Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-5987/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Моргунова Ю.В.,

судей Юдаковой Ю.Ю., Бисюрко Ю.А.,

при секретаре Павленко Д.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Хабаровского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю о возложении обязанности

по апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 25 мая 2021 года,

заслушав доклад судьи Бисюрко Ю.А., объяснения представителей сторон, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Хабаровский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с тремя исками к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю о возложении обязанности обеспечить инспекторские отделения государственной инспекции по маломерным судам по Бикинскому, Вяземскому районам, району имени Лазо, по г.Амурску и Амурскому району, по Хабаровскому району Центра Государственной инспекции по маломерным судам (Управления) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю оснащением, предусмотренным Приказом МЧС России от 09.08.2005 N 618 "Об утверждении Типовых норм обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России".

Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 17.02.2021 гражданские дела N 2-1045/2021, N 2-1046/2021, N 2-1047/2021 объединены в одно производство, объединенным гражданским делам присвоен N 2-1045/2021.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 25 мая 2021 года исковые требования удовлетворены.

На Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инспекторские отделения государственной инспекции по маломерным судам по Бикинскому, Вяземскому районам и району имени Лазо, по г.Амурску и Амурскому району, по Хабаровскому району Центра Государственной инспекции по маломерным судам (Управления) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю следующим оснащением: бинокли типа БН-12 (2 шт.), барометр (1 шт.), 26-мм сигнальные пистолеты (3 шт.), 26-мм сигнальные патроны различных огней (75 шт.), 30-мм реактивные сигнальные патроны различных огней типа РПС (50 шт.), радары для измерения скорости маломерного судна (3 шт.).

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ответчика просит отменить решение суда, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что истцом не представлены доказательства взаимосвязи между наличием оснащенности отделения и угрозой жизни и здоровья неопределенного круга лиц, не проверены сведения о наличии более современного оборудования в отделении, не представлены доказательства случаев причинения вреда жизни и здоровью вследствие не полного обеспечения Отделения указанным оборудованием. Полагали, что исполнение решения суда первой инстанции приведет к перерасходу и нецелевому использованию бюджетных средств Российской Федерации. Указали на проведение в настоящее время работы по пересмотру и переработке нормативно-правовых актов, в том числе приказа МЧС России от 09 августа 2005 года N 618 в связи с изменением организационной структуры и численности ГИМС, проводится работа по переоснащению ГИМС МЧС России современными плавательными средствами и многофункциональными навигационными системами.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Хабаровский транспортный прокурор просит решения суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Протокольным определением судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда перешла к рассмотрению дела по правилам КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика Гусаров К.А., на доводах апелляционной жалобы настаивал, представитель истца Куницкий А.А. выразил согласие с решением суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что транспортной прокуратурой при проведении проверки и анализа исполнения законодательства о безопасности плавания на водных объектах при эксплуатации маломерных судов и осуществления контроля за ними, установлено, что инспекторские отделения государственной инспекции по маломерным судам (по Бикинскому, Вяземскому районам и району имени Лазо, по г.Амурску и Амурскому району, по Хабаровскому району) Центра Государственной инспекции по маломерным судам (Управления) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю не оснащены вспомогательным оборудованием в соответствии с Типовыми нормами обеспечения ГИМС МЧС России, утвержденными Приказом МЧС России от 09.08.2005 N 618.

Установив, что инспекторские отделения государственной инспекции по маломерным судам (по Бикинскому, Вяземскому районам и району имени Лазо, по г.Амурску и Амурскому району, по Хабаровскому району) Центра Государственной инспекции по маломерным судам (Управления) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю являются структурными подразделениями Центра ГИМС (Управления) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, непосредственно осуществляющие деятельность по техническому освидетельствованию маломерных судов, не оснащены вспомогательным оборудованием в соответствии с Типовыми нормами обеспечения ГИМС МЧС России, утвержденными Приказом МЧС России от 09.08.2005 N 618, суд первой инстанции удовлетворил заявленные прокурором требования.

Удовлетворяя заявленные требования Хабаровского транспортного прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие в инспекторских отделениях государственной инспекции по маломерным судам (по Бикинскому, Вяземскому районам и району имени Лазо, по г.Амурску и Амурскому району, по Хабаровскому району) Центра Государственной инспекции по маломерным судам (Управления) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю оборудования, предусмотренного Типовым нормам обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от 09.08.2005 года N 618, не позволяет в полной мере осуществлять функции по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на водных объектах.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, оснований к отмене решения по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Положение "О Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", согласно п.1 которого Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.

