Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 27 января 2020 года №33-5991/2019, 33-229/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 января 2020 года Дело N 33-229/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего Блиновой М.А.,
судей Филимоновой И.В., Стародубцевой Л.И.
при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Морозова Бориса Петровича к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты обращения с заявлением и внести соответствующую запись в книгу учета, поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Морозова Бориса Петровича - Арсентьева Игоря Николаевича на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Филимоновой И.В., судебная коллегия
установила:
Морозов Б.П. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее - МВД по Чувашской Республике), в котором просил обязать ответчика поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 3 человека с даты обращения с заявлением 6 сентября 2012 года и внести соответствующую запись в книгу учета сотрудников министерства, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование заявленных требований Морозов Б.П. указал, что с 1 октября 1987 года проходил службу в органах внутренних дел, является пенсионером МВД по Чувашской Республике. Имея право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, он 6 сентября 2012 года обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет. Однако в нарушение требований Правил предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, по истечении двух месяцев с момента подачи заявления решение о принятии его на учет принято не было и в недельный срок с даты принятия решения соответствующая выписка истцу не направлена. Распоряжением МВД по Чувашской Республике от 16 апреля 2013 года N 419-р было утверждено решение Центральной жилищно-бытовой комиссий МВД по Чувашской Республике, оформленное протоколом N 2 от 15 февраля 2012 года, о принятии истца на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, о чем он узнал лишь 12 сентября 2019 года в ходе обращения в жилищно-бытовую комиссию для предоставления дополнительных документов. Истец не согласен с датой принятия его учет, считает, что очередность принятия на учет должна быть установлена исходя из даты его первоначального обращения - 6 сентября 2012 года, а не даты утверждения решения жилищной комиссии о принятии на учет - 16 апреля 2013 года.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Морозов Б.П. не присутствовал, реализовал свое право на участие через представителя Арсентьева И.Н., который иск поддержал.
Представитель ответчика МВД по Чувашской Республике Канцелярова Т.А. иск не признала, пояснив, что истец принят на учет в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, правовых оснований для изменения даты постановки на учет не имеется.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 октября 2019 года в удовлетворении иска Морозова Б.П. отказано.
На указанное решение представителем истца Морозова Б.П. - Арсентьевым И.Н. подана апелляционная жалоба на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности ввиду неправильного применения судом норм материального права, в частности, пункта 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел. В обоснование жалобы указано, что суд не принял во внимание доводы истца о том, что датой принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты должна быть установлена дата подачи им заявления на соответствующий учет (6 сентября 2012 года), а не дата утверждения решения жилищной комиссии о принятии истца на учет. Также указывает, что ни в решении жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике, ни в распоряжении МВД по Чувашской Республике не указана дата, с которой истец и его семья были поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Арсентьев И.Н. апелляционную жалобу поддержал.
Представитель ответчика Канцелярова Т.А. с доводами апелляционной жалобы не согласилась и просила оставить жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Морозов Б.П. с 1 октября 1987 года проходил службу в органах внутренних дел, является пенсионером МВД по Чувашской Республике.
6 сентября 2012 года истец обратился в МВД по Чувашской Республике с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из трех человек (истец, его жена ..., дочь ...).
Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 15 февраля 2013 года (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике N 2), утвержденным распоряжением МВД по Чувашской Республике от 16 апреля 2013 года N 419-р, Морозов Б.П. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с присвоением уникального номера 7-21-075-160413-000084. На момент подачи заявления стаж его службы в органах внутренних дел составлял 27 лет 1 месяц 4 дня.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из анализа положений части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов 20, 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее - Правила), Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2012 года N 207 (далее - Порядок), и пришел к выводу об отсутствии оснований для признания датой постановки истца на учет для получения единой социальной выплаты дату подачи им заявления, поскольку дата принятия на учет определяется датой правого акта, утвердившего решение о принятии на соответствующий учет, то есть датой вынесения распоряжения МВД по Чувашской Республике N 419-р от 16 апреля 2013 года.
Суд также отметил, что нарушений прав истца действиями ответчика не допущено, поскольку как следует из представленной ответчиком книги учета, в ней учтены как дата подачи истцом заявления о постановке на учет 6 сентября 2012 года, так и стаж службы истца, что соответствует требованиям пункта 20 Правил, согласно которому сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании, на основании представленных сторонами доказательств.
Так, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (пункт 31 Правил).
Пунктом 15 Правил установлено, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Приказом МВД России от 30 марта 2012 года N 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.
Согласно пункту 6 названного Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
Согласно пункту 8 Порядка первичная информация в базу данных осуществляется на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.
При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).
Таким образом, действующее законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).
День регистрации заявления в жилищной комиссии не может быть днем заседания комиссии, одновременно днем утверждения решения комиссии, а также днем постановки на учет, на что обоснованно ссылается ответчик.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что дата подачи истцом заявления о постановке на учет принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности исходя из стажа службы и даты подачи заявления сотрудником. При этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. В этой связи очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.
Как указывает ответчик, рассмотрение заявления истца с нарушением двухмесячного срока на заседании Комиссии МВД по Чувашской Республике не повлекло нарушение его прав на получение единовременной социальной выплаты в установленной очередности исходя из стажа работы и даты подачи заявления, поскольку одним протоколом Комиссии МВД рассматривались только заявления, поданные в двухмесячный срок в хронологической последовательности с учетом данных критериев.
Ни один сотрудник, из числа подавших заявление после истца, ранее него на учет не поставлен. Сам истец формирование очередности не оспаривал.
В этой связи, поскольку при формировании базы данных информация обо всех сотрудниках вносилась исходя из стажа их службы и даты подачи заявления, то датой постановки истца на учет следует считать 16 апреля 2013 года (дату утверждения решения комиссии), а не дату подачи истцом заявления в жилищно-бытовую комиссию - 6 сентября 2012 года.
Изменение даты принятия на учет (даты правового акта, утвердившего решение о принятии на учет) на дату подачи заявления от 6 сентября 2012 года не соответствует пунктам 15, 20 Правил и влечет нарушение прав других сотрудников, подавших заявление на получение единовременной социальной выплаты ранее истца и чьи заявления рассмотрены и утверждены предыдущими распоряжениями МВД по Чувашской Республики.
При изложенных выше обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, законных оснований для возложения на ответчика обязанности поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты обращения с заявлением у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу представителя истца Морозова Бориса Петровича - Арсентьева Игоря Николаевича на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 октября 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи И.В. Филимонова
Л.И. Стародубцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка