыче угля "имени В.И. Ленина" Угольного департамента АО "АрселорМиттал Темиртау" Республика Казахстан - календарно;

- с 09.04.1998 по 04.05.2016 в качестве подземного проходчика в забоях шахты по добыче угля "имени В.И. Ленина" Угольного департамента АО "АрселорМиттал Темиртау" Республика Казахстан - из расчета год работы за год и три месяца.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) назначить Абдуллину Раису Зинуровичу страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с 12.11.2018.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда в Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) в пользу Абдуллина Раиса Зинуровича судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., а также по оплате услуг представителя в размере 13 000 руб.

В апелляционной жалобе представитель Абдуллина Р.З. - Пырьев Ю.М., действующий на основании доверенности, просит решение суда в части отказа в зачете в специальный стаж по п. 11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода с 01.09.1994 по 14.12.1997 - учебы в СПТУ-7 отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы повторяет позицию, изложенную в исковом заявлении. Указывает на то, что судом первой инстанции были неверно определены юридически значимые обстоятельства по делу, нарушены нормы материального права, что привело к принятию незаконного решения.

Полагает, что действующее правовое регулирование и после 1992 года предусматривало включение учебы в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав гражданина в области пенсионного обеспечения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства влечет за собой ограничение Конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано целями указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации ради достижения которых допускаются ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В апелляционной жалобе начальник УПФР г. Междуреченска Кемеровской области Шабалина Т.Ф. просит решение суда в части удовлетворяющей исковые требования отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает на то, что стаж работы после 01.01.1998 не может быть учтен, так как досрочное пенсионное обеспечение граждан в рамках соглашения о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения государств-участников Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 (Казахстан, Украина, Грузия, Белоруссия и др.) осуществляется соответствии с законодательством и за счет средств государства их постоянного проживания (места жительства), предусматривает положение о том, что для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории государств, являющихся участниками соглашений, а также на территории бывшего СССР, за время до вступления в силу этих соглашений. При переезде на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации предусмотрено установление пенсии того же вида (по тем же основаниям) какая была назначена другим государством-участником соглашения, т.е. гарантировано сохранение пенсионных прав, приобретенных на территории государства участника Соглашения.

За период времени, прошедший с момента вступления в силу соглашений, законодательство в области пенсионного обеспечения в государствах-участниках этих соглашений претерпело существенные изменения.

С 01.01.1998 в Республике Казахстан начал действовать Закон Республики Казахстан от 20.06.1997 N 136 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан" и существовавшие ранее льготные (досрочные) пенсии отдельным категориям граждан были отменены. В связи с этим работа на территории Республики Казахстан в период с 01.01.1998 не может быть приравнена к стажу на соответствующих видах работ, так как по пенсионному законодательству Республики Казахстан не дает права на досрочное назначение пенсии.

Кроме того с 01.01.2013 досрочная страховая пенсия в Российской Федерации назначается при условии уплаты страховых взносов по дополнительным тарифам работодателями-страхователями, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в п.1 ч.1 ст.30 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013.

При этом ни при обращении в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии, и в материалы гражданского дела истцом не представлено доказательств уплаты работодателем страховых взносов по дополнительным тарифам в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу Абдуллина Р.З.

Также, с 01.01.2014 пенсионным законодательством РФ введено дополнительное условие, при соблюдении которого лица имеют право на досрочное назначение пенсии по старости - наличие вредного и (или) опасного класса условий труда на рабочем месте, установленного по результатам специальной оценки условий труда в соответствии с ФЗ от 8.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

В заседании судебной коллегии представитель истца Абдуллина Р.З. - Пырьев Ю.М., действующий на основании доверенности, поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 327, п. 3 ст. 167 ГПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в соответствии с частями 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав явившихся лиц, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 12.11.2018 Абдуллин Р.З. обратился в УПФР в г.Междуреченске с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400- ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д. 3-40).

Решением УПФР в г. Междуреченске от 29.11.2018 N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку на дату обращения за пенсией стаж истца на соответствующих видах работ составил 1 год 24 дня в качестве работника неведущих профессий (л.д. 26-28).

При этом, в стаж на соответствующих видах работ не были включены следующие периоды: с 19.01.1998 по 08.04.1998, с 05.05.2016 по 15.05.2017 - в качестве подземного электрослесаря в забоях шахты по добыче угля "имени В.И. Ленина" Угольного департамента АО "АрселорМиттал Темиртау" Республика Казахстан; с 09.04.1998 по 04.05.2016 - в качестве подземного проходчика в забоях шахты по добыче угля "имени В.И. Ленина" Угольного департамента АО "АрселорМиттал Темиртау" Республика Казахстан, поскольку с 01.01.1998 в Республике Казахстан начал действовать Закон Республики Казахстан от 20.06.1997 N 136 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан" и существовавшие ранее льготные (досрочные) пенсии отдельным категориям граждан были отменены. В связи с этим работа на территории Республики Казахстан в период с 01.01.1998 не может быть приравнена к стажу на соответствующих видах работ, так как по пенсионному законодательству Республики Казахстан не дает права на досрочное назначение пенсии.