Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-5997/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Ивановой Е.В., Заривчацкой Т.А.,

при секретаре Мошевой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 июня 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Дзержинского районного суда г. Перми от 03 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Обязать Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Калино" и утверждение в установленном порядке ее результатов.

Обязать Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Калино", соответствующий требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года N 1633.

Обязать ОАО "РЖД" в случае формирования подразделения транспортной безопасности, утвердить организационно - распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Калино", заверенных субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, а именно: положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности, в течении 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать ОАО "РЖД" в случае привлечения подразделения транспортной безопасности приложить к плату обеспечения безопасности объекта организационно распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Калино", а именно копию положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копию договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.".

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., объяснения представителя ответчика Шмыриной Т.К., прокурора, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пермский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО "Российские железные дороги" (с учётом уточнения) о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Калино" и утверждении в установленном порядке ее результатов, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Калино", соответствующий требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633, в случае формирования подразделения транспортной безопасности утвердить организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Калино", заверенные субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, а именно: положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности, в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в случае привлечения подразделения транспортной безопасности приложить к плану обеспечения безопасности объекта организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Калино", а именно копию положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копию договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта "Железнодорожная станция "Калино", последняя входит в состав Пермского центра организации работы железнодорожных станций, являющегося структурным подразделением Свердловской дирекции управления движением -структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД". В соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции "Калино". Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ. В соответствии с представленной информацией объект транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта "Железнодорожная станция "Калино" 04.12.2015 включен в реестр категорированных ОТИ с присвоением третьей категории реестровый номер ЖСТ 303383. Уведомление об установлении категории N УТБ-7/3/03383-ис от 11.12.2015 получено ОАО "РЖД". Результаты оценки уязвимости утверждены 18.11.2016. В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. В нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633, ОАО "РЖД" в установленный законом срок не исполнены возложенные на него обязанности как на субъекта транспортной инфраструктуры, в том числе не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция "Калино", не представлены на утверждение в установленном порядке ее результаты в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не разработан и не представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Калино", не утверждены, надлежащим образом заверенные субъектом транспортной инфраструктуры с приложением их копий к плану обеспечения безопасности объекта организационно-распорядительные документы: положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности. Неисполнение ОАО "РЖД" требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры, особенно с массовым пребыванием людей, наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ОАО "РЖД" исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв на иск.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ОАО "РЖД" указывая на то, что в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорией), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (п. 2), утвержденным постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 N 1633 (требования N 1633), положенных в основу решения суда, положения данного нормативно-правового акта не распространяются на объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию. В соответствии с приказом Минтранса России от 28 августа 2020 N 331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта" не подлежат категорированию железнодорожные станции, являющиеся обгонными пунктами, разъездами, путевыми постами, а также промежуточными со средним потоком пассажиров до 50 чел/час в течение года. Согласно утвержденному на основании данного приказа Перечня железнодорожных станций, не подлежащих категорированию (письмо Свердловской дирекции управления движением от 27 января 2021 года N ИСХ-179/СВЕРДД) железнодорожная станция Калино является промежуточной станцией 3 класса с пассажиропотоком 17,9 чел/час в год, т.е. не подлежит категорированию. Реестр категорированных объектов на сегодняшний день содержит неактуальную информацию и не может являться основанием для понуждения владельцев транспортной инфраструктуры к выполнению требований N 1633. В связи с этим считает решение суда о возложении на ОАО "РЖД" обязанности преждевременным и направленным не на защиту прав неопределенного круга лиц, а на нарушение прав и интересов ответчика, поскольку оно возлагает на него обязанности, не предусмотренные действующим законодательством. Также указывает на то, что требование является преждевременным. На балансе ОАО "РЖД" находится 38 469 объектов транспортной инфраструктуры, в отношении которых необходимо обеспечить выполнение требований транспортной безопасности. Поскольку одновременно обеспечить данные требования не представляется возможным, устанавливается очередность в зависимости от интенсивности движения поездов, пассажиропотока, вида и назначения станции. Реализация требований транспортной безопасности осуществляется поэтапно, с учетом финансовых возможностей компании и необходимости обеспечить защиту в первую очередь стратегически важных объектов. Требованиями N 1633 начало реализации каждого последующего этапа ставится в зависимость от совершения действий уполномоченным органом (ФАЖТ), порядок и сроки совершения действий которого регламентированы Административным регламентом ФАЖТ. Принятие решения без учета данных сроков заведомо делает решение суда неисполнимым. В связи с изложенным просит решение суда от 03.02.2021 отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований.

