Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 33-599/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 33-599/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
Председательствующего Доржиевой Б.В.
судей краевого суда Чайкиной Е.В.
Малолыченко С.В.
при ведении протокола
помощником судьи Гурулевой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 27 февраля 2020 года гражданское дело по иску военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации Мирошниковой С.Б.
на решение Центрального районного суда города Читы от 24 сентября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования удовлетворить частично.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации в срок до 21 марта 2021 года выделить Федеральному государственному казенному учреждению "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации лимиты денежных средств, необходимые для осуществления закупки в инфекционное отделение N Федерального государственного казенного учреждения "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированное по адресу: <адрес>, следующих медицинский изделий: языкодержателя (не менее 2 шт.), прикроватного кардиомонитора, регистрирующего электрокардиограмму, артериальное давление, частоту сердечных сокращений, частоту дыхания, насыщение гемоглобина кислородом, концентрацию углекислого газа в выдыхаемой газовой смеси, температуру тела (два датчика), с возможностью автономной работы для палаты интенсивной терапии (не менее 2 шт.), глюкометра (не менее 1 шт.), вакуумного электроотсоса (не менее 2 шт.), негатоскопа (не менее 1 шт.), консоли реанимационной (из расчета 1 шт. на палату интенсивной терапии), светильника хирургического передвижного 3 рефлекторного (не менее 1 шт.), мешка Амбу (не менее 1 шт.), набора для дренирования плевральной полости (не менее 1 шт.), набора для слепой пункции биопсии печени (не менее 1 шт.).
Обязать Федеральное государственное казенное учреждение "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в срок до 31 декабря 2021 года осуществить закупку в инфекционное отделение N Федерального государственного казенного учреждения "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированное по адресу: <адрес>, следующих медицинский изделий: языкодержателя (не менее 2 шт.), прикроватного кардиомонитора, регистрирующего электрокардиограмму, артериальноедавление, частоту сердечных сокращений, частоту дыхания, насыщение гемоглобина кислородом, концентрацию углекислого газа в выдыхаемой газовой смеси, температуру тела (два датчика), с возможностью автономной работы для палаты интенсивной терапии (не менее 2 шт.), глюкометра (не менее 1 шт.), вакуумного электроотсоса (не менее 2 шт.), негатоскопа (не менее 1 шт.), консоли реанимационной (из расчета 1 шт.на палату интенсивной терапии), светильника хирургического передвижного 3 рефлекторного (не менее 1 шт.), мешка Амбу (не менее 1 шт.), набора для дренирования плевральной полости (не менее 1 шт.), набора для слепой пункции биопсии печени (не менее 1 шт.).
Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В., судебная коллегия
установила:
Военный прокурор Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения закона и прав неопределенного круга лиц, а именно, факты неукомплектованности отдельных структурных подразделений госпиталя медицинскими изделиями, необходимыми для оказания качественной и квалифицированной медицинской помощи гражданам, находящимся на лечении. Так, инфекционное отделение N ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированное по адресу: <адрес>, не укомплектовано в полном объеме медицинскими изделиями в соответствии со стандартами снабжения.