В силу п.4 Положения определены основные задачи Государственной инспекции по маломерным судам, к которым относится осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

Согласно п.7 Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 года N 820, государственный надзор включает в себя надзор за маломерными судами, проверки документов, подтверждающих государственную регистрацию маломерного судна, право судоводителя управлять маломерным судном и годность маломерного судна к плаванию, применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях реализации указанных полномочий приказом МЧС России от 09.08.2005 года N 618 утверждены Типовые нормы обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России.

Согласно пунктам 1, 3, 4, 5, 7 раздела 1 "Артиллерийское вооружение" Типовых норм каждое инспекторское отделение должно быть снабжено: биноклями типа БН-12 (3 шт.), 26-мм сигнальным пистолетом (3 шт.), 26-мм сигнальными патронами различных огней (75 шт.), 30-мм реактивными сигнальными патронами различных огней типа РПС (50 шт.), барометром (1 шт.). Кроме того, пунктом 4 раздела 10 "Навигационное оборудование" Типовых норм в каждом инспекторском отделении необходимо обеспечить нахождение радаров для измерения скорости маломерного судна (3 комплекта).

Приказом МЧС России от 29.12.2020 N 1025 утвержден типовой табель оснащенности главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации (далее Типовой табель), в соответствии с которым начальникам главных управлений необходимо в срок до 1 июля 2021 года:

разработать на основании типового табеля и согласовать с заказывающими и довольствующими структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России проект табеля оснащенности соответствующего главного управления с учетом действующих норм материально-технического обеспечения в системе МЧС России;

утвердить табель оснащенности главного управления после согласования с заказывающими и довольствующими структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России.

Таким образом, приказ МЧС России N 1025 от 29.12.2020 года призван оптимизировать действующий порядок комплектования подразделений ГИМС.

Согласно ответу Управления безопасности людей на водных объектах МЧС России в адрес ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 25.05.2021 года следует, что положения приказа N 618 от 09.08.2005 года являются действующими и техническая оснащенность центров ГИМС определяется строго в соответствии с данным приказом.

Доводы административного ответчика относительно того, что требования приказа N 618 не являются актуальными, он подлежит переработке, проводятся организационные мероприятия, в ходе которых порядок и условия оснащения центров ГИМС будут переработаны, достаточным основанием к отмене постановленного решения не является.

В настоящий момент техническая оснащенность центров ГИМС, а именно: отделений по Бикинскому, Вяземскому районам и району имени Лазо, по г.Амурску и Амурскому району, по Хабаровскому району, требованиям данного приказа не соответствует.

Прокурор обязывает исполнить требования Положения (приказ N 618), обязать приобрести необходимое оборудование с учетом поставленных перед инспекторскими отделениями задач, и возложенных на них функций, и тем обстоятельством, что контроль осуществляется на водных объектах, где может возникнуть угроза жизни и здоровью как сотрудников отделения, так и неопределенного круга лиц.

Бинокль является основным наблюдательным оптическим прибором, предназначается для наблюдения за окружающей обстановкой, отыскания и изучения целей, измерения горизонтальных и вертикальных углов и корректирования действий.

Сигнальные пистолеты являются огнестрельным оружием, которые стреляют специальными патронами. Их прямым предназначением является подача сигналов о местоположении или передачи информации с использованием определённой цветовой комбинации зарядов.

Радар - радиотехническая система для обнаружения воздушных, морских и наземных объектов, а также для определения их дальности.

Барометр - прибор для измерения атмосферного давления.

Согласно представленным материалам отделения ГИМС по Бикинскому, Вяземскому районам и району имени Лазо, по г.Амурску и Амурскому району, по Хабаровскому району не оснащены приборами, биноклями, барометрами, сигнальными пистолетами, сигнальными патронами, радарами в соответствии с требованиями Положения, и, как следует из материалов дела, в данных отделениях вообще отсутствуют какие-либо аналогичные приборы.

Довод представителя ответчика о том, что указанные приборы не нужны, и нет необходимости их приобретать, так как порядок оснащенности будет меняться, представляется сомнительным.

Несостоятельным является и довод о том, что приказ МЧС России от 089.08.2005 года N 618 должен быть переработан до 25.12.2021 года, и вследствие этого приказ N 618 может не исполняться.

Решения коллегии МЧС России являются организационно-распорядительными документами, определяющими общие мероприятия и сроки их исполнения, правом нормотворчества коллегия не наделена.

Таким образом, Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю обязано обеспечить инспекторское отделение по г. Николаевску-на-Амуре и Николаевскому району приборами и оборудованием, необходимым для осуществления возложенных функций.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их обоснованными.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Апелляционная жалоба не содержит также и доводов, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного постановления.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 25 мая 2021 года по административному делу по административному иску Хабаровского транспортного прокурора к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю о возложении обязанности оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка