Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 ноября 2022 года Дело N 33-5995/2022

Санкт-Петербург 09 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Свирской О.Д.

судей Алексеевой Е.Д., Герман М.В.

при секретаре Ельцовой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Литвинова М.А. на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 12 мая 2022 года по делу N 2-171/2022, которым ему отказано в удовлетворении иска к ООО "Европейская столица", Администрации МО "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" о признании незаконным строительство газопровода.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Свирской О.Д., выслушав объяснения представителя ответчика ООО "Европейская столица" Курочкина В.Н., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

01 декабря 2021 года Литвинов М.А. обратился в суд с иском о признании незаконным строительство газопровода на территории земельного участка с кадастровым N.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истец является собственником земельного участка с кадастровым N, площадью N кв.м, расположенного в <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

28.10.2021 в ЕГРН внесены сведения о невозможности регистрации обременения данного земельного участка без личного участия собственника.

16.11.2021 он обнаружил, что на земельном участке ответчиком ведутся работы по прокладке линейного объекта "Межпоселковый газопровод высокого давления от ГРС Калининград-2 через поселки <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> с установкой ШРП (4 шт.) до ГРС "Светлогорск I и II этапы".

В адрес собственника земельного участка не поступало письменного уведомления о строительстве данного линейного объекта, с ним не согласовывались границы охранной зоны газораспределительных сетей и наложение обременения на земельный участок, разрешение на строительство газопровода на своем земельном участке он не давал.

Уточнив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, и ссылаясь на положения статей 263, 304 Гражданского кодекса РФ, статей 39.37, 39.39 Земельного кодекса РФ, пункт 17 "Правил охраны газораспределительных сетей", истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просил обязать ответчиков ООО "Европейская столица", Администрацию Муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" перенести газопровод и его охранную зону с зонами минимально безопасных расстояний от оси газопровода в обе стороны за пределы земельного участка с кадастровым N.

Представитель ответчика ООО "Европейская столица" при рассмотрении дела в суде первой инстанции исковые требования не признал, указал на значимость публичных интересов по прокладке газопровода для газификации 3-х муниципальных образований. Пояснил, что наличие газопровода не препятствует использованию земельного участка по целевому назначению. Полагал, что при приобретении земельного участка Литвинов М.А. знал о планируемом строительстве газопровода, поскольку сведения о нем отражены в генеральном плане, в связи с чем считает, что истец действует не добросовестно. На дату обращения Литвинова М.А. в суд с настоящим иском основные строительно-монтажные работы на земельном участке с кадастровым номером 39:05:040627:602 были завершены. В данный момент в соответствии с проектной документацией по объекту строительства генеральному подрядчику ООО "Европейская столица" и субподрядчику ООО "ЗападЭнергоИнвест" остается исполнить лишь работы по технической и биологической рекультивации земель (уборка территории, разравнивание земельного участка, подготовка почвы, внесение минеральных удобрений, посев трав). Завершение этих работ обеспечит истцу Литвинову М.А. возможность беспрепятственного использования земельного участка по назначению.

Представитель ответчика Администрации МО "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" исковые требования не признал. Возражая против заявленных требований, указал, что строительство линейного объекта регионального значения "Межпоселковый газопровод высокого давления от ГРС Калининград-2, через поселки <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, с установкой ШРП (4 шт.) до ГРС Светлогорск I и II этапы" осуществляется в соответствии с проектной и рабочей документацией, разработанной ООО "Калпнинградтеплогазпроект" в 2020 году, и имеющей положительное заключение государственной экспертизы от 11.02.2021 N, а также в соответствии с Проектом планировки территории с проектом межевания в его составе, предусматривающим размещение данного линейного объекта регионального значения в границах трех муниципальных образований "Зеленоградский городской округ", "Гурьевский городской округ", "Светлогорский городской округ" Калининградской области, утвержденным приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 11.01.2021 N. В выпуске газеты "Волна" N (9377) от 13.08.2021 Администрация МО "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" предварительно довела до сведений правообладателей земельных участков о возможном установлении публичного сервитута. Диаметр газопровода составляет 400 мм, глубина заложения - не менее 1.5 м до верха трубы, материал труб - полиэтилен, срок службы - 50 лет. Охранная зона установлена вдоль трассы в виде территории ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии по 2 м слева от газопровода и 3 м справа (со стороны металлического провода).

Протокольными определениями суда от 15 марта 2022 года, от 06 апреля 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГКУ КО "РУЗКС", ООО "Калининградтеплогазпроект", ООО "ЗападГазЭнергоИнвест", Правительство Калининградской области.

Представитель ООО "ЗападГазЭнергоИнвест", полагая исковые требования необоснованными, возражал против их удовлетворения.

Представители третьих лиц ГКУ КО "РУЗКС", ООО "Калининградтеплогазпроект", Правительства Калининградской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 12 мая 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Полагая постановленное по делу решение суда незаконным и необоснованным, истец Литвинов М.А. в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Податель жалобы выражает несогласие с выводом суда, что в нарушении статьи 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств нарушения его прав прокладной по земельному участку спорного линейного объекта регионального значения. При разрешении дела судом не принято во внимание, что 07.02.2022 Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе выездной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым N в результате проведения работ, связанных с прокладкой газопровода, произошло уничтожение плодородного слоя почвы, в связи с чем в отношении ООО "Европейская столица" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ. Представленным доказательствам, подтверждающим невозможность ведения личного подсобного хозяйства на участке в связи с уничтожением плодородного слоя почвы, судом не дана правовая оценка. Между тем, газопровод проходит вдоль самой протяженной части земельного участка с юга на север. Таким образом, из оборота выводится значительная часть его территории. В нарушение пункта 17 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" согласование строительства газопровода, его местоположение и охранная зона с собственником земельного участка не проводилось. Подпунктом 1 статьи 39.37 и пунктом 5 статьи 39.39 ЗК РФ запрещено строительство газопровода на земельных участках, предназначенных для личного подсобного хозяйства. Таким образом, строительство газопровода с нарушениями требований земельного и градостроительного законодательства, нарушением прав лиц, ведущих личное подсобное хозяйство, в том числе садоводство, путем выведения из оборота сельскохозяйственных земель, подлежащих особой охране, недопустимо. Кроме того, ответчиками предоставлены недостоверные сведения, что в отношении земельного участка установлен публичный сервитут, в то время как Управление Росреестра по Калининградской области на запрос истца сообщило об отсутствии сведений о регистрации публичного сервитута в отношении земельного участка.

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31 августа 2022 года настоящее дело по апелляционной жалобе Литвинова М.А. передано для рассмотрения по подсудности в Ленинградский областной суд на основании пункта 4 части 2 статьи 33 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца Литвинова М.А., представителя ответчика Администрации МО "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области", представителей третьих лиц ГКУ КО "РУЗКС", ООО "Калининградтеплогазпроект", ООО "ЗападГазЭнергоИнвест", Правительства Калининградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда по доводам жалобы.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса РФ в порядке, предусмотренном Главой V.7 настоящего Кодекса, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 39.39 Земельного кодекса РФ не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что публичный сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В силу пункта 5 статьи 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

При рассмотрении дела судом установлено, что 23.10.2008 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым N, площадью N кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

03.08.2020 земельный участок с кадастровым N на основании договора купли-продажи приобрел Иванов М.А.

16.03.2021 на основании решения собственника Иванова М.А. земельный участок с кадастровым N разделен, в результате чего образованы два земельных участка с кадастровым N площадью N кв.м и с кадастровым N площадью N кв.м.

19.03.2021 Литвинов М.А. на основании договора купли-продажи приобрел у Иванова М.А. земельный участок с кадастровым N, площадью N кв.м, по цене 400000 руб.

11.10.2021 на основании решения собственника Литвинова М.А. земельный участок с кадастровым N разделен, в результате чего образовано два земельных участка с кадастровым N площадью N кв.м и с кадастровым N площадью 20000 кв.м.

11.10.2021 за Литвиновым М.А. зарегистрировано право собственности на вновь образованный земельный участок с кадастровым N, площадью N кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

N на совещаниях Правительства Калининградской области принято решение о строительстве регионального газопровода от действующего источника газоснабжения ГРС Калининград-2, подготовке проектной документации.

Строительство линейного объекта регионального значения "Межпоселковый газопровод высокого давления от ГРС Калининград-2 через поселки <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес> с установкой ШРП (4 шт.) до ГРС Светлогорск" осуществляется в рамках подпрограммы "Программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Калининградской области на период до 2024 года" государственной программы "Доступное и комфортное жилье".

11.02.2021 на проектную документацию "Межпоселковый газопровод высокого давления от ГРС Калининград-2, через поселки <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, с установкой ШРП (4 шт.) до ГРС Светлогорск I и II этапы", разработанную в 2000 году ООО "Калининградтеплогазпроект", получено положительное заключение государственной экспертизы ГАУ КО "ЦПЭиЦС".

Постановлением Правительства Калининградской области от 31.03.2021 N в Генеральный план МО "Зеленоградский городской округ", утвержденный решением окружного Совета депутатов МО "Зеленоградский городской округ" от 24.06.2019 N, внесены сведения о планируемых для размещения на территории МО "Зеленоградский городской округ" объектах регионального значения: межпоселкового газопровода высокого давления от ГРС Калининград-2 через поселки <адрес>. <адрес>, <адрес>, <адрес> с установкой шкафного газорегулируемого пункта (4 шт.) до ГРС Светлогорск, I и II этапы, протяженностью 35300 м, предназначенного для транспортировки природного газа с давлением не более 0,6 МПа (6,0 кгс/кв. см). Рабочее давление в газопроводе в точке подключения 0,5 Мпа.

На карте (схеме) территориального планирования генерального плана Муниципального образования "Зеленоградский городской округ", утвержденного Постановлением от 31.03.2021 N 166, принадлежащие истцу земельные участки с кадастровыми N, N, расположенные за пределами населенного пункта, отнесены к функциональной зоне сельскохозяйственного использования.

Ранее действовавшим Генеральным планом данная территория также была отнесена к функциональной зоне сельскохозяйственного использования.

Указанным Постановлением Правительства Калининградской области от 31.03.2021 N 166 предусмотрено расположение газопровода высокого давления в границах земельного участка с кадастровым N, что отображено на Карте функциональных зон и Карте инженерной инфраструктуры, являющихся составными частями генерального плана муниципального образования "Зеленоградский городской округ".

04.08.2021 между муниципальным заказчиком Администрацией МО "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" и генеральным подрядчиком и ООО "Европейская Столица" заключен муниципальный контракт N, по которому генеральный подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по строительству объекта: "Межпоселковый газопровод высокого давления от ГРС Калининград-2, через поселки Кузнецкое, Волошино, Куликово, ФИО1, до ГРС Светлогорск I и II этапы" в соответствии с проектной документацией и результатами инженерных изысканий, рабочей документацией, техническим заданием, графиком выполнения строительно-монтажных работ, действующими на территории РФ СНиП, СП, ГОСТ, ТР, СанПиН, ВСН и условиями контракта, а также в соответствии с Проектом планировки территории с проектом межевания в его составе, предусматривающего размещение указанного линейного объекта в границах муниципальных образований "Зеленоградский городской округ", "Гурьевский городской округ", Светлогорский городской округ" Калининградской области, утвержденным приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 11.01.2021 N 01.

06.08.2021 между генеральным подрядчиком ООО "Европейская Столица" и субподрядчиком ООО "ЗападГазЭнергоИнвест" заключен контракт N, по которому субподрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по строительству указанного линейного объекта.

В соответствии Генеральным планом МО "Зеленоградский городской округ", трасса указанного газопровода проходит, в том числе, по территории земельного участка с кадастровым N, который 11.10.2021 образован из земельных участков с кадастровыми N, N.

13.08.2021 и от 12.11.2021 в газете Зеленоградского городского округа "Волна" размещены извещения Администрации МО "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" и Правительства Калининградской области о возможном установлении публичного сервитута по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса РФ, в целях размещения линейного объекта регионального значения "Межпоселковый газопровод высокого давления от ГРС Калининград-2, через поселки <адрес>, <адрес>, <адрес>. <адрес>, с установкой ШРП (4 шт.) до ГРС Светлогорск I и II этапы" на территории МО "Зеленоградский городской округ", согласно приложенной схеме, в отношении 94-х земельных участков, в том числе, земельных участков с кадастровыми N, N.

Заинтересованным лицам предложено ознакомиться с поступившим ходатайством об установлении публичного сервитута и прилагаемым к нему описанием местоположения границ публичного сервитута в Агентстве по имуществу Калининградской области в течение 30 дней с даты опубликования настоящего сообщения. В извещении указано, что сведения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута размещены на официальном сайте Правительства Калининградской области, а также на официальном сайте муниципального образования "Зеленоградский городской округ" (с указанием адресов сайтов). Основания необходимости установления публичного сервитута: приказ Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 11.01.2021 N 01 "Об утверждении документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейного объекта регионального значения". Также указано, что с проектом планировки можно ознакомиться на официальном интернет-портале правовой информации (с указанием портала).

Охранная зона установлена вдоль трассы в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии по 2 метра слева от газопровода и 3 метра справа (со стороны металлического провода).

Глубина заложения газопровода - не менее 1.5 м до верха трубы.

Строительство газопровода высокого давления предусматривает обеспечение функционирование объектов Росрезерва в Калининградской области в части подключения к газораспределительным сетям, а также обеспечения природным газом жителей Калининградской области.

Финансирование объекта осуществляется за счет областного бюджета.

21.10.2021 Литвинов М.А. обратился в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о невозможности регистрации обременения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым N без личного участия собственника. 28.10.2021 данные сведения внесены в ЕГРН.

На момент обращения истца в суд с настоящим иском основные строительно-монтажные работы по прокладке газопровода по территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:040627:602 завершены, работы по биологической рекультивации на участке в соответствии в соответствии с муниципальным контрактом не окончены.

В соответствии с подпунктами 6, 25 статьи 105 Земельного кодекса РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов).

Согласно пункту 17 "Правил охраны газораспределительных сетей", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Пунктами 14, 15, 16 указанных "Правил" предусмотрено, что в охранной зоне газораспределительных сетей запрещено осуществлять строительство, рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра. Сельскохозяйственные и другие работы, не подпадающие под ограничения, указанные в пункте 14 настоящих Правил, и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 метра, производятся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети при условии предварительного письменного уведомления эксплуатационной организации не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ. Хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.