Просил суд с учетом уточнений обязать Министерство обороны Российской Федерации в срок до 31.03.2021 года выделить ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации лимиты денежных средств, необходимые для осуществления закупки в инфекционное отделение N названного военно-медицинского учреждения следующих медицинских изделий: языкодержателя (не менее 2 шт.), прикроватного кардиомонитора, регистрирующего электрокардиограмму, артериальное давление, частоту сердечных сокращений, частоту дыхания, насыщение гемоглобинакислородом, концентрацию углекислого газа в выдыхаемой газовой смеси, температуру тела (два датчика), с возможностью автономной работы для палаты интенсивной терапии (не менее 2 шт.), глюкометра (не менее 1 шт.), вакуумного электроотсоса (не менее 2 шт.), негатоскопа (не менее1 шт.), консоли реанимационной (из расчета 1 шт.на палату интенсивной терапии), светильника хирургического передвижного 3 рефлекторного (не менее 1 шт.), мешка Амбу (не менее 1 шт.), набора для дренирования плевральной полости (неменее 1 шт.), набора для слепой пункции биопсии печени (не менее 1 шт.); обязать ГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в срок до 31 декабря 2021 года осуществить закупку в инфекционное отделение N названного военно-медицинского учреждения, дислоцированное по адресу: <адрес>, вышеуказанных медицинских изделий (л.д. N).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. N).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации Мирошникова С.Б. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования оставить без удовлетворения. Судом не были приняты, приобщены к материалам дела и учтены возражения представителя Министерства обороны Российской Федерации. Таким образом, суд лишил ответчика права на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ, лишил возможности привести возражения и представить доказательства в опровержение выводов судебного акта. Указывает, что территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в ФГКУ "321 ВКГ" 22.11.2018 года была проведена проверка, по результатам которой были выявлены недостатки в оснащении медицинским оборудованием, актом проверки установлен срок для их устранения. В целях устранения вышеуказанных недостатков 16.07.2019 г. до подачи искового заявления военным прокурором ФГКУ "321 ВКГ" выделено и доведено 8,93 млн. рублей, а также 23.08.2019 г. выделено 15 млн. рублей на закупку медицинского оборудования, на основании решения Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации. ФГКУ "321 ВКГ" является самостоятельным юридическим лицом, которое имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, является получателем бюджетных средств, имеет право использовать лимиты бюджетных ассигнований на проведение децентрализованных закупок необходимого ему медицинского оборудования. В настоящее время ФГКУ "321 ВКГ" заключены (заключаются) государственные контракты на закупку необходимого ему оборудования. Кроме того, в рамках государственного оборонного заказа и централизованной поставки медицинского имущества в 2019 году для ФГКУ "321 ВКГ" закуплено (закупается) медицинская техника и имущество. Полагает, что военный прокурор, суд не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность и своим решением подменять компетенцию уполномоченного государственного органа, а также Министерства обороны Российской Федерации. Таким образом, судом не доказан факт непринятия Министерством обороны Российской Федерации мер по организации деятельности медицинской организации (л.д. N).
В суд апелляционной инстанции ответчики Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ "321 ВКГ" МО РФ, ФГКУ "Восточное региональное управление правового обеспечения МО РФ, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения старшего помощника военного прокурора Читинского гарнизона Чувашева П.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не усматривает.
Частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья в частности являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, оказанием доступной и качественной медицинской помощью.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона N 323-ФЗ предусмотрено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.
Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона N 323-ФЗ порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 1 Порядка оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2012 N 69н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях", установлены правила оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях (далее - больные инфекционными заболеваниями) в медицинских организациях, за исключением вопросов оказания медицинской помощи взрослым больным при заболевании, вызванном вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
В соответствии с приложением N к Порядку оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях предусмотрен Стандарт оснащения инфекционного отделения - 2 многопрофильной медицинской организации.
Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082, Министерство в целях реализации возложенных на него полномочий, разрабатывает и осуществляет комплекс профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с " военной " службы, членов их семей, организует деятельность медицинских, санаторно-курортных и оздоровительных организаций.
Приказом Министерства обороны Российской Федерации N 535 дсп от 18.09.2015 введены в действие Нормы снабжения медицинским имуществом медицинских и фармацевтических организаций Вооруженных Сил РФ в мирное время. Обеспечение медицинским имуществом указанных выше организаций осуществляется в пределах, выделенных на эти цели ассигнований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 22 ноября 2018 г. территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю проведена проверка исполнения требований законодательства об охране здоровья военнослужащих и членов их семей в ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации.
По результатам проверки установлено, что инфекционное отделение ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированное по адресу: по адресу: <адрес>, не укомплектовано следующими медицинскими изделиями: языкодержателем (не менее 2 шт.), прикроватным кардиомонитором, регистрирующим электрокардиограмму, артериальное давление, частоту сердечных сокращений, частоту дыхания, насыщение гемоглобина кислородом, концентрацию углекислого газа в выдыхаемой газовой смеси, температуру тела (два датчика), с возможностью автономной работы для палаты интенсивной терапии (не менее 2 шт.), глюкометром (не менее 1 шт.), вакуумным электроотсосом (не менее 2 шт.), негатоскопом (не менее1 шт.), консолью реанимационной (из расчета 1 шт.на палату интенсивной терапии), светильником хирургическим передвижным 3 рефлекторным (не менее 1 шт.), мешком Амбу (не менее 1 шт.), набором для дренирования плевральной полости (неменее 1 шт.), набором для слепой пункции биопсии печени (не менее 1 шт.) (л.д.N).
В ходе прокурорской проверки, проведенной на основании решения от 14 июня 2019 г. (л.д.N), установлено, что по состоянию на 2 июля 2019 г. денежные лимиты для закупки вышеуказанного медицинского оборудования в полном объеме в инфекционное отделение ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, <адрес>, не выделялись, что следует из ответа врио начальника ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (л.д.N).
Между тем, заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств на 2019 г. на приобретение медицинского оборудования неоднократно направлялись начальником ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в Главное военно-медицинское управление МО РФ, в медицинскую службу Восточного военного округа (л.д.N).
Полагая права неопределенного круга лиц из числа военнослужащих и членов их семей нарушенными в результате бездействия ответчиков, которые не обеспечили укомплектование учреждения необходимым медицинским оборудованием, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд при соблюдении принципа состязательности и равноправия сторон, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил подлежащие применению к правоотношениям сторон нормы материального права, представленным по делу доказательствам дал оценку, соответствующую требованиям ст. 67 ГПК РФ, и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами военного управления.
На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку предъявленный военным прокурором иск направлен на устранение нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, права на охрану жизни и здоровья которых нарушаются ответчиками, не обеспечившими медицинское учреждение, подведомственное Министерству обороны Российской Федерации необходимыми в соответствии со стандартами снабжения медицинскими изделиями, то обращение прокурора в суд с иском при таких обстоятельствах не свидетельствует о его вмешательстве в хозяйственную деятельность государственного органа. В связи с изложенным довод апелляционной жалобы о том, что суд, военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность и своим решением подменять компетенцию уполномоченного государственного органа, в данном случае не может быть признан заслуживающим внимания.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не принял во внимание возражение ответчика на иск, представленные доказательства перечисления на счет медицинского учреждения денежных средств в целях самостоятельного приобретения учреждением необходимого медицинского оборудования, судебной коллегией отклоняется, поскольку является необоснованным, не может влиять на выводы суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к Министерству обороны Российской Федерации.
Как видно из дела, суд первой инстанции принял поступившие от ответчика ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации письменные возражения на исковое заявление, при рассмотрении дела по существу судом первой инстанции было указано на перечисление лечебному учреждению бюджетных ассигнований.
Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела поставлен на обсуждение и выяснялся вопрос достаточности выделенных бюджетных средств на устранение выявленных проверкой недостатков.
Так, в судебном заседании 24 сентября 2019 г. представитель ответчика ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации суду пояснил, что всего на дату рассмотрения дела выделено на указанные цели бюджетных ассигнований 20 млн. руб., однако необходимо 70 млн.руб. (л.д.N).
Доказательств того, что ответчиком Министерством обороны Российской Федерации были выделены в адрес ответчика ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" МО РФ бюджетные ассигнования в таком размере, который был бы достаточным для устранения нарушений, установленных в ходе проверки в полном объеме, суду не представлено.
С целью проверки доводов апелляционной жалобы ответчика, судом апелляционной инстанции истребованы дополнительные доказательства, из оценки которых следует, что бюджетных средств, выделенных в адрес ответчика - ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" на дату вынесения решения судом первой инстанции недостаточно для приведения оснащения лечебного учреждения в надлежащее состояние: так, согласно сведениям о потребности в медицинской технике и оборудовании ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Минобороны России, стоимость необходимого оборудования и техники на 25.07.2019 года составляет 108280 тыс. рублей, соответствующая заявка на истребование денежных лимитов в довольствующий орган подана (исх. N от <Дата>).
В период 2019 года необходимое медицинское оборудование лечебным учреждением не закуплено (отчет о закупке за 2019 год), в то время как лимиты на такую закупку реализованы в полном объеме (письмо начальника ФГКУ "321 военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ).
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, из представленных суду доказательств не следует, что Министерством обороны Российской Федерации были приняты достаточные меры по надлежащей организации деятельности ФГКУ "321 военный клинический госпиталь".
При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда города Читы от 24 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации Мирошниковой С.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий Доржиева Б.В.
Судьи Чайкина Е.В.
Малолыченко С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