В письменных возражениях Пермская транспортная прокуратура считает, что судом вынесено законное и обоснованное решение, основания для отмены решения не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО "РЖД" на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Прокурор Пермской транспортной прокуратуры против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность принятого судом решения в пределах этих доводов (ч. 1 ст.327. 1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" - субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"). Как указано в п. 9, 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты) и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ОАО "РЖД", являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать безопасность в сфере данного транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 04 декабря 2015 года Железнодорожная станция "Калино" внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 3 категории (реестровый номер ЖСТ 303383). 18.11.2016 года утверждена оценка уязвимости данного объекта транспортной инфраструктуры, дополнительная оценка уязвимости не проведена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633 в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 5 Требований N 1633 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

д) обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

е) на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

с) при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Ответчиком в установленный законом срок нарушения вышеуказанных требований не исполнены.

Суд, удовлетворяя требования Пермского транспортного прокурора исходил из того, что не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. Также суд установил ответчику разумные и достаточные сроки для проведения соответствующих мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.

Довод жалобы о том, что железнодорожная станция Калино является промежуточной станцией 3 класса с пассажиропотоком 17,9 чел/час в год и не подлежит категорированию на обоснованность выводов суда первой инстанции не влияет. То обстоятельство, что в соответствии с действующем в настоящее время Приказом Минтранса России от 28.08.2020 N 33 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта", Железнодорожная станция Калино, принимая о внимание объем пассажиропотока, не относится к числу объектов, подлежащих категорированию, не является основанием для отмены решения суда, поскольку на дату рассмотрения апелляционной жалобы отсутствуют сведения об исключении указанной станции из Единого реестра категорированных объектов, и, соответственно, сведения, об отпадении оснований для возложения на ответчика обязанности совершить в отношении нее указанные в исковом заявлении действия, направленные на обеспечение транспортной безопасности.

Довод жалобы о невозможности одномоментного выполнения всех требований транспортной безопасности в отношении находящихся на балансе ОАО "РЖД" объектов транспортной инфраструктуры не является основанием к отмене оспариваемого решения, ответчиком не было представлено доказательств того, что с учетом специфики деятельности предприятия не могут быть исполнены императивные предписания Федерального закона N 16-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633, по смыслу которых обеспечение безопасности транспортного объекта является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности, в связи с чем обстоятельства финансового состояния субъекта, размер затрат необходимых для выполнения обязательных требований не освобождают субъекта транспортной инфраструктуры от их выполнения.

Кроме того обязанности по обеспечению транспортной безопасности возникли у ОАО "РЖД" еще в 2015 году, когда объект был включен в реестр категорированных. На протяжении более 5 лет ОТИ остается без должной защиты со стороны ОАО "РЖД". Следовательно, довод жалобы об отсутствии финансовых возможностей судебной коллегией отклоняется ввиду длительности неисполнения возложенных обязанностей.

Судебная коллегия признает основанными на неверном толковании норм материального права доводы ответчика о том, что возложение обязанности по образованию (формированию) и (или) привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты ОТИ в отсутствие утверждённого плана является преждевременной мерой.

Судом на ответчика возложена обязанность реализовать план обеспечения транспортной безопасности в течение срока, превышающего срок, предоставленный для разработки и представления плана на утверждение в соответствующий орган. При этом следует учесть, что в соответствии с пунктом 5 п.п. "ж" постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ 3 категории должен быть реализован в течение 1 года со дня включения ОТИ в реестр объектов транспортной инфраструктуры (для объектов 1 и 2 категории).

Судебная коллегия находит, что доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

При изложенных обстоятельствах решение суда не подлежит отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 03 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка