Дата принятия: 04 августа 2017г.
Номер документа: 33-599/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 августа 2017 года Дело N 33-599/2017
04 августа 2017 года г. Биробиджан
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кукшиновой О.М.,
судей Слободчиковой М.Е., Кочева С.Н.,
при секретаре Шаховой И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе финансового управления правительства Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 29.05.2017, которым постановлено:
Исковые требования администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области к Еврейской автономной области в лице финансового управления Еврейской автономной области о взыскании денежных средств на оплату работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, удовлетворить.
Взыскать с Еврейской автономной области в лице финансового управления Еврейской автономной области за счет средств областного бюджета в пользу администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области денежные средства на оплату работ по ликвидации чрезвычайной ситуации в сумме 511 008 руб. 75 коп.
В удовлетворении иска администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств на оплату работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, отказать.
Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения представителя истца Черных Н.В., представителя финансового управления ЕАО Владимирова Д.С., представителя Министерства финансов РФ Лихачевой Е.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Администрация МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО (далее - Администрация) обратилась в суд с иском к финансовому управлению правительства ЕАО и Министерству финансов РФ о взыскании денежных средств, затраченных на выполнение работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
Требования мотивировала тем, что в 2013 году в связи с крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области был введён режим чрезвычайной ситуации, носящий межрегиональный характер. В соответствии с Указом Президента РФ от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» первоочередной задачей являлось восстановление в населённых пунктах объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Решением оперативного штаба при администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район ЕАО от 01.10.2013 истцу была поставлена задача произвести ремонт и восстановление общественных колодцев.
Во исполнение данного решения истец заключил с ООО «Единый заказчик» договор подряда на ремонт и очистку 15 колодцев на сумму 450 000 рублей. Однако денежные средства на оплату указанных работ по договору из резервных фондов РФ и субъекта ЕАО истец до настоящего времени не получил. В связи с чем не может исполнить решение арбитражного суда ЕАО от 21.01.2016, которым с него взыскали в пользу ООО «Единый заказчик» денежные средства по договору.
Просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Еврейской автономной области в лице финансового управления правительства ЕАО солидарно денежные средства в размере 511 008 рублей 75 копеек, из которых 450 000 рублей - оплата по договору, 61 008 рублей 75 копеек - проценты за пользование чужими денежными средствами.
Определением суда от 13.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечено управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО.
В судебном заседании представитель истца Черных Н.В. исковые требования уточнила, указав, что просит взыскать денежные средства не в солидарном порядке, а с одного из ответчиков. Очистка колодцев относится к аварийно-восстановительным работам.
Представитель ответчика Министерства финансов РФ Цепляева Ю.В. в судебном заседании с уточнёнными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что Министерство финансов РФ не является надлежащим ответчиком по делу, так как расходы на реализацию полномочий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, должны осуществляться за счёт средств резервного фонда ЕАО.
В судебном заседании представитель ответчика - финансового управления правительства ЕАО Владимиров Д.С. уточнённые исковые требования не признал.
Пояснил, что организация в границах поселения водоснабжения населения относится к полномочиям администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО, а не истца. Администрация муниципального образования «Ленинское городское поселение» ЕАО не представила суду доказательств того, что 15 колодцам, указанным в договоре подряда, вследствие наводнения требовался ремонт, в договоре отсутствуют адреса местонахождения колодцев. Мероприятия, проводившиеся в целях ликвидации последствий наводнения, а именно дезинфекция, очистка колодцев не проводилась ООО «Единый заказчик», что следует из сметы выполненных работ.
Представитель третьего лица - управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещён. В судебном заседании 18.05.2017 его представитель Саханова О.А. с уточнёнными требованиями не согласилась. Пояснила, что истец обращался в управление 18.08.2014 с вопросом оплаты договора подряда, заключённого с ООО «Единый заказчик», но поскольку денежных средств в смете управления не было, то истцу было рекомендовано обратиться в комиссию по чрезвычайным ситуациям, куда он обратился только 25.01.2015, когда режим чрезвычайной ситуации был снят и оплатить расходы по договору было невозможно. Ремонт и очистка колодцев относятся к вопросам жизнеобеспечения населения, что относится к полномочиям поселения.
Суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе финансовое управление правительства ЕАО просило решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований истцу отказать.
В обоснование жалобы указало, что истец не представил доказательство того, что произведённый текущий ремонт колодцев относился к неотложным аварийно-восстановительным работам, и необходимость данного ремонта возникла вследствие крупномасштабного наводнения.
Согласно плану от 2014 года по предотвращению чрезвычайной ситуации на территории Ленинского сельского поселения находится 61 колодец, доказательств того, что отремонтированные ООО «Единый заказчик» 15 колодцев входили в число колодцев, которым требовался ремонт, истец не представил.
Работы по договору произведены до утверждения плана по предотвращению чрезвычайной ситуации. Из содержания договора не следует, что он заключён в целях проведения неотложных аварийно-восстановительных работ, и что источником финансирования являются средства областного бюджета.
Из договора подряда и актов выполненных работ не следует, что ООО «Единый заказчик» проводило работы по дезинфекции колодцев. В судебном заседании было установлено, что препарат для дезинфекции колодцев предоставлялся администрации бесплатно.
Не согласен с выводом суда о том, что работы по дезинфекции не подлежат включению в акт формы КС-2, так как согласно постановлению Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ», указанный акт применяется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений. Согласно СП «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» 31.13330.2012 работа по обеззараживанию воды предусмотрена, как один из видов работ.
Полагает, что расходы, связанные с текущим ремонтом колодцев, не являются расходными обязательствами области, так как в силу в силу ст. 24 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» надлежащим ответчиком по делу является Российская федерация.
В возражение на апелляционную жалобу представитель ответчика Министерства финансов РФ Захаров С.В. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указал, что расходы на реализацию полномочий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, не предусмотренные в бюджете субъекта РФ, должны осуществляться из средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Пунктом 8 постановления правительства ЕАО от 14.04.2010 № 140-пп не предусмотрено поступление денежных средств в фонд непредвиденных расходов за счет средств федерального бюджета.
Считает, что ремонт и очистка колодцев относятся к неотложным аварийно-восстановительным работам при ликвидации чрезвычайной ситуации, являются мероприятиями по жизнеобеспечению населения при ликвидации чрезвычайной ситуации.
В возражение на жалобу истец просил решение суда оставить без изменений, в удовлетворении жалобы отказать.
Мотивируя возражения, указал, что тот факт, что отремонтированные колодцы входят в 61, указанных в плане от 2014 года по предотвращению чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения, подтверждается заключениями санитарно-эпидемиологической экспертизы. В протоколе оперативного штаба при администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО от 01.10.2013 № 33 указано главе поселения заключить договор на ремонт и восстановление колодцев.
В апелляционной инстанции представитель финансового управления правительства ЕАО Владимиров Д.С. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.
Представитель Министерства финансов РФ Лихачева Е.В. и представитель Администрации Черных И.В. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
Представитель третьего лица - управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлён надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без его участия.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании суда апелляционной инстанции, судебная коллегия пришла к следующему.
В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в связи со сложившейся сложной паводкоопасной обстановкой на территории Еврейской автономной области и в целях организации и проведения работ по защите населения и территорий от подтоплений распоряжением губернатора ЕАО от 09.08.2013 № 325-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории ЕАО» с 15.00 7 августа 2013 года на территории области введён режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Из Указа Президента РФ от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краёв, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» следовало, что крупномасштабным наводнением, имевшим место в 2013 году, было охвачено несколько субъектов РФ.
Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Ленинского муниципального района от 29.07.2013 № 19 в целях обеспечения мониторинга сложившейся неблагоприятной гидрологической обстановки на реках района создан оперативный штаб.
Согласно протоколу заседания указанного оперативного штаба от 01.10.2013 главе администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Гончарову Д.М. рекомендовано заключить договоры на ремонт и восстановление колодцев.
25.10.2013 Администрацией с ООО «Единый заказчик» заключён договор подряда на текущий ремонт (дезинфекцию, очистку, санобработку, подсыпку, благоустройство) 15 колодцев, расположенных на территории МО «Ленинское сельское поселение», на сумму 450 000 рублей.
25.11.2013 составлен акт приёмки выполненных работ.
Вступившим в силу решением арбитражного суда ЕАО от 21.01.2016 с Администрации в пользу ООО «Единый заказчик» взысканы денежные средства по вышеуказанному договору в размере 511 008 рублей 75 копеек (из которых 450 000 рублей сумма основного долга, 61 008 рублей 75 копеек - проценты за пользование чужими денежными средствами.
Полагая, что работы по договору были выполнены во исполнение решения оперативного штаба и связаны с аварийно-восстановительными работами по ликвидации чрезвычайной ситуации, истец просил взыскать взысканные с него денежные средства с ответчиков.
Удовлетворяя частично исковые требования истца, суд первой инстанции пришёл к выводу, что поскольку заключение договора вызвано необходимостью ремонта колодцев, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, то имеются основания для взыскания денежных средств из резервного фонда правительства ЕАО.
Судебная коллегия не согласилась с таким выводом суда.
В соответствии со статьёй 24 Федерального закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: федерального и межрегионального характера является расходным обязательством РФ; регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов РФ.
Согласно статьи 25 указанного Федерального закона резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Постановлением правительства ЕАО от 14.04.2010 № 140-пп утверждено положение о порядке использования средств фонда непредвиденных расходов (резервного фонда) правительства ЕАО (далее по тексту Положение).
В соответствии с подпунктом 3.7 пункта 3 Положения средства фонда непредвиденных расходов используются, в том числе на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий.
Решение о выделении средств из фонда непредвиденных расходов принимается распоряжением правительства области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных финансовому управлению правительства области.
Подготовка проектов распоряжений правительства области о выделении средств из фонда непредвиденных расходов осуществляется финансовым управлением правительства области по поручению губернатора области или лиц, исполняющих в соответствии с Уставом области полномочия губернатора области в период его отсутствия.
В случае выделения средств на цели, указанные в подпунктах 3.5, 3.7, 3.8 пункта 3 настоящего Положения, соответствующее поручение оформляется на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности правительства области (пункт 5 Положения).
Таким образом, основанием для вынесения распоряжения о выделении средств из резервного фонда является решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности правительства области (далее Комиссия).
Однако как следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, такое решение Комиссия не принимала, соответственно, оснований для взыскания денежных средств из резервного фонда правительства ЕАО не имеется.
Направление Администрацией обращений в управление жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО о выделении денежных средств на оплату работ по договору, для обращения последнего в Комиссию, правового значения для разрешения спора не имеет.
Распоряжением губернатора ЕАО от 31.12.2014 № 672-рг «Об отмене режима
чрезвычайной ситуации на территории ЕАО» в связи со стабилизацией обстановки и завершением работы по ликвидации чрезвычайной ситуации с 30 декабря 2014 года режим чрезвычайной ситуации на территории ЕАО отменён.
Оснований для взыскания денежных средств по договору с ЕАО в лице финансового управления правительства ЕАО из других источников (не резервного фонда) также не имеется, поскольку как следует из перечня муниципального имущества, находящегося в собственности Ленинского сельского поселения, колодца находятся в собственности последнего и согласно соглашению от 10.11.2008 организация в границах Ленинского сельского поселения водоснабжения колодцев и частного подвоза относится к полномочиям Администрации, которая как собственник должна осуществлять ремонт и содержание данного имущества.
Учитывая изложенное, решение суда в части удовлетворения исковых требований о взыскании денежных средств, затраченных на выполнение работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, с ЕАО в лице финансового управления правительства ЕАО подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части.
В части отказа в удовлетворении исковых требований к РФ в лице Министерства финансов РФ решение суда сторонами не оспаривалось, в связи с чем судебной коллегией не проверялось.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 29.05.2017 в части удовлетворения требований администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области к Еврейской автономной области в лице финансового управления Еврейской автономной области о взыскании денежных средств, затраченных на выполнение работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, отменить, в указанной части вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу финансового управления ЕАО считать удовлетворённой.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
