Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33-5993/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Пьянкова Д.А.,

судей Юрченко И.В., Петуховой Е.В.,

при секретаре Носовой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 21 июня 2021 года дело по апелляционной жалобе Пентюховой Валентины Александровны на решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 02 октября 2020 г., которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Пентюховой Валентины Александровны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних П1., П2., П3., П4. к Департаменту социальной политики администрации г. Перми, Рискову Андрею Николаевичу, Бахматовой Марине Александровне, Меньшиковой Татьяне Александровне о признании членами разных семей,- отказать."

ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Юрченко И.В., пояснения истца Пентюховой В.А., представителя ТУ Министерства социального развития Пермского края по г.Перми Русаковой Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

Пентюхова В.А. действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних П1., П2., П3., П4. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной политики администрации г. Перми, Рискову А.Н., Бахматовой М.А., Меньшиковой Т.А. в котором просила установить, что Пентюхова Валентина Александровна, П1., П2., П3., П4. и Рисков Андрей Николаевич, Бахматова Марина Александровна, Меньшикова Татьяна Александровна являются членами разных семей.

В обоснование заявленных требований указала, что она и ее дети зарегистрированы по месту жительства по адресу: г. Пермь, ул. ****. Фактически она и ее дети проживают по адресу: г. Пермь, ул. ****. В жилом помещении по адресу: г. Пермь, ул. **** зарегистрированы 8 человек: Пентюхова Валентина Александровна, ** года рождения; сын П1., ** года рождения; дочь П2., ** года рождения; сын П3., ** года рождения; сын П4., ** года рождения; бабушка Бахматова Марина Александровна, ** года рождения; дядя Рисков Андрей Николаевич, ** года рождения; мать Меньщикова Татьяна Александровна, ** года рождения. Жилое помещение относится к муниципальному фонду, финансовый счет открыт на основании ордера на имя дедушки, Б., умершего 12.02.1993 года. Договор социального найма не заключался. Установление факта признания истца и ее несовершеннолетних детей членами отдельной семьи необходимо для признания их малоимущей семьей в целях признания нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма.

В судебном заседании суда первой инстанции истец на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Ответчик Меньшикова Т.А. с исковыми требованиями согласилась.

Представитель третьего лица ТУ Министерства социального развития Пермского края поддержала исковые требования.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда первой инстанции не явились, были извещены.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит об отмене постановленного судом решения, удовлетворении исковых требований. Приводит доводы, аналогичные содержанию искового заявления, полагая, что суд первой инстанции не дал им надлежащей оценки. Указывает на то, что фактически проживает вместе с членами своей семьи в ином жилом помещении, Бахматова М.А., Рисков А.Н., Меньшикова Т.А. членами ее семьи не являются, совместного хозяйства с ними не ведет, имеют разный бюджет.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Пентюхова В.А. настаивала на отмене решения суда по доводам жалобы.

Представитель ТУ Министерства социального развития Пермского края по г.Перми поддержал доводы апелляционной жалобы Пентюховой В.А..

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени его проведения. В связи с этим на основании ст. ст. 327, 167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, заслушав мнение истца, представителя 3-го лица, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии с ч.1 ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в соответствие со ст.ст.56, 61, 67 ГПК РФ, П. и Пентюхова Валентина Александровна являются родителями несовершеннолетних детей: П3., ** года рождения, П1., ** года рождения, П2., ** года рождения, П4., ** года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении детей, свидетельством об установлении отцовства (л.д. 9-12, 64).

12.09.2019 года между П. и Пентюховой В.А. брак прекращен, что подтверждается свидетельством о расторжении брака (л.д. 62).

Согласно справке МКУ "Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми" от 20.01.2020 г., 11.06.2020 г., 26.08.2020 г. в квартире по адресу: г. Пермь, ул. **** зарегистрированы: Б., ** г.р. с 15.12.1989 г. по 12.02.1993 г., объявлен умершим 12.02.1993 г.; жена Бахматова Марина Александровна, ** г.р. с 15.12.1989 г.; дочь Меньшикова Татьяна Александровна, ** г.р. с 13.04.1993 г.; сын Рисков Андрей Николаевич, ** г.р. с 18.08.2015 г.; внучка Пентюхова Валентина Александровна, ** г.р. с 13.04.1993 г.; правнук П1., ** г.р. с 01.07.2019 г.; правнучка П2., ** г.р. с 01.07.2019 г.; правнук П3., ** г.р. с 01.07.2019 г.; правнук П4., ** г.р. с 01.07.2019 г. (л.д. 14).

Как следует из свидетельства о регистрации N ** от 01.08.2009 года П1., ** года рождения зарегистрирован по адресу: **** (л.д. 68).

Согласно свидетельства о регистрации N ** от 25.07.2015 года П4., ** года рождения зарегистрирован по адресу: **** (л.д. 68).

Согласно свидетельства о регистрации N ** от 29.03.2013 года П2., ** года рождения зарегистрирована по адресу: **** (л.д. 68).

Согласно свидетельства о регистрации N ** от 05.04.2011 года П5., ** года рождения зарегистрирован по адресу: **** на срок с 05.04.2011 года по 31.03.2012 года (л.д. 70).

Согласно выписки из лицевого счета МКУ "УМФЖ г. Перми" N ** от 20.01.2020 года на жилое помещение по адресу: г. Пермь, ул. ****, открыт лицевой счет N ** на основании ордера N ** от 18.11.1989 г. на Б. (л.д. 15).

Как следует из акта обследования жилищно-бытовых условий Пентюховой В.А. по адресу: г. Пермь, ул. **** проживание несовершеннолетних по данному адресу невозможно (л.д. 13).

Согласно бытовой характеристики ОП N 5 (дислокация Орджоникидзевский район" Управление МВД России по г. Перми Рисков А.Н. и Бахматова М.А. проживают по адресу: г. Пермь, ул. **** с Пентюховой В.А. и ее четырьмя несовершеннолетними детьми (л.д. 16-18).

Согласно справке ГУП "ЦТИиКО ПК" Пентюхова В.А., П1., П2., П3., П4. не имеют недвижимого имущества, принадлежащего им на праве собственности (л.д. 39).

Согласно выписке из ЕГРН П3. на основании договора дарения от 24.11.2015 года принадлежит на праве собственности ? доля земельного участка, расположенного по адресу: ****(л.д. 40).

Согласно выписке из ЕГРН Пентюховой В. А. на основании договора купли-продажи от 12.03.2012 года принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: **** (л.д. 14).

Согласно уведомления УФСГРКиК по Пермскому краю у П3., П1., П2. отсутствуют объекты недвижимости (л.д. 42-43).

В обоснование заявленных требований заявителем предоставлен договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования от 07.09.2015 г., от 15.08.2016 г. из которого следует, что Пентюхова В.А. и ее дочь П2. в сентябре 2015 года проживали по адресу: **** (л.д. 55-56), в августе 2016 года проживала по адресу: **** (л.д. 60).

03.11.2017 года между М. и Пентюховой В.А. заключен договор аренды квартиры с мебелью и оборудованием N ** (л.д. 57-59).

Согласно п. 1 договора аренды арендодатель предоставляет в аренду, а арендатор арендует квартиру, расположенную по адресу: ****.

Согласно п. 6.1 договора аренда срок аренды установлен с 03.11.2017 года по 03.11.2018 года.

Как следует их характеристики Администрации Деменевского сельского поселения Чернушинского района Пермского края от 19.09.2017 года N ** Пентюхова В.А. временно зарегистрирована по адресу: **** и проживает по адресу: г. Чернушка, ул. **** Пермского края. Проживает вместе с сожителем в г. Чернушка. Имеет несовершеннолетних детей: П1., П2., П3., П4. Нигде не работает. С января 2017 года на территории Деменевского сельского поселения не проживает (л.д. 73).Согласно справке БУЗ Чернушинская поликлиника от 01.06.2015 года Пентюхова В.А. проживает по адресу: **** (л.д. 75).

Согласно выписки из истории болезни от 17.08.2011 года П5., ** года рождения проживал по адресу: Пермский край, Чернушинский район, д. **** (л.д. 85-86, 88-89).

Согласно заключения специалистов психолого-медико-педагогической комиссии МБОУ ДПОС "***" N ** от 20.04.2015 года П1., ** года рождения проживал по адресу: д. Гари, ул. **** (л.д. 87).

Как следует из акта приема передачи ключей от жилого помещения муниципального маневренного фонда от 21.01.2020 года Пентюхова В.А., как наниматель жилого помещения получила ключи от жилого помещения муниципального маневренного жилищного фонда, расположенного по адресу: **** (л.д. 90).

Установив данные обстоятельства в соответствие с требованиями процессуального закона, руководствуясь положениями ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.69 ЖК РФ, ст.ст.3, 264 ГПК РФ, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того обстоятельства, что Пентюхова В.А. и ее несовершеннолетние дети П1., П2., П3., П4., Рисков А.Н., Бахматова М.А., Меньшикова Т.А. были вселены как члены одной семьи и имеют равное право пользования квартирой, истцом выбран неправильный способ защиты своих прав, в связи с чем правовых оснований для признания Пентюховой В.А. несовершеннолетних детей П1., П2., П3., П4. и Рискова А.Н., Бахматовой М.А., Меньшиковой Т.А. разными семьями не имеется.

Судебная коллегия считает, что с указанными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п.п.1,2 части 1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п.2 ст.686 ГК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

В соответствии с ч.4 ст.69 ЖК РФ если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что гражданин перестает быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, например, в случаях расторжения брака, прекращения ведения общего хозяйства.

То обстоятельство, что истец и несовершеннолетние дети ранее были вселены в жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя не могло являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку действующее законодательство не связывает возможность признания граждан, нуждающихся в жилом помещении по основанию пп.1,2 части 1 ст.51 ЖК РФ с наличием семейных отношений исключительно на момент вселения лиц в жилое помещение, такие основания должны иметь место на момент обращения с соответствующим заявлением. Также действующее жилищное и гражданское законодательство не исключает возможность утраты статуса члена семьи нанимателя при одновременном сохранении права пользования жилым помещением по договору социального найма, также как не исключает возможности установления судом на основе доказательств факта отсутствия семейных отношений между нанимателем и бывшими членами семьи нанимателя, когда от определения состава семьи зависит реализация иных прав, в том числе права на улучшение жилищных условий.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", семейные отношения характеризуются, в частности, взаимных уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом.

Согласно п.3.1.2 Решения Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 221 (ред. от 23.06.2020) "О департаменте социальной политики администрации города Перми" департамент организует работу по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учет для предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма: консультирование по вопросам признания граждан малоимущими; прием заявлений о признании граждан малоимущими; принятие решений о признании граждан малоимущими или об отказе в признании граждан малоимущими; проверка сведений, представленных заявителями; осуществление расчета среднемесячного минимального уровня дохода на одного человека в городе Перми в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п.2.6.1 Административного регламента Департамента социальной политики администрации г.Перми по предоставлению муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях признания нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма", утвержденного Постановлением Администрации г.Перми от 03.08.2012г. N 66-П (в ред.18.10.2017) для предоставления муниципальной услуги и признание граждан малоимущими в целях признания нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, необходимо представить в том числе документы, подтверждающие отнесение граждан к членам семьи заявителя (паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие отнесение граждан к членам семьи заявителя (паспорт, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения и другие).

Таким образом, решение суда, которым определен круг членов семьи заявителя, определен органом местного самоуправления в качестве одного из возможных документов, предоставляемых для получения вышеуказанной муниципальной услуги.

Предоставление заявителем неполного пакета документов для получения муниципальной услуги является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги (п.2.10.1 указанного Административного регламента).

В ответе департамента социальной политики администрации г.Перми от 19.05.2020г. о рассмотрении обращения Пентюховой В.А. указано, что департамент не уполномочен принимать решение о том, кого из лиц, зарегистрированных в жилом помещении учитывать в качестве членов семьи заявителя, а кого нет, если не все совместно зарегистрированные граждане являются членами семьи заявителя, так как ведут раздельное хозяйство, данный факт в соответствии с действующим законодательством необходимо установить в судебном порядке. При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права нельзя признать правильным.

В силу ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя относятся супруг, а также дети и родители, которые проживает в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что на момент обращения Пентюховой В.А. с настоящим заявлением, она и несовершеннолетние дети в жилом помещении по месту регистрации не проживали. Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий ТУ Минсоцразвития Пермского края от 16.01.2020г. по адресу г.Пермь, ул.**** совместное проживание семьи Пентюховой В.А. с бабушкой Бахматовой М.А. и дядей Рисковым А.Н. не представляется возможным, поскольку они ведут асоциальный образ жизни, употребляют алкогольные напитки, систематически выясняют отношения, скандалят, выражаются нецензурной бранью, в жилом помещении ветхая проводка, оголены провода, присутствует неприятный запах, оборудованного места для сна детей нет по причине отсутствия достаточной площади для обустройства и установки мебели. Указанные обстоятельства послужили основанием для предоставления истцу с детьми маневренного фонда. После смерти нанимателя жилого помещения по адресу г.Пермь, ул.**** договор социального найма на указанное жилое помещение с одним из лиц, зарегистрированных в указанном жилом помещении с включением в договор найма истца с детьми в качестве членов семьи нанимателя не заключался, истец с несовершеннолетними детьми проживает в жилом помещении по адресу г.Пермь, ул.****, общего бюджета с Рисковым А.Н., Бахматовой М.А., Меньшиковой Т.А. не ведет, семейных отношений не поддерживает, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.