Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5992/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N 33-5992/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зиновьева С.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения
по апелляционной жалобе Зиновьева С.В. на решение Кировского районного суда г. Саратова от 15.06.2020 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя истца адвоката Абросимова А.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации Пчелкиной Т.А., возражавшей по доводам жалобы, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Зиновьев С.В. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказания России (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Саратовской области (далее - УФСИН России по Саратовской области) о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Требования мотивировал тем, что с 24.03.2009 г. он проходил службу в уголовно-исполнительной системе УФСИН России по Саратовской области. 21.05.2019 г. он обратился в комиссию УФСИН России по Саратовской области с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предоставив все необходимые документы. Однако решением комиссии от 14.01.2020 г. ему было отказано в постановке на учет по тем основаниям, что он имел право на пользование жилым помещением и был зарегистрирован по адресу: <адрес>, на момент принятия судебного решения о признании его утратившим право пользования данным жилым помещением.
Полагая, что решение комиссии от 14.01.2020 г. является незаконным, поскольку в собственности жилых помещений не имеет, нанимателем указанного жилого помещения по договору социального найма не являлся, просил признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Саратовской области от 14.01.2020 г. об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ФСИН России и УФСИН России по Саратовской области поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 21.05.2019 г.; признать за Зиновьевым С.В. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением Кировского районного суда г. Саратова от 15.06.2020 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Зиновьев С.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Автор жалобы выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, указывая на неправильное применение норм материального права.
От ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых просят отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда оставить без изменения.
Иные лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Зиновьев С.В. проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы.
Зиновьев С.В., <дата> года рождения, имеет выслугу лет в календарном исчислении - 12 лет 24 дня, замещал должность водителя пожарной машины 1 класса пожарной части 1 разряда ФКУ ИК-10 УФСИН России по Саратовской области, состав семьи - 1 человек.
21.05.2019 г. Зиновьев С.В. обратился с рапортом в комиссию УФСИН России по Саратовской области о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 65-66).
11.06.2019 г. по результатам рассмотрения рапорта Зиновьева С.В. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение отложить рассмотрение вопроса до получения сведений о приватизации жилого помещения, ранее занимаемого заявителем и расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 63-64).
14.01.2020 г. комиссией УФСИН России по Саратовской области принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Как следует из выписки из протокола заседания комиссии УФСИН России по Саратовской области указанное решение принято в связи с тем, что заявитель имел право на пользование жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Общая площадь помещения составляет 56,9 кв.м, на момент принятия решения суда 21.03.2018 г. о признании Зиновьева С.В. утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета он был зарегистрирован один (л.д. 61-62).
Проверяя обоснованность решения комиссии УФСИН России по Саратовской области, судом первой инстанции установлено, что Зиновьев С.В. с 17.11.1989 г. по 18.05.2018 г. был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д. 20-24, 73). Также в указанном жилом помещении были зарегистрированы: мать истца - ФИО9 с 15.09.1978 г. по 26.09.2017 г. (умерла), отец истца - ФИО10 с 15.09.1978 г. по 05.11.1991 г. (умер), сын истца - ФИО11 с 04.12.2012 г. по 24.08.2017 г., дочь истца - ФИО12 с 04.12.2012 г. по 19.12.2017 г. (л.д. 72).
Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежало на праве собственности матери истца ФИО9 на основании договора на приватизацию жилого помещения от 08.02.1994 г. N (л.д. 70-71). На основании договора дарения от 14.08.2013 г. ФИО9 указанная квартира передана сыну истца ФИО11 (л.д. 75-76), которым 12.03.2019 г. квартира была отчуждена на основании договора купли-продажи квартиры (л.д.77-78)
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что на основании решения Ленинского районного суда г. Саратова от 21.03.2018 г. Зиновьев С.В. признан утратившим правом пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 67-68). При рассмотрении указанного дела Зиновьев С.В. признал в полном объеме исковые требования сына ФИО11 (л.д. 67-68).
С 27.05.2018 г. по 21.05.2021 г. Зиновьев С.В. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, в квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО13, ФИО14, ФИО15 на основании договора купли-продажи квартиры от <дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав собственности от 23.07.2013 г. серии N, N (л.д. 88-93).
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение ответчика является законным, поскольку в течение пятилетнего периода, предшествующего обращению с заявлением о постановке на учет, Зиновьев С.В. совершил действия по добровольной утрате права пользования жилым помещением в качестве члена семьи собственника жилого помещения, в связи с чем обращение с рапортом 21.05.2019 г. является преждевременным.
При этом судом первой инстанции правильно указано о том, что оснований для признания права Зиновьева С.В. на получение единовременной социальной выплаты и возложении на ответчиков обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по рапорту от 21.05.2019 г. не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подп. "б" п. 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подп. "з" п. 5 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п. 6 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определены перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.03.2015 г. N 416-О).
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
С учетом приведенных норм права судом первой инстанции правомерно принято во внимание, что поскольку заявление о постановке на учет было подано Зиновьевым С.В. 21.05.2019 г., то подлежат установлению сведения об обеспечении его жилым помещением в период с 21.05.2014 г. по 21.05.2019 г.
Зиновьев С.В., будучи ранее зарегистрированным по месту жительства с 17.11.1987 г. по адресу: <адрес>, от участия в приватизации отказался, сохранив самостоятельное право пользования жилым помещением. Однако данное право он не реализовывал. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Саратова от 21.05.2018 г. признан утратившим правом пользования указанным выше жилым помещением и снят с регистрационного учета.
Таким образом, судом первой инстанции достоверно установлен факт добровольного отказа Зиновьева С.В. от права пользования указанным выше жилым помещением.
Действий для защиты своего права пользования жилым помещением Зиновьевым С.В. не предпринято, со встречным иском о вселении, устраненнии препятствий в пользовании жилым помещением он при рассмотрении дела о признании его утратившим права пользования не обратился, решение суда от 21.05.2018 г. не обжаловал.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что ухудшение жилищных условий истца напрямую зависело от его воли.
Давая оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания за Зиновьевым С.В. права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на дату подачи рапорта 21.05.2019 г., поскольку на указанную дату не прошло пяти лет со дня совершения истцом действий по ухудшению жилищных условий.
Более того, судебная коллегия считает необходимым обратить внимание на то, что Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что права бывших членов семьи собственника жилого помещения должны рассматриваться в общей системе действующего правового регулирования как получающие защиту наряду с конституционным правом собственности; признание приоритета прав собственника жилого помещения либо проживающих в этом помещении других лиц, обеспечение баланса их интересов зависят от установления и исследования фактических обстоятельств конкретного спора, то есть не исключается необходимость учета особенностей конкретных жизненных ситуаций при разрешении соответствующих гражданских дел.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 г. N 1033-О отражена правовая позиция, согласно которой, действующее законодательство гарантирует защиту права пользования жилым помещением бывшим членам семьи собственника данного жилого помещения. Так, бывшие члены семьи собственника, отказавшиеся от права собственности на долю в жилом помещении при его приватизации, сохраняют право постоянного (бессрочного) пользования данным жилым помещением и осуществляют его на условиях, предусмотренных жилищным законодательством; гражданам, проживающим совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, предоставляется право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между ними (п.п. 1 и 3 ст. 292 ГК РФ; ст. 19 Федерального закона "О введении в действие ЖК РФ"; ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не влекут отмену правильного по существу решения суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права и были предметом проверки судом первой инстанции, которым им дана надлежащая оценка. Оснований к иной оценке обстоятельств и доказательств по делу судебной коллегией не установлено. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного постановления, судом не допущено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что оснований к отмене правильного по существу решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 326, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Саратова от 15.06.2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
