Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-5998/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Горбачук Л.В.,

судей Шишпор Н.Н., Кулаковой С.А.,

при секретаре Рец Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-607/2020 по иску Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Валюховой Надежде Васильевне о запрете деятельности по использованию и эксплуатации объекта капитального строительства и земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,

по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Валюховой Надежды Васильевны

на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 5 апреля 2021 года,

установила:

в обоснование заявленных требований указано, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращений граждан проведена проверка законности эксплуатации гостевого дома "Baikal Cedar", расположенного на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, по адресу: <адрес изъят>.

В ходе проверки установлено, что 30.03.2016 администрацией Листвянского муниципального образования Валюховой Н.В. выдано разрешение Номер изъят на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, расположенном по адресу: <адрес изъят>.

Земельный участок принадлежит на праве собственности Валюховой Н.В., расположен в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в границах водоохраной зоны озера Байкал, и границах особо охраняемой природной территории федерального значения "Прибайкальский национальный парк".

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, на указанном земельном участке с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства возведен объект капитального строительства с кадастровым номером Номер изъят, назначение: трехэтажный жилой дом площадью 773,7 кв.м. Указанный объект капитального строительства принадлежит на праве собственности Валюховой Н.В.

04.09.2020 произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером: Номер изъят, по результатам которого специалистами указанных выше государственных органов составлены заключения.

Строительство велось в отсутствие государственного строительного надзора, проектная документация в Службе отсутствует.

При осмотре объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, выявлены массовые нарушения требований пожарной безопасности.

Для сбора жидких коммунальных отходов используется выгребная яма. Сведения о технических характеристиках и герметичности выгребной ямы не представлены.

Первичный учет (журнал) движения отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, не разработан, в рамках проверки не представлен.

Согласно заключению Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 25.09.2020, водоснабжение для хозяйственно-бытовых нужд (туалеты, душевые, раковины) осуществляется от водозаборной скважины. Водоотведение осуществляется в выгребную яму.

Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, территория 1-го пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения не определена и не ограждена, водный объект - водозаборная скважина гостевого дома BAIKAL CEDAR используется ИП Валюховой Н.В. в целях хозяйственно-бытового водоснабжения без санитарно-эпидемиологического заключения.

Кроме того, проверкой установлено, что проектная документация вышеуказанного объекта капитального строительства не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Определением Иркутского районного суда от 05.04.2021 принят отказ от части требований Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к ИП Валюховой Н.В.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 05.04.2021 требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к ИП Валюховой Н.В. удовлетворены.

ИП Валюховой Н.В. запрещена деятельность по эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес изъят> на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят для осуществления рекреационной деятельности оказания туристических и гостиничных услуг до устранения нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пожарной безопасности:

до устранения нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации гостиницы "Baikal Cedar", расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>:

- до приведения в соответствие с предусмотренной документацией класса функциональной опасности здания;

до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (жилой дом), расположенного по адресу: <адрес изъят>, на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят;

до согласования социально-экономической деятельности по адресу: <адрес изъят>, с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

ИП Валюховой Н.В. запрещена деятельность по использованию водозаборной скважины, расположенной по адресу: <адрес изъят>, для осуществления рекреационной деятельности, оказания туристических и гостиничных услуг:

1) до разработки проекта зон санитарной охраны водозаборной скважины для добычи подземных вод;

2) до получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На ИП Валюхову Н.В. возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации гостиницы "Baikal Cedar", расположенной по адресу: <адрес изъят>, а именно:

- вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, образующихся в процессе деятельности по эксплуатации гостиницы;

- составить паспорта на отходы I-IV классов опасности, образующиеся в процессе деятельности по эксплуатации гостиницы;

- представить статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2019 в адрес Управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории.

ИП Валюховой Н.В. запрещена эксплуатация земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по адресу: <адрес изъят>, не в соответствии с его видом разрешенного использования.

ИП Валюховой Н.В. запрещена эксплуатация объекта капитального строительства с кадастровым номером Номер изъят по адресу: <адрес изъят>, не в соответствии с его видом разрешенного использования.

С ИП Валюховой Н.В. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 600 руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ИП Валюховой Н.В. Юдин А.П. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в ходе рассмотрения гражданского дела, ИП Валюхова Н.В. полностью устранила все нарушения требований пожарной безопасности, о чём суду представлены подтверждающие документы.

В период с 25.09.2016 по 28.09.2016 возле здания гостиницы, расположенной по адресу: <адрес изъят> была пробурена скважина, установлен нанос, был получен паспорт буровой скважины на воду.

10.10.2019 между ИП Валюхова Н.В. и Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области было заключено Соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения "(данные изъяты)". Согласно условиям данного соглашения, недра пользователь наделена правом добычи технических подземных вод на участке недр местного значения "(данные изъяты)".

10.10.2019 ИП Валюхова Н.В. получила Лицензию Номер изъят на пользование участком недр местного значения с целевым назначением и видом работ "Добыча технических подземных вод на участке недр местного значения "(данные изъяты)", сроком до 10.10.2044 года. Вода из скважины ИП Валюхова Н.В. не используется как хозяйственно-питьевая, в связи с чем нет необходимости получать на воду санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии хозяйственно- питьевого водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения. На поставку питьевой воды ИП Валюхова Н.В. заключила договор NДНомер изъят от 11.01.2019 с ИП ФИО5 Нормативы СанПиНа 2.1.4.1074-01 распространяются только на питьевую воду.

Требование о создании зоны санитарной охраны источников водоснабжения, предусмотренные СанПиНом 2.1.4.027-95 распространяются только на источники водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения.

По инициативе Валюховой Н.В. 09.02.2021 в 11.00 в кране пищеблока гостиницы "Байкал-Кедр" был произведен отбор воды. Согласно заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области" вода нецентрализованного водоснабжения по химическому составу и микробиологическим показателям соответствует установленным требованиям.

Выгребная яма изготовлена из вертикального стального резервуара, проверенного на предмет целостности - протечек резервуара для хранения жидких бытовых отходов не выявлено. На вывоз жидких бытовых отходов из выгребной ямы заключен договор.

Заявитель жалобы полагает, что суд неверно оценил представленные стороной ответчика доказательства.

Относительно апелляционной жалобы ответчика в материалы дела поступили письменные возражения межрайонного природоохранного прокурора Касьяненко В.И., в которых последний просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 27.07.2021 принят отказ Западно-Байкальского межрайонного прокурора от части исковых требований к ИП Валюховой Н.В. в связи с чем, решение Иркутского районного суда Иркутской области от 5 апреля 2021 года отменено в части возложения на Индивидуального предпринимателя Валюхову Н.В. обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации гостиницы "Baikal Cedar", расположенного по адресу: <адрес изъят>, а именно:

-вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, образующихся в процессе деятельности по эксплуатации гостиницы;

-составить паспорта на отходы I-IV классов опасности, образующиеся в процессе деятельности по эксплуатации гостиницы;

-представить статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2019 в адрес Управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории.

Судебная коллегия в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Шишпор Н.Н., объяснения представителя истца, ответчика и ее представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда в остальной части.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности юридических лиц, поэтому в силу ст. 1065 Гражданского кодекса РФ осуществление такой деятельности в отсутствие соответствующего разрешения, предусмотренного законом, может являться самостоятельным основанием для ее запрещения.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ и разъяснений по применению данных положений закона, содержащихся в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", суд вправе отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности при условии, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Валюхова Н.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят и здания, расположенных по адресу: <адрес изъят>.

Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером Номер изъят имеет разрешенный вид использования: под жилую застройку (индивидуальную), для индивидуальной жилой застройки, категория земель: земли населенных пунктов, земельный участок расположен в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в границах водоохраной зоны озера Байкал, и границах особо охраняемой природной территории федерального значения "Прибайкальский национальный парк".

30.03.2016 администрацией Листвянского муниципального образования Валюховой Н.В. выдано разрешение Номер изъят на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят.

Установлено, что на земельном участке построено здание, которое используется ИП Валюховой Н.В. как гостевой дом, поименованный "Baikal Cedar".

Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законности эксплуатации гостевого дома "Baikal Cedar", в ходе которой установлены нарушения пожарной безопасности, а также ряд иных нарушений.

Так, допущено изменение предусмотренных документацией классов функциональной пожарной опасности зданий (частей здания, помещений). Классы функциональной пожарной опасности помещений здания не соответствуют их фактически используемому назначению. При этом проектная документация не изменялась и не проходила экспертизу.

Кроме того, при проведении проверки установлено, что ИП Валюховой Н.В. не было получено положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (жилой дом), расположенного по адресу: <адрес изъят>, на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят.

Руководствуясь ст.ст. 1, 11 Федерального закона " Об экологической экспертизе", ст. ст. 2, 5 6 Федерального закона "Об охране озера Байкал", ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, установив, что в нарушение действующего законодательства ответчиком произведено строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, по адресу: <адрес изъят> без получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, суд пришел к правильному выводу о запрете эксплуатации спорного объекта до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (жилой дом), расположенного по адресу: <адрес изъят>, на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят.

Разрешая требования о запрете деятельности по эксплуатации объекта капитального строительства до согласования социально-экономической деятельности, учитывая, что территория Листвянского муниципального образования Иркутского района расположена в границах Прибайкальского национального парка - особо охраняемой природной территорий федерального значения, где социально-экономическая деятельность подлежит обязательному согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, суд, применив положения ч. 4 ст. 15 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", исходя из полномочий Министерства природных ресурсов Российской Федерации, пришел к обоснованным выводам об удовлетворении этих требований. При этом суд правильно отклонил доводы ответчика о том, что ею подано заявление о согласовании социально - экономической деятельности, поскольку на дату рассмотрения спора судом доказательств согласования социально-экономической деятельности не было представлено.

Руководствуясь ст.ст. 5,43 Водного кодекса РФ, ст.ст. 11, 23 Федерального закона "О недрах", ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пп. 1.5, 1.6 п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13, установив, что водоснабжение гостевого дома "Baikal Cedar" осуществляется посредством эксплуатации водозаборной скважины, пробуренной в 2017 году, что в нарушение вышеуказанных норм ИП Валюховой Н.В. осуществляется добыча подземных вод посредством эксплуатации водозаборной скважины при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, без разработки проекта зон санитарной охраны водозаборной скважины для добычи подземных вод, суд удовлетворил требования истца, запретив деятельность по использованию водозаборной скважины для осуществления рекреационной деятельности, оказания туристических и гостиничных услуг до разработки проекта зон санитарной охраны водозаборной скважины для добычи подземных вод; до получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

При этом суд обоснованно отклонил доводы стороны ответчика о неиспользовании скважины в целях питьевого водоснабжения гостиничного дома, дав правильную оценку представленным доказательствам, указав, что представленный договор на доставку воды, заключенный между ИП ФИО5 и ИП Валюховой Н.В. 11.01.2019, не опровергает доводы истца об использовании скважины в бытовых целях; кроме того, из имеющихся в материалах дела письменных объяснений Валюховой Н.В. следует, что вода из водозаборной скважины используется как хозяйственно-бытовая.