Дата принятия: 21 февраля 2018г.
Номер документа: 33-599/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2018 года Дело N 33-599/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ковешниковой Е.А.,
судей: Андриановой И.В., Дрокиной С.Г.,
при секретаре Коломытцевой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 февраля 2018 г. гражданское дело по иску Иняхиной Веры Петровны к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о присвоении звания "Ветеран труда", выдаче соответствующего удостоверения,
по апелляционной жалобе представителя Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по доверенности Толкачевой Светланы Ашотовны на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 24 ноября 2017 г.
Заслушав доклад судьи Андриановой И.В., апелляционная инстанция
установила:
Иняхина В.П. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (далее - УСЗиСП Тамбовской области) о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение, в обоснование заявленных требований указав, что при обращении к ответчику с соответствующими документами, в том числе с удостоверением о награждении знаком "Молодой гвардеец пятилетки", 24 августа 2017 г. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что награждение не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде.
Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 24 ноября 2017 г. исковые требования Иняхиной В.П. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по доверенности Толкачева С.А. выражает несогласие с решением суда. Просит его отменить ввиду нарушения норм материального права. Указывает, что знак отличия "Молодой гвардеец пятилетки" не может быть принят в качестве основания для присвоения Иняхиной В.П. звания "Ветеран труда". Ссылается на статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", статью 1 Закона Тамбовской области от 2 марта 2012 г. N 123-3 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", разъяснение Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 февраля 2017 г. N 12-5/10/B-1405 и указывает, что при принятии решений о присвоении звания "Ветеран труда" либо отказе в его присвоении учитываются ведомственные знаки отличия в труде, которые учреждались решениями государственных структур, входящих в систему органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, тогда как решение о присвоении Иняхиной В.П. знака отличия "Молодой гвардеец пятилетки" не принимался соответствующим органом государственной власти, а принималось бюро Тамбовского обкома ВЛКСМ, являвшимся общественной организацией в соответствии с Уставом Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, принятым XIV съездом ВЛКСМ. и не относящейся к государственной власти СССР и РСФСР.
Кроме того, Иняхина В.П. на момент награждения серебряным знаком "Молодой гвардеец пятилетки" в органах ВЛКСМ не работала, а являлась членом указанной общественной организации, трудовые функции осуществляла в должности ***, что также не дает оснований к присвоению звания "Ветеран труда".
В возражениях на апелляционную жалобу Иняхина В.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по доверенности Толкачевой С.А. - без удовлетворения.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела, их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанные требования закона при рассмотрении дела судом первой инстанции учтены не были.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, истец Иняхина В.П. (до заключения брака - Полежаева) 29 октября 1975 г. награждена серебряным знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки", что подтверждается соответствующим удостоверением.
В июне 2017 г. Иняхина В.П., являясь пенсионером по старости, обратилась в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", представив в качестве основания удостоверение о награждении знаком "Молодой гвардеец пятилетки" и иные необходимые документы.
24 августа 2017 г. УСЗиСП Тамбовской области отказало в удовлетворении заявления истца со ссылкой на то, что награждение не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде.
Ввиду изложенного, Иняхина В.П. обратилась в суд с иском.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что знак отличия, которым была награждена Иняхина В.П., носил общесоюзный характер, был учрежден совместно с союзным органом исполнительной власти и общественным органом; принятие Бюро ВЛКСМ обкома решения о награждении истца знаком "Молодой гвардеец пятилетки" было делегировано ЦК ВЛКСМ, награждавшая истца организация имела право присвоения награды за успехи в труде работникам различных предприятий, ввиду чего имеющийся у истца статус позволяет ей претендовать на получение звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не соглашается, поскольку при вынесении решения допущено существенное нарушение норм материального права.
Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.
Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.
Таким образом, общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество "Знание" и другие, не являются органами государственной власти.
В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Тамбовской области от 2 марта 2012 г. N 123-3 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награждённым орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Из вышеуказанных норм законодательства следует, что награждения от имени общественных организаций, массовых движений не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса ветерана труда.
Знаки отличия в труде, учрежденные ЦК ВЛКСМ, могут повлечь право на присвоение звания ветерана труда лишь в случае, если гражданин, награжденный таким знаком, являлся работником комсомольских органов.
Из изложенного следует, что знак отличия "Молодой гвардеец пятилетки" не входил в перечень почетных званий и наград СССР, а также в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации.
Кроме того, Иняхина В.П. не являлась штатным работником комсомольских органов, в связи с чем оснований для присвоения ей звания "Ветеран труда" при наличии указанного выше знака отличия в труде не имеется.
В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции, повлекшей вынесение неправосудного решения, коллегия признает решение подлежащими отмене с принятием по делу нового решения - об отказе Иняхиной В.П. в иске.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 24 ноября 2017 г. отменить. Принять по делу новое решение.
Иняхиной Вере Петровне в иске к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